行政主體資格

1、行政主體資格：行政主體資格：標準標準具體含義具體含義權自己享有并行使行政職權；否則可能是民事主體名以自己名義實施行政活動；從其簽名蓋章上體現(xiàn)責必須能夠獨立承擔因行政活動而產(chǎn)生的法律責任三個標準中，“責”才是金標準，有權、有名，但不能獨立承擔責任，仍然不是行政主體一般行政機關：一般行政機關：（注意：一般行政機關的內(nèi)設機構(gòu)沒有行政資格）（注意：一般行政機關的內(nèi)設機構(gòu)沒有行政資格）國務院國務院我國的最高行政機關國務院各部分國務院各部分包括國務

2、院各部、委、直屬機構(gòu)省級人民政府省級人民政府包括省人民政府、自治區(qū)人民政府和直轄市人民政府省級人民政府的省級人民政府的職能部門職能部門通常稱為“廳”、“局”設區(qū)的市人民政設區(qū)的市人民政府設區(qū)的市人民政設區(qū)的市人民政府的職能部門府的職能部門通常稱為“局”縣級人民政府縣級人民政府包括縣人民政府、自治縣人民政府和不設區(qū)的市人民政府縣級人民政府的縣級人民政府的職能部門職能部門通常稱為“局”鄉(xiāng)級人民政府鄉(xiāng)級人民政府包括鄉(xiāng)人民政府、鎮(zhèn)人民政府和民族

3、鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)級人民政府是我國的基層行政機關。上述一般行政機關都有資格以自己的名義行使行政權力，也都以自己上述一般行政機關都有資格以自己的名義行使行政權力，也都以自己的名義承擔相應的法律責任，包括在行政復議中作為被申請人、在行政訴的名義承擔相應的法律責任，包括在行政復議中作為被申請人、在行政訴訟中作為被告、在行政賠償中作為行政賠償義務機關。即使是在超越職權訟中作為被告、在行政賠償中作為行政賠償義務機關。即使是在超越職權的情況下，它們也都

4、能夠以自己的名義承擔法律責任。的情況下，它們也都能夠以自己的名義承擔法律責任。但《消防法消防法》規(guī)定，規(guī)定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防處、消防科，有權以自己名義作公安部里面的消防局，公安局里面的消防處、消防科，有權以自己名義作出決定，也有權以自己名義承擔責任出決定，也有權以自己名義承擔責任中央行政機關中央行政機關組成部門組成部門（部、委、行、署）（部、委、行、署）★直屬機構(gòu)直屬機構(gòu)（總局、局）（總局、局）★部門管理的國家局部門

5、管理的國家局——部管局（局）部管局（局）國務院國務院辦公機構(gòu)辦公機構(gòu)——辦公廳辦公廳辦事機構(gòu)辦事機構(gòu)（辦公室、研究室）（辦公室、研究室）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——學會辦公室等學會辦公室等注意：注意：只有組成部門的設立、增加、減少、合并須經(jīng)全國人大或其常委會批準，只有組成部門的設立、增加、減少、合并須經(jīng)全國人大或其常委會批準，其他國務院可自主決定。其他國務院可自主決定。歷年真題：歷年真題：20043742004374，關于國家行政機構(gòu)，

6、下列哪些說法是不正確的？關于國家行政機構(gòu)，下列哪些說法是不正確的？A、國家糧食局是國務院直屬機構(gòu)、國家糧食局是國務院直屬機構(gòu)B、國務院臺灣事務辦公室是主管臺灣事務的辦事機構(gòu)、國務院臺灣事務辦公室是主管臺灣事務的辦事機構(gòu)地方行政機關的派出機關和派出機構(gòu)地方行政機關的派出機關和派出機構(gòu)地方人民政府的派出機關有三類：地方人民政府的派出機關有三類：(1)行政公署。行政公署。(2)區(qū)公所。區(qū)公所。(3)街道辦事處。街道辦事處。由政府的職能部門設立

