成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

1、—1—成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案在成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)（以下簡稱成都試驗區(qū)），是國家從解決“三農”問題、構建和諧社會、實現科學發(fā)展的全局和加快推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高度做出的一項重大決策，是國家賦予成都的一項光榮而艱巨的歷史任務，是成都全面建設小康社會和實現現代化的重大戰(zhàn)略機遇。根據《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經體〔2007〕1248號）要求，結合成

2、都實際，制定本方案。一、改革試驗的總體思路（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把解決“三農”問題作為重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產要素自由流動的體制機制，大力推進中國特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路子，加快建設社會主義新農村，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧的新局面。（二）主要目標。努力把成都試驗區(qū)建設成為全國深化改革

3、、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構建和諧社會的示范窗口和推進災后—3—鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。統(tǒng)籌推進“三個集中”。推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導農民向城鎮(zhèn)轉移和集中居住，推進土地適度集中和規(guī)模經營，促進三次產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經濟相融，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展。按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設

4、施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)產業(yè)集聚功能和輻射帶動周邊地區(qū)農村發(fā)展的能力，改善農村發(fā)展環(huán)境，構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。推進農村市場化改革。落實農民對土地的使用權和房屋、林木等資產的所有權，促進農村資源向資本轉變，實現城鄉(xiāng)生產要素自由流動，建立農村多元化投入機制，增強農業(yè)和農村發(fā)展的內生動力。構建城鄉(xiāng)一體的管理體制。深化規(guī)范化服務型政府建設和基層民主建設，創(chuàng)新行政管理、公共財政、公共服務、社會保障的體制機制，實施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進城鄉(xiāng)經濟社