經濟法的基本原則

1、經濟法的基本原則,經濟法的基本原則,一、保障市場機制原則 二、經濟憲政原則 三、社會公平原則 四、經濟安全原則,經濟法的基本原則,原則的涵義 “原則”的語義可以界定為根本性規(guī)則、源初性規(guī)則，其描述的是規(guī)則、原理、真理的根本性精神，是其他事物的源泉與支配。經濟法基本原則的涵義 經濟法基本原則是滲透和貫穿于經濟法之中的起根本性和統(tǒng)率性作用的規(guī)則、精神與原理。經濟法的基本原則必須反

2、映經濟法的本質特征，必須具備準則性或者導向性，必須大體適應于經濟法體系中法律法規(guī)的本質要求，表明經濟法應有的法律精神與法律價值。,經濟法的基本原則,經濟法基本原則的意義 一、經濟法調整的國家與市場之間關系的動態(tài)幅度大，需要原則確定基本界域 在經濟法調整的社會經濟關系結構中，涉及到國家、市場、社會、企業(yè)等多維層面與多個主體間的關系，這些關系突破了傳統(tǒng)社會經濟關系的固有框架，突破了傳統(tǒng)公法與私

3、法的二元結構，而呈現(xiàn)出動態(tài)性與不定性等特點。反映在法律上，由法律給定一個非常具體而明確的行為框架體系還存在著很多技術上的困難。首先，經濟法要保護市場機制發(fā)揮作用，就不能對其核心機制——競爭機制與企業(yè)機制構成損害，這就需要借助基本原則來界定經濟法的干預邊際。邊際與界域的確定一方面要以行為主義法定，另一方面也要以原則主義法定。其次，國家在經濟法中取得了某種“合法性”身份，但這種合法性需要嚴格界定，既需要證明其行為的正當性，又需要確立對政府行

4、為的管制性原則。,經濟法的基本原則,二、經濟法非法典化表現(xiàn)形式的成文法局限，需要原則予以克服 在經濟法的立法中，目前世界上存在著經濟法現(xiàn)象的國家，大多沒有采取制定“經濟法典”的統(tǒng)一經濟法立法模式，而是采取單行經濟法律、法規(guī)的形式。這種分散立法體例的積極作用與消極作用同樣明顯。積極作用表現(xiàn)在單行法律、法規(guī)具有對社會經濟關系進行靈活調整的功效，并且一個或幾個法律、法規(guī)的修改與廢止對整個部門法律體系不會產生根本性沖擊。消極

5、作用表現(xiàn)在單行法律、法規(guī)之間容易形成矛盾與沖突，法律間相互“打架”現(xiàn)象經常出現(xiàn)，法律間的整合受到限制。從我國目前的經濟法立法進程來看，短期內制定“經濟法典”的時機與條件都不成熟，因此，要克服經濟法部門之間的矛盾與沖突，需要有根本性的經濟法基本原則的指引。,經濟法的基本原則,三、經濟法訴理機制與裁判機制中的規(guī)則缺失，需要原則予以補充 經濟法制度所維護的利益帶有非常強烈的經濟秩序公益屬性，如競爭法所保護的是競爭秩序，而主

6、要不是競爭者，中央銀行法所保護的是貨幣秩序，而主要不是商業(yè)銀行。秩序公益不象私人利益具有可計算性，因此以私益為保護核心的民事訴訟機制延伸至秩序公益領域存在著諸多局限。秩序公益的代表人、秩序公益的訴權授予、與秩序公益產生沖突的利益糾紛的裁判、秩序公益的修復等等問題，在經濟法及相關法的制度中都未能予以有效解決。而放棄對秩序公益的訴訟保護，則無疑會使社會大眾的共享性利益受到損害，秩序性經濟安全不能實現(xiàn)。因此，針對經濟法訴理機制與裁判機制中的規(guī)

