城市治理中“街頭官僚” 行為失范研究【文獻綜述】

1、1本科畢業(yè)論文文獻綜述本科畢業(yè)論文文獻綜述公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理城市治理中城市治理中“街頭官僚街頭官僚”行為失范研究行為失范研究一、一、街頭官僚理論的街頭官僚理論的綜述綜述公共行政學家很早就開始關注官僚在政策制定中的作用以及他們擁有的自由裁量權并從宏觀和微觀兩個角度對其進行研究。從微觀研究的角度出發(fā)官僚的自由裁量權是在一系列約束下由公共服務的供給者個人所做出的一組選擇。關于公共官僚自由裁量權微觀研究中的重要部分就是所謂的“街頭官僚”(

2、streetlevelbureaucrat)理論。1977年李普斯基(Lipsky)發(fā)表《建立一個街頭官僚理論》一文才開始出現“街頭官僚”這一概念；次年普羅塔斯(Prottas)也發(fā)表《公共服務官僚機構的街頭官僚的權力》一文。緊接著在1980年李普斯基正式出版了《街頭官僚:公共服務中個人的困惑》一書標志著街頭官僚理論正式建立。此后的20多年一些研究者從不同的角度對李普斯基的街頭官僚理論進行了發(fā)展與修正。這些研究主要側重于關注不同的影響街

3、頭官僚決策的因素，如官僚的個人特征組織特征顧客或服務對象的特征等。摩爾教授(Moe1983，《TheTheyofStreetlevelBureaucracy:APositiveCritique》)指出李普斯基的街頭官僚理論用來分析街頭官僚的動機與行為的方法與官僚組織理論是一脈相承的因而是一種“官僚話語”理論。其主張用一種“政治話語”的理論來分析和理解街頭官僚的決策與行為。在這種“政治話語”的理論中街頭官僚就變成了政治家。這也就意味著必須

4、區(qū)分各種街頭官僚機構而不是將它們都視為一樣的。而且街頭官僚的決策應該被視為是在一種“權變的、學習的、順序尋求的策略”中形成的而不是一種簡單的效用最大化計算的邏輯的結果。）布克（Burke，1986）主要關注了組織特征如何影響街頭官僚的決策?？评↘elly，1997）則發(fā)現，組織文化中強調的價值（觀）影響著結構的特征，從而在一定程度上影響和制約著官僚的自由裁量權。古德塞爾（Goodsell，1980，1981）和海森菲爾德（Hasenf

5、eld，1981）則主要關注顧客的特征如何影響街頭官僚的決策?？傊蠖鄶档慕诸^官僚研究者都認為，街頭官僚會利用他們手中的自由裁量權來為他們自己的利益而不是公民的利益服務。但是穆蒂和雷蘭德(Moody&Lel，2000，《StiesfromtheLinesofPublicManagement:StreetlevelWkersasResponsibleActs》)指出3二、二、街頭官僚行為失范的國內外研究綜述街頭官僚行為失范的國內外研究綜

6、述（一）關于街頭官僚行為失范的國外研究綜述國外學者早在20世紀60年代開始就有了對街頭官僚的行為進行研究，如愛肯和海基（Aiken&Hage，1966，《ganizationalAlienation:AComparativeAnalysis》）、古德塞爾（Goodsell，1980，《ClientEvaluationofThreeWelfarePrograms》）、理查德和安戴維斯（Heeks，Rid&AnneDavies，1999，《

7、DifferentApproachestoInfmationAgeRefm》）、波文斯和榮瑞狄斯（Bovens&Zouridis，2002）等，他們的研究主要涉及的是街頭官僚的政策執(zhí)行和自由裁量權的研究，并認為街頭官僚的行為失范主要表現為濫用職權、忽略民眾的需要、歧視貧窮的人民、利用職權為自己的利益而不是公民的利益服務，由于街頭官僚擁有很大的政策制定能力和自由裁量權，他們對廣大公民來說或沒有回應、或回應過激，使得公民對他們產生“不人性”

8、的印象，街頭官僚的管理者為了控制他們的行為，制定了各種各樣的工作手冊，或者對他們的績效進行評估審核或者通過目標管理和各種原則（比例性原則、公正原則）來約束他們的行為。但根據新公共管理的主張，官僚制的責任控制需要放松規(guī)制，給予其根據目標選擇手段的自由，并根據目標實現的程度和行動的效果來評價行動過程，建立“顧客導向”的、靈活應變的組織制度。由于我國目前的法制化程度還不高、權力濫用和權力腐敗現象還較為普遍，因此應當更多地強調強化管理和規(guī)制，而

9、不是奢談放松規(guī)制。歐陸國家主要借助于法律手段加強對官僚機構的控制，各國議會致力于制定各種約束行政機構行為的標準，它們從程序上和實質上將街頭官僚限制在“法治”的框架之內。英美法系的國家則根據其普通法的傳統，強化對公民權利的保障。此外，這兩種憲政體制都以其獨立的司法部門為公民提供了一個對街頭官僚提出訴訟的渠道，以加強對街頭官僚的有效制約。（二）關于街頭官僚行為失范的國內研究綜述1.公務員行為失范表現凌寧、朱志華提出公務員失范行為包括政治行為