困境一國家、利益集團與三農

1、國家、利益集團與三農困境一國家、利益集團與三農困境一“求中國國家之新生命必于其農村求之必農村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉?！绷簡⒊鞲袼乖赋觯案锩鼊倮院?，農民在政治上和經濟上日益退居次要的位置”中國革命勝利后，農民正是經歷了這樣的遭遇。一樣的是，中國的改革取得初步成功后，農民的利益再次被日侵月蝕。在過去的近百年里，農民總是被利用者，而不是成果的平等分享者。他們?yōu)檎嗟慕⒘餮?，為國家工業(yè)化流汗，現在他們中的一部分人則因貧窮和

2、不公正的遭遇而流淚。作者一、引言三農，農業(yè)、農村、農民之謂也.這一稱謂今天已經納入了官方話語之中，被廣泛使用。從近況看，三農問題已經引起了政府和社會各界的廣泛關注和高度重視。領導人言之鑿鑿把它視為重中之重，為政之首媒體則把它作為重大題材連篇累牘地予以報道在年初的“兩會”上，三農問題甚至成了代表們最關注的焦點問題，有關提案的數量在所有的提案中遙遙領先由此也足見三農問題的嚴重性。那么，什么是三農問題的真實情形呢一位農村基層干部說“農民真苦，

3、農村真窮，農業(yè)真危險”(李昌平，2002)，觀之大多數農村，大抵沒有錯。從收入這項核心指標看，過去幾年農民收入一直處于十分低迷的狀態(tài)，農民生產投資和生活消費都受到了明顯的影響，不少地方的農村經濟已不再像改革初期那樣充滿活力和生機。2000年全國農民人均純收入僅為2253元，而且根據全國農村固定觀察點系統對全國31個省、市、自治區(qū)、直轄市所屬32個市縣的2萬多個農村家庭的調查(郭建軍，2001)，低收入組和中低收入組占了54.2%，這部分

4、人是21世紀中國的貧下中農調查還顯示，1%的最高收入農戶擁有的全部收入是20%的最低收入農戶全部收入的1.7倍。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴大。2002年二者的差距已經超過1：3.如果考慮到農民收入的統計數據有一定的水分，而城市居民還享有農民無法享受到的多種福利，如福利住房、公費醫(yī)療、單位發(fā)放的實物收入等，那么，差距將會更大。世界銀行(1998)在一份報告中認為這部分福利應達到城市居毫無疑問，沒有人懷疑中國經濟的快速增長離不開農民的

5、巨大貢獻，然而，我們今天所看到的增長結果基本是工業(yè)的現代化而非農村的工業(yè)化，是城市的現代化而非農村的城市化。經濟增長和現代化是全民族的共同事業(yè)，廣大農民卻沒有平等地分享這“共同事業(yè)”的成果。這種情形，也導致了嚴重的效率損失。由于消費是收入的函數，農民收入增長緩慢直接的結果是導致其消費總量的擴大和水平的提高，許多地方農民的消費增長基本上處于停滯狀態(tài)，1999年全國農民人均生活費支出竟比上年下降了13元。現在，按社會消費品零售總額計算，占全

6、國人口23左右的農村居民所占的份額僅有13，從而嚴重地制約了國內需求的擴大。在國際上，一般人均GDP3000美元以上才會形成買方市場。我國人均不到1000美元就形成買方市場，主要原因就是占人口大多數的農民購買力太低。在此背景之下，政策安排本應調整國民收入分配格局，如采取支農的財政政策和利農的金融政策。但實際的情況卻未免是逆勢而行，如公務員的幾番加薪就直接拉大了城鄉(xiāng)收入差距。這不僅不公平，對擴大內需的經濟目標也幾乎無效。因為公務員每月增一

7、、二百元，對其消費幾乎不構成任何影響。農民卻不同，他們在衣食住行、生老病死、購買種子化肥農藥等等方面，都可能面臨著急切的現實經濟困難，如果政府善政養(yǎng)民能幫助他們增加一些收入，很快就會轉化為最終消費需求，拉動投資需求(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求)，形成整個經濟發(fā)展的良性機制。歷史經驗和理論分析都說明，在市場經濟—買方市場的條件下，擴大內需需要刺激的重點應是消費需求，要使經濟增長得到長期而穩(wěn)定的保障，還必須得到社會最終需求的足夠支撐。如果城鄉(xiāng)