7、則缺失，需要原則予以補充。,經濟法的基本原則,背景知識： 徐國棟教授在研究民法基本原則時，指出西方民法原則發(fā)揮著雙重功效，一是價值宣示意義，二是克服法律局限性工具意義。其在概括民法基本原則功能時，指出民法基本原則具有立法準則、行為準則和審判準則、授權司法機關進行創(chuàng)造性司法活動三重功能。民法基本原則既是制定民事基本法的立法準則，也是制定次級民事法律時的立法準則。民法規(guī)范是從民法基本原則中推導出來的，當民法規(guī)范對有關問

8、題缺乏規(guī)定時，當事人即應自覺以是民法規(guī)范本源的民法基本原則作為自己的行為準則。在民法基本原則作為行為準則被遵循時，它同時是司法機關就民法規(guī)范來作具體規(guī)定的社會關系所發(fā)生的爭訟進行裁判的審判規(guī)則。 推薦閱讀： 徐國棟：《民法基本原則解釋（增訂本）》，中國政法大學出版社2001年版。,保障市場機制原則,一、保障市場機制原則 市場經濟機制作為社會經濟資源的配置機制，是歷史進化與制度篩選的結果?，F(xiàn)代社會還沒有

9、找到更為有效的能夠替代市場經濟機制的經濟運行機制。這里的“有效”是指在創(chuàng)造需求與提高效率兩個方面沒有超出市場經濟機制的更優(yōu)機制選擇。在這樣的經濟運行前提下，法律制度設計必須在保護市場經濟機制的框架內進行。促進市場效率的核心在于保護競爭機制與企業(yè)機制在市場中能動、有效、協(xié)調地發(fā)揮作用。,保障市場機制原則,（一）保護市場競爭 選擇市場手段與市場機制，就意味著要讓競爭機制最大限度地發(fā)揮作用并維系競爭機制在市場中的持續(xù)運行

10、。競爭是一種比較法則與選優(yōu)機制，德國學者路德維希·艾哈德曾指出，競爭是獲得繁榮和保證繁榮最有效的手段，只有競爭才能使作為消費者的人們從經濟發(fā)展中受到實惠。美國經濟學家斯蒂格利茨認為激勵問題是經濟學的核心問題，而競爭則是最重要、最優(yōu)的激勵機制。競爭意味著對商業(yè)機會的爭奪和對消費者的爭奪，競爭本應是對經營者機會實力與機會能力進行客觀比較的正當性商業(yè)行動，但因為機會的偶然性與利誘性，商業(yè)行動的正當性是可以改變的。不具備或不完全具備機

11、會實力與機會能力的競爭者為獲取競爭機會，或具備機會實力與機會能力的競爭力圖控制全部競爭機會或提高競爭機會份額，可以通過實力與能力外的一些手段，如商業(yè)行賄、欺詐宣傳等，改變競爭機會的安排，使本該正當的商業(yè)行動轉化為不正當的商業(yè)行動。法律行動于競爭的作用目的在于使競爭機制能夠發(fā)揮其固有的機制張力，使一切商業(yè)行動歸于正當性目的的要求。在不正當商業(yè)行動和糾錯方面，經濟法的糾錯成本要低于民商法等傳統(tǒng)制度，而糾錯功效則要高出傳統(tǒng)制度很多。,保障市場

12、機制原則,（二）促進企業(yè)發(fā)展 自然經濟向市場經濟的轉型，其核心機制的替換在于市場經濟以企業(yè)機制取代了自然經濟的家庭機制，使生產真正成為一個社會化的概念。傳統(tǒng)法律對企業(yè)的人格功能、資本功能、責任功能是殊為關心的，但這種法律關懷局限于企業(yè)與私人間的聯(lián)系，屬于傳統(tǒng)私法的領域?，F(xiàn)代社會經濟結構中，企業(yè)不只擁有私人身份，發(fā)達的企業(yè)已成為地區(qū)經濟、國家經濟、產業(yè)經濟的符號。我國經濟的社會化、市場化程度不高，根本原因在于企業(yè)的不

