論我國流域管理體制的法律完善

1、0論我國流域管理體制的法律完善摘要流域水資源管理是人們科學、有效地開發(fā)、保護、利用水資源而建議的適應流域自然特性的一系列管理制度。制度是影響流域復合系統(tǒng)管理最為有效、最為活躍的因素，而法律制度的構建是流域管理制度完善和創(chuàng)新的根本要求和基本內容。流域水資源管理的目標是追求水資源的可持續(xù)利用，以流域為單位實行一體化管理，合理配置、調整和平衡不同層次的利益主體的水資源利益和社會經濟利益。因此，在立法上理清相關法律關系，以流域水資源統(tǒng)一管理體制

2、的建立為切入點，制定綜合性的《流域水資源保護法》，并根據各流域的特點和存在的法律問題，因地制宜地制定專門法規(guī)、規(guī)章。關鍵字水資源流域管理體制流域水資源保護1、我國流域管理體制的現(xiàn)狀(一)我國流域管理體制的歷史發(fā)展我國歷史上各個朝代的中央政府，都組織管理治水工作，設置水官或設立主管水利的機構，對于主要江河的治理與管理，設有專門的官員和機構；同時，指定沿河地方官員兼管河務，明確地方對河道管理與防洪方面的責任。例如“隋唐設水部，明清設置都水司

3、主管水利；民國初期，水利事業(yè)分屬內務和工商兩部。1927年政府內設水利建設屬建設委員會，農田水利由實業(yè)部管理，河道整治由交通部主持?！?1947年成立水利部。上述都是按行政區(qū)域進行管理，2設立流域管理機構具體負責本流域法律法規(guī)授權的職能，二者權限并沒有明確的劃分，同時流域管理機構和地方政府的行政關系也沒有進行明確規(guī)定。（二）我國流域管理的相關立法我國沒有制定統(tǒng)一的流域管理基本法，涉及流域管理的法律法規(guī)也對散見于各個水部門制定的法律規(guī)范中

4、。這主要表現(xiàn)為:《憲法》明確水資源是國家所有即全民所有，國務院代表國家進行統(tǒng)一管理，這也為其他法律制定提供理論依據；《環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護的基本法，大多數是對各種自然資源保護的基本規(guī)定，涉及具體內容的很少，只是提供環(huán)境保護的法律依據，對于流域管理并未提及；2002年《水法》是我國水資源保護體系的核心，“以建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持社會經濟的發(fā)展目標，以提高用水效率為核心，把水資源的節(jié)約、保護、合理配置放在突出的位

5、置，首次確立了流域管理體制，強調水資源的可持續(xù)利用，適應國民經濟和社會發(fā)展?！?《水污染防治法》從水污染角度對水資源進行治理，而我國水環(huán)境惡化趨勢一直未得到有效控制，其根本原因就是污染治理不能僅對水污染，而是應該從整個流域進行綜合治理，不然就會導致頭痛醫(yī)頭，腳疼治腳，從而無法徹底治理水污染。國務院制定如《淮河流域綜合規(guī)劃》、《河道管理條例》等一些行政法規(guī)對規(guī)范水資源的開發(fā)利用，防治水污染發(fā)生等起到有利4張菊清《論新水法的理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)