十二五節(jié)能環(huán)保規(guī)劃深度解讀0704

1、《“《“十二五十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》深度解讀深度解讀6月29日，業(yè)界期待已久的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)終于發(fā)布了。此次《規(guī)劃》的出臺，真可謂“千呼萬喚始出來”。從2009年一直到現在，看到關于《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺的報道已經不下10次，幾乎每次都是有“消息人士稱”，媒體也是言之鑿鑿，其中不乏權威性頗高的國家級媒體，但是每次預言都落空。這次看到《規(guī)劃》的正文，總

2、算是“塵埃落定”了?？偟膩碚f，這次國務院發(fā)布的《規(guī)劃》文本，與部分省市率先公布的地方性《規(guī)劃》結構上大體相當，只是不同的地區(qū)，發(fā)展的側重點有所不同。雖然此次《規(guī)劃》的總體思路可以說“波瀾不驚”，但從內容上看，還是有諸多亮點值得一提。一、明確量化了發(fā)展目標，產業(yè)地位再次確立《規(guī)劃》提出，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，并分別設定了節(jié)能環(huán)保技術裝備、

3、產品和服務的增長速度和發(fā)展水平要求。同時，《規(guī)劃》明確指出，要“加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使之成為新一輪經濟發(fā)展的增長點和新興支柱產業(yè)”。這與此前國務院發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》把節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首相互呼應，節(jié)能環(huán)保產業(yè)要成為未來的“支柱產業(yè)”，確實被寄予了厚望。二、清晰劃定了產業(yè)邊界，三大領域蓄勢待發(fā)《規(guī)劃》指出：2010年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達2萬億元，從業(yè)人數2800萬人；到2015年

4、，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。此前，由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)邊界模糊，統(tǒng)計口徑不一，漸讓位于企業(yè)，政府的工作重心將逐漸轉向強化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。四、突出體現了技術創(chuàng)新，服務創(chuàng)新商機無限本次《規(guī)劃》的制定是以《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)為

5、依據，作為“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對技術的先進性和創(chuàng)新性特別重視，《規(guī)劃》文本中多次提到技術支撐、技術創(chuàng)新和創(chuàng)新能力，在節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域部分，分別對節(jié)能產業(yè)、資源綜合利用產業(yè)和環(huán)保產業(yè)的關鍵技術明確進行了分類說明。今后，有關部門還將陸續(xù)發(fā)布國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術目錄，可見技術創(chuàng)新在節(jié)能環(huán)保產業(yè)中有著重要地位。另外，《規(guī)劃》還特別強調了服務模式創(chuàng)新?！兑?guī)劃》指出，要大力推行合同能源管理、特許經營等節(jié)能環(huán)保服務新機制

6、，推動節(jié)能環(huán)保設施建設和運營社會化、市場化、專業(yè)化服務體系建設。可以預見，技術創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新將會是今后節(jié)能環(huán)保企業(yè)獲得核心競爭力的關鍵因素。五、明確指出了重點領域，重點工程帶動發(fā)展根據節(jié)能環(huán)保產業(yè)的分類，《規(guī)劃》以逐一列舉的方式明確指出了節(jié)能產業(yè)、資源綜合利用產業(yè)和環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域，這些重點領域的劃分總體上分類清晰、重點突出、主次分明。根據《規(guī)劃》制定的基本原則，圍繞實現節(jié)能減排約束性目標，加快實施節(jié)能、循環(huán)經濟和環(huán)境保護重點