13、發(fā)達。企業(yè)不發(fā)達的原因，一方面是企業(yè)的生產前提不具備，如生產要素不能進行社會化的流動與配置，另一方面是法律與政策沒有重視和催生企業(yè)的經濟擴張功能。企業(yè)的發(fā)展一方面取決于市場對企業(yè)的拉動，另一方面現(xiàn)代企業(yè)與國家的關系也比以往任何時候顯得更加密切，企業(yè)的活動維度如貿易與投資要受到國家的節(jié)制，企業(yè)的活動成本如稅收利潤要受到國家的調節(jié)，企業(yè)的活動激勵如政策支持則要取決于國家意志，企業(yè)不再是傳統(tǒng)私人行動的區(qū)域，而是市場與國家共同作用的合成。,保障

14、市場機制原則,（三）保障競爭機制與企業(yè)機制協(xié)同運行 競爭機制與企業(yè)機制在運行至一定的區(qū)間時會產生相互排斥與相互壓制。一方面，競爭要求市場中保持足夠數量的競爭者，以使供求關系在需求與供給爭奪之間達到一種經常性的和持久性的均衡，以此刺激競爭者降低生產成本并達到保障消費者福利之目的。在多元化企業(yè)的市場體系中，企業(yè)分散地承擔著市場功能，并相互依賴、相互競爭，最終達致一種市場協(xié)調，企業(yè)的多元化與異質化是競爭的基本動力。另一方

15、面，企業(yè)運行慣性中難以阻卻其規(guī)模大型化趨勢，大型化的企業(yè)可以使企業(yè)組織體系中的各個個體之間避免信息爭奪、避免機會爭搶、避免無謂競爭，使競爭成本得到節(jié)約。企業(yè)的大型化必然相應減少市場中的競爭者數量，并使競爭同質化，使一個已經專業(yè)化分工非常清晰與發(fā)達的經濟框架逐漸變?yōu)橹辉谄髽I(yè)內分工而不在市場內分工的另一種經濟框架，競爭機制的活力為企業(yè)規(guī)模大型化所壓制。,保障市場機制原則,市場經濟的活力恰恰是通過競爭機制與企業(yè)機制的交相輝映所形成的，選擇市場

16、經濟就意味著要讓兩種機制平行地發(fā)揮作用，而不是相互控制和相互替代。要達到兩種機制的平行功效與協(xié)調功效，一方面競爭法要允許有適度的企業(yè)規(guī)模，使企業(yè)的內在張力化為市場動力；另一方面競爭法又要控制過度的企業(yè)規(guī)模，使企業(yè)的規(guī)模張力不致于壓制市場的競爭動力。兩種機制的協(xié)同功效是否能夠發(fā)揮出來，取決于以“反壟斷法”等形式表現(xiàn)出來的經濟法制度是否科學和合理，而這也是經濟法在市場經濟中的一個重要法律功效空間。,保障市場機制原則,案例

17、 在經濟學上存在有這樣一個悖論：如果允許合同自由，允許資源自由的轉讓和流動，那么就應當允許企業(yè)自由的兼并，允許壟斷的出現(xiàn)。如果禁止壟斷，那么市場就會出現(xiàn)塌陷。舉例來說，美國反壟斷法的最大成就是1983年拆分了“有史以來最大的企業(yè)”AT&T電信公司，但二十年之后，美國已經反思和注意到，這種拆分傷害了美國的電信產業(yè)的長期發(fā)展。可以說，競爭和產業(yè)壁壘、市場特性、產權模式、企業(yè)行為、市場需求狀態(tài)等緊密相聯(lián)，競爭制度的維護是整個經濟法的任

