執(zhí)行和解存在的問題與對策

1、執(zhí)行和解存在的問題與對策執(zhí)行和解存在的問題與對策作者：河南省項城市人民法院執(zhí)行局局長任敦祥執(zhí)行和解，即和解協(xié)議，是指在執(zhí)行過程中，雙方當(dāng)事人人自行協(xié)商達(dá)成的處分屬于自己民事、經(jīng)濟、行政賠償、刑事附帶民事、刑事自訴等案件權(quán)力的協(xié)議。最高人民法院《執(zhí)行規(guī)定》第八十六條規(guī)定“在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解協(xié)議，變更生效法律文書的履行義務(wù)主題，標(biāo)的物及其數(shù)額，履行期限和履行方式?！焙徒鈪f(xié)議，一般應(yīng)當(dāng)采取書面形式，副本附卷。無書面協(xié)議的，執(zhí)

2、行人員應(yīng)將和解協(xié)議的內(nèi)容記入筆錄，并由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。民事執(zhí)行程序中的執(zhí)行和解已成為執(zhí)行中常見的方式，但實踐中對執(zhí)行和解的效力及相關(guān)問題的理解和具體操作上存在差異，出現(xiàn)了不少的困惑。一、執(zhí)行和解的基本情況執(zhí)行和解屬于民事處分行為是執(zhí)行權(quán)利人行使處分權(quán)的結(jié)果，是民事訴訟法規(guī)定的處分原則在執(zhí)行程序中的具體體現(xiàn)。在執(zhí)行程序中，執(zhí)行和解是雙方當(dāng)事人通過協(xié)商，自愿就執(zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容予以變更達(dá)成的合意。實踐中執(zhí)行和解協(xié)議的主要內(nèi)容為:(1

3、)履行義務(wù)的部分免除。即申請執(zhí)行人放棄部分債權(quán)；(2)履行期限的寬延。即申請執(zhí)行放棄期限利益，允許被執(zhí)行人對全部債務(wù)或部分債務(wù)的履行期限延長；(3)履行方式的變更。即雙方當(dāng)事人達(dá)成以物抵債、勞務(wù)抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式履行義務(wù)；(4)變更被執(zhí)行主體。被執(zhí)行主體以外的第三人自愿承擔(dān)被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，必須同時具備以下條件：(1)執(zhí)行和解協(xié)議，必須出于雙方當(dāng)事人自愿，達(dá)成和解協(xié)議的意思表示真實；(2)執(zhí)行和解協(xié)議的內(nèi)容必須

4、符合法律政策，不能損壞國家、集體和他人的合法權(quán)益；(3)自行和解協(xié)議的期間，必須在執(zhí)行程序結(jié)束前進行；(4)執(zhí)行和解協(xié)議必須經(jīng)人民法院確認(rèn)后方可結(jié)束執(zhí)行程序；(5)自行和解協(xié)議的內(nèi)容，應(yīng)由執(zhí)行人員記入筆錄，由雙方當(dāng)事人簽名蓋章。從調(diào)查情況看執(zhí)行和解已成為日常執(zhí)行中較多運用的執(zhí)行方式。執(zhí)行和解結(jié)案數(shù)之所以占較大的比例，主要有以下幾方面的原因：1、法律規(guī)定明確，操作便利《民事訴訟法》第211條、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟

5、法〉若干問題的意見》第266條至第270條及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第86條、第87條對執(zhí)行和解作了明確的規(guī)定。除此之外，最高人民法院在有關(guān)解答中也涉及到執(zhí)行和解的類似問題，如最高人民法院以法(民)發(fā)〔1991〕21號通知中指出：執(zhí)行程序中，雙方當(dāng)事人協(xié)商以債務(wù)人勞務(wù)或其他方式清償債務(wù)，不違反法律規(guī)定，不損害社會利益和他人利益，應(yīng)予準(zhǔn)許，并將執(zhí)行和解協(xié)議記錄在案。被執(zhí)行人無錢還債，要求以其他財物抵償債務(wù)

