農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制研究

1、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制研究農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制研究王國敏[1]周慶元[2][摘要]近年來，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成為影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一種私人成本，而且還是一種“社會(huì)成本”。我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散途徑單一，必須構(gòu)建全方位、全過程、多元化的整體性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散的公平與效率。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制農(nóng)

2、業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，普遍承受各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)威脅，加之我國農(nóng)業(yè)特殊的自然環(huán)境條件和較為脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成為影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。由于過去的工作重點(diǎn)是危機(jī)管理，因此，社會(huì)總是從“一個(gè)災(zāi)害走向另一個(gè)災(zāi)害”，很少降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，我國人口持續(xù)增加，耕地逐年減少，農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長的三個(gè)不可逆轉(zhuǎn)，又要求農(nóng)業(yè)不得有半點(diǎn)波動(dòng)。這一嚴(yán)峻的事實(shí)一再告誡我們：必須重視對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害問題的研究，建立健全農(nóng)

3、業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效化解和分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。本文從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害進(jìn)行分析和透視，提出“農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一種私人成本，而且還是一種‘社會(huì)成本’”這一命題，并據(jù)此提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的設(shè)想。一、我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢一、我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)是一個(gè)充分暴露在各種自然氣象風(fēng)險(xiǎn)之下的特殊行業(yè)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)對氣象條

4、件具有較強(qiáng)的依賴性。較為特殊的地理位置、地形與地貌特征，使我國成為世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的國家之一。較大面積和范圍的、較為頻繁的、損失程度較大的各種自然災(zāi)害的發(fā)生成為一些地區(qū)長期難以擺脫貧困的重要制約因素。綜合考察，近年來，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢日趨嚴(yán)重：（1）自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，各種自然災(zāi)害平均發(fā)生頻率數(shù)呈增長趨勢，20世紀(jì)50年代是19.56次，60年代為26.20次，80年代高達(dá)28.18次，“災(zāi)害周期

5、”也較明顯。例如，在1953～1966年期間，沉重的負(fù)擔(dān)，也給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展蒙上了一層陰影[1]。二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的屬性分析二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的屬性分析風(fēng)險(xiǎn)屬性的科學(xué)界定是確立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的基本理論前提。廣義風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為兩大類，即私人風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)。私人風(fēng)險(xiǎn)是一種相對孤立的事件，一般不會(huì)產(chǎn)生社會(huì)性影響，通常可以借助市場機(jī)制將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的成本分配融入到各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)之中，從而使風(fēng)險(xiǎn)得以化解。公共風(fēng)險(xiǎn)則是指產(chǎn)生社會(huì)性影響

6、的風(fēng)險(xiǎn)，一般具有三個(gè)基本特征：一是內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，公共風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)生過程中，對企業(yè)和家庭來說是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的；二是不可分割性，如同無法排斥社會(huì)中某一社會(huì)成員享受公共產(chǎn)品一樣，每一個(gè)企業(yè)和家庭也無法游離于公共風(fēng)險(xiǎn)之外，盡管公共風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、方式是不確定的，但社會(huì)成員遭受損害的可能性卻是同等的，誰也無法逃避；三是潛伏性，公共風(fēng)險(xiǎn)很難正面識別，通常在積累到即將爆發(fā)時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，才引致一系列措施出臺(tái)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)具有很高的不確定性時(shí)，或當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)了外部

7、性或非排他性的特征時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)化為公共風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不能借助市場機(jī)制有效地分?jǐn)偨o有責(zé)任或有能力承擔(dān)的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為公共風(fēng)險(xiǎn)。隨著人類歷史的經(jīng)驗(yàn)累積，人們可以通過各種先進(jìn)的技術(shù)手段對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害采取預(yù)測、辨識、估算與評價(jià)，并采取工程或非工程措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。但是從根本上說，囿于自然力的作用，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害超出了個(gè)人可控制的能力范圍，是無法避免的。盡管隨著人們對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的增加，個(gè)人會(huì)采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為避免可能的

8、損失，但災(zāi)害損失往往并非個(gè)人所能承擔(dān)。那么，究竟農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的私人損失應(yīng)視為公共風(fēng)險(xiǎn)還是私人風(fēng)險(xiǎn)？從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，就效率層面來講，不論視為公共風(fēng)險(xiǎn)還是私人風(fēng)險(xiǎn)，只要符合社會(huì)福利極大化原則，也就是如果社會(huì)認(rèn)同政府在災(zāi)后救助災(zāi)民，承擔(dān)災(zāi)民的風(fēng)險(xiǎn)，政府救助并無不可。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害私人損失風(fēng)險(xiǎn)若完全由私人承擔(dān)（視為私人風(fēng)險(xiǎn)），則會(huì)有私人無法承擔(dān)巨額損失的問題；若完全由社會(huì)承擔(dān)（視為公共風(fēng)險(xiǎn)），會(huì)發(fā)生社會(huì)承擔(dān)自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)者及高所得者（不需救助