18、務，需要競爭法與企業(yè)政策法的協(xié)同性功效。,經濟憲政原則,二、經濟憲政原則 國家的存在既有其合理性，也有危險性，關鍵在于要將國家的行動通過憲政限定在一定的界面。國家權力與私人權利在經濟領域中的活躍關系只有憲政才能做出合適的安排，政治與經濟、國家與市場、政府與私人、公共與個體、自由與干預、民主與集中、中央與地方如此密不可分的關系只有憲政才能進行統(tǒng)領。社會經濟制度的安排，尤其是國家參與的經濟行動必須來自憲政上的安排，不能是

19、國家的“自由”行動。經濟憲政的核心在于設定政府經濟行為的正當程序，防止政府利用公共權力侵犯市場機制與私人權利。而經濟法則擔負著對國家經濟行為正當性進行法律監(jiān)護之職責，如果將政府視為國家行動的主導載體，也就是政府經濟行為必須正當，政府經濟行為必須符合經濟憲政的要求。,經濟憲政原則,（一）政府是經濟法律規(guī)則的執(zhí)行者，不應是經濟法律規(guī)則的供給者 經濟法的運行在于立法者、執(zhí)法者、裁判者等國家角色在經濟生活中的有機分離。經濟法

20、律規(guī)則應來自于立法者，立法者是社會共同意志的承載者與實踐者，調整公共經濟關系的經濟法更強調其公共經濟意志的實現(xiàn)與公共經濟權力的分享，因此對經濟法立法的公共參與要求更加強烈。政府是經濟法律規(guī)則的當然執(zhí)行者，但不應同時行使經濟法律規(guī)則立法者的職能。因為執(zhí)法者與立法者身份的重疊，使法律規(guī)則容易成為政府意志一元主導下的產物，公共參與與博弈的過程被省略，容易形成政府經濟利益偏好。規(guī)則執(zhí)行者與規(guī)則供給者身份的嚴格分離是政府經濟行為符合正當程序的前提

21、性要求。,經濟憲政原則,（二）政府作為干預者應當超越被干預的市場利益關系 政府干預經濟的過程，是對已有經濟利益關系重新調整與分配的過程。在干預所伴生的利益調整與分配中，干預者能否有獨立的利益訟求，干預者為了自己的目的進行干預是否應當得到許可，這一點對干預是否正當至關重要。干預是國家滲透市場的過程與方法，但干預中的政府只能是市場的外部人。政府所干預的利益沖突與利益矛盾，是已存在于市場利益關系結構中的生產者、經營者、消費者

22、、競爭者等相互之間的利益沖突與利益矛盾，不是政府與這些市場主體之間的利益對抗與利益矛盾。在干預狀態(tài)中，政府是市場利益關系的外部人與調停者，不是利益的內在者。通過干預，政府也不應成為新的利益關系中的利益訴求者與索取者，干預不能是政府向私人掠奪產權、向市場主張份額、向交易增設成本的理由。干預必須是為了被干預者及利益相關者利益而進行的干預，不能是為了干預者利益而進行的干預，干預者的利益訴求必須被法律嚴格限制。,經濟憲政原則,（三）政府與社會成

23、員對稱性地行使經濟權力 公共權力的本質是制度性的，而非本源性的，公共組織并不能天然地獲得權力，而是人為“安排”的結果，是社會成員對國家這類社會組織從事公共管理的委托。既然權力來自于委托，那么在委托主體——民眾與受托主體——政府之間就存在著一種對稱性關系。以稅收權為例，稅收是由國家負責征收、納稅人向國家就委托其管理公共事務所支付的成本。就這一支付委托契約而言，國家享有征收稅款的權利，但國家也負有向納稅人說明稅收成本形