6、，申請執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準(zhǔn)許。雙方可以協(xié)議作價或請有關(guān)部門合理作價，按判決數(shù)額將相應(yīng)財物交付申請執(zhí)行人。被執(zhí)行人無錢還債，要求以債券、股票等有價證券抵償債務(wù)，申請執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準(zhǔn)許；協(xié)議簽訂后，在協(xié)議履行完畢之前，被執(zhí)行人可以隨時反悔，而不需承擔(dān)任何違約責(zé)任。達(dá)成的和解協(xié)議沒有強制執(zhí)行的效力，一旦反悔，拒不履行協(xié)議內(nèi)容，只有經(jīng)申請執(zhí)行人的申請才能恢復(fù)執(zhí)行。因制度的不完善慫恿了相關(guān)義務(wù)人屢次反悔，一是有些被執(zhí)行人往往假借執(zhí)行和解，或與

7、第三人串通，惡意訴訟，給對方當(dāng)事人增加訴累，以達(dá)到其不法目的；二是為辦理關(guān)系案、人情案、金錢案提供了一定的契機；三是加重人民法院的工作負(fù)擔(dān)，延長辦案周期，由此造成了司法資源的浪費；四是易使申請執(zhí)行人怠于行使自己的權(quán)利，不利于及時定紛止?fàn)?。根?jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作結(jié)案處理，這僅是對已履行完畢的和解協(xié)議效力的規(guī)定，但對未履行的和解協(xié)議的效力問題，司法解釋并未有明確的規(guī)定。執(zhí)行和解協(xié)議簽

8、訂后對執(zhí)行程序的效力如何？對此，實踐中認(rèn)識很不一致。有人認(rèn)為人民法院應(yīng)裁定中止執(zhí)行，有的認(rèn)為人民法院應(yīng)裁定暫緩執(zhí)行，還有的認(rèn)為人民法院應(yīng)決定停止執(zhí)行。目前法律尚未將執(zhí)行和解作為中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行和停止執(zhí)行的法定事由，因此人民法院采取上述做法都缺乏法律依據(jù)?，F(xiàn)在多數(shù)法院的做法是在執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后，和解協(xié)議履行完畢即作結(jié)案處理，和解協(xié)議不履行或不完全履行，則依當(dāng)事人申請恢復(fù)執(zhí)行。這樣做，使得案件的執(zhí)行處于一種不確定的狀態(tài)，不利于人民法院對

9、執(zhí)行案件的規(guī)范化管理。3、申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書的期限問題最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第267條規(guī)定：“申請恢復(fù)執(zhí)行原法律文書，適用《民事訴訟法》第219條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。申請執(zhí)行期限因達(dá)成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其限期自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計算?！备鶕?jù)該解釋，實踐中有以下幾種理解：一是認(rèn)為達(dá)成和解協(xié)議后申請恢復(fù)執(zhí)行的期限，應(yīng)理解為申請執(zhí)行前的時間加上和解協(xié)議逾期的時間要符合

10、《民事訴訟法》第219條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。二是認(rèn)為只要一申請執(zhí)行就應(yīng)將申請執(zhí)行前花去的時間去掉，在申請執(zhí)行中花去的時間就不能去掉了。從立法本意看，筆者支持第一種意見。理由如下：申請執(zhí)行期限的規(guī)定，其要約束的是法律文書確定的權(quán)利人，是督促權(quán)利人積極行使其權(quán)利，不致產(chǎn)生長期的拖延后再申請執(zhí)行的情形，免于使法院的執(zhí)行工作陷入無法查證、執(zhí)行困難的境地。正是基于此，申請執(zhí)行期限的規(guī)定都應(yīng)該是針對申請執(zhí)行人的，要約束的也是申請執(zhí)行人的活動。4、申