7、的、代表自己進行管理的稱為由政府的職能部門設立的、代表自己進行管理的稱為“派出機構(gòu)派出機構(gòu)”。主要有：。主要有：(1)公安派出所，由公安局派出。（公安派出所，由公安局派出。（2)稅務所，由稅務局派出。（稅務所，由稅務局派出。（3)工商所，由工商局派工商所，由工商局派出，等等。出，等等。派出機關和派出機構(gòu)的法律地位包括三種：派出機關和派出機構(gòu)的法律地位包括三種：(1)被法律、法規(guī)、規(guī)章授權被法律、法規(guī)、規(guī)章授權。在授權范。在授權范圍之內(nèi)有

8、行政主體資格。圍之內(nèi)有行政主體資格。(2)被行政機關委托。被行政機關委托。不是行政主體，沒有資格以自己的名義行不是行政主體，沒有資格以自己的名義行使權力。使權力。(3)最高人民法院的司法解釋將派出機關和派出機構(gòu)越權的情形分為最高人民法院的司法解釋將派出機關和派出機構(gòu)越權的情形分為幅度上越權幅度上越權和種類上越權，并分別確定責任主體和種類上越權，并分別確定責任主體。如果是在幅度上越權，從理論上講，它是沒有資格的。但是在幅度上有沒有越權，如

9、果是在幅度上越權，從理論上講，它是沒有資格的。但是在幅度上有沒有越權，只有經(jīng)過審理之后才能知道，所以只有經(jīng)過審理之后才能知道，所以由越權者自己承擔責任由越權者自己承擔責任。比如公安派出所，根據(jù)。比如公安派出所，根據(jù)《治安管理處罰法安管理處罰法》的規(guī)定，只能進行的規(guī)定，只能進行500元以下的罰款或者警告。如果罰了元以下的罰款或者警告。如果罰了501元錢，該元錢，該派出所為被告。派出所為被告。如果是在種類上越權，如果是在種類上越權，由決定成

10、立派出機關或者派出機構(gòu)的機關承擔責任由決定成立派出機關或者派出機構(gòu)的機關承擔責任，因為種，因為種類越權一眼就可以看出來。如派出所作出行政拘留的處罰，就以設立派出所的公安局或類越權一眼就可以看出來。如派出所作出行政拘留的處罰，就以設立派出所的公安局或者公安分局為被告。此外，在法理上兩者也有區(qū)別，幅度上的越權是典型意義上的越權，者公安分局為被告。此外，在法理上兩者也有區(qū)別，幅度上的越權是典型意義上的越權，而種類上的越權屬于而種類上的越權屬于

11、“無權限無權限”。多個機關聯(lián)合執(zhí)法的，看誰對外署名誰就是被告（類似上級批準的情況）多個機關聯(lián)合執(zhí)法的，看誰對外署名誰就是被告（類似上級批準的情況）實施行政職能的非政府組織實施行政職能的非政府組織（行政授權與行政委托行政授權與行政委托）行政授權行政授權行政委托行政委托對象對象機構(gòu)、組織機關、機構(gòu)、組織、個人依據(jù)依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的授權沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可后果后果獲得行政主體資格沒有行政主體資格（以委托機關名義）方式方式直接授

12、權；間接授權（沒有指明授權對象）實際委托；推定委托注意：注意：既沒有授權，也沒有委托的，而進行處罰的，是民事訴訟問題。注意：注意：行政機關委托行政處罰的組織只能是事業(yè)組織，行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。行政的公共性和企業(yè)組織的盈利性是水火不容的，所以被委托的組織不能是企業(yè)組織。但是，企業(yè)組織可以被授權，這是在迫不得已的情況下，比如行政機關改制為企業(yè)，遺留下來的行政權，或者是特大型企業(yè)內(nèi)部有一些公共的事務。注意：注意：行政

13、許可的實施只能委托其他行政機關，不能委托其他個人、組織、機構(gòu)《行政處罰法行政處罰法》第18、19條對行政委托作出了非常明確的規(guī)定：條對行政委托作出了非常明確的規(guī)定：1行政委托機關的權利義務：行政委托機關的權利義務：(1)應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。(2)在行在行政機關的法定權限以內(nèi)。政機關的法定權限以內(nèi)。(3)委托符合法定條件的組織，不得委托法定條件以外的其他委托符合法定條件的組織，不得委托法定條件以