24、成理由、財政資本支付范圍、財政資本使用效益等方面情況的義務。從權利的雙向配置關系而言，在國家享有征稅權的同時，納稅人也享有納稅人稅權，包括稅收知情權、稅收立法權、用稅決策權和稅務監(jiān)督權等。政府與委托主體對稱性地行使權力，是經濟權力行使正當化的有效保障。對稱性地行使權力，包含經濟權力的安排要充分考慮權力委托人的意愿及承受能力。以征稅為例，財政負擔規(guī)模是由納稅人的應當支付與可能支付的負擔成本決定的，征稅權規(guī)模與納稅人應當支付的公共管理成本數

25、量以及納稅人能夠承受的支付公共管理成本的能力限度必須對應和適度。,經濟憲政原則,（四）政府不得干擾市場機制 討論政府經濟行為的正當性不能超越市場經濟體制的既定框架，政府經濟行為的根本性指引在于保障市場機制最大程度地發(fā)揮作用，具體體現(xiàn)為政府負責對競爭機制與企業(yè)機制進行守護、政府負責對已遭致破壞而市場又無力自行恢復的市場秩序進行修復、政府發(fā)揮其自身的信息優(yōu)勢彌補市場信息之不足、政府負責供給市場不能或不愿提供的公共產品。市

26、場機制是政府經濟行為的視點與目標，政府不能超越市場，更不能替代市場。但政府超越市場、替代市場、干擾市場的行為又極易發(fā)生，因此政府經濟行為正當性要求之一就是要對政府經濟行為實行嚴格的法定主義和授權主義，非依法定與非依授權，政府不得而為之。對政府經濟行為的正當性應當置放于不干擾市場機制發(fā)揮作用的平臺上進行考量。,社會公平原則,三、社會公平原則 公平問題是一個人類價值問題，是人類的一個恒久追求，是政治社會中所有價值體系追求

27、的一個最高目標。一切社會規(guī)范形式，諸如政治規(guī)范、經濟規(guī)范、法律規(guī)范、道德規(guī)范、宗教規(guī)范等等，都將公平作為重要的價值內容和價值目標，體現(xiàn)在和滲透在自身的規(guī)范結構之中。所謂公平，主要是一種社會利益的均衡狀況，這種均衡狀態(tài)能對社會基本結構產生影響，并能促進社會合作與社會發(fā)展。,社會公平原則,背景知識 《呂氏春秋·貴公》中言：“公則天下平矣，平得于公。”古希臘的思想家們把公平闡釋為和諧與秩序，柏拉圖認為公平就意味著各

28、司其職，各得其所。東西方曾提出和實踐過不同的公平觀，以亞細亞生產方式為傳統(tǒng)的中國提出過適合小農經濟思想的“等貴賤，均貧富”的絕對平均主義公平觀，而西方則崇尚最大限度的個人自由、自治與謀求自身利益，后因兩極分化而產生出帶有平均主義傾向的由羅爾斯提出的“公平的正義”。隨著社會歷史進程的演進，公平作為一個發(fā)展中不斷充實的范疇被賦予許多新的涵義。馬克思指出：“希臘人和古羅馬人的公平認為奴隸制是公平的，1789年資產者的公平原則要求廢除封建制度，

29、因為據說它不公平……所以，關于永恒公平的觀念不僅因時因地而變，甚至也因人變異?！?社會公平原則,市民法的公平觀： 市民法的公平觀體現(xiàn)為：平等條件的滿足、自治性的實現(xiàn)、交易代價的對稱、糾紛得到合理解決、救濟及時充分。但市民法的公平觀也存在著一定的局限性。（1）人格與權利背后的能力與資源差異條件被忽略，或被整齊劃一地看待，而客觀上人的自然能力條件與資源占有條件是存在明顯差異的；（2）能力與資源條件的差異并未通過平等的人格

30、與權利條件的過濾而達到實質上的平等；（3）“平等”基礎上的社會關系的再次建構與利益的再次分配，使得本已不平等的能力與資源差異在“平等”的掩體中擴大，出現(xiàn)累積與疊加效應，并進而形成為較大社會差距，導致社會分化與社會沖突。,社會公平原則,經濟法中的公平： 經濟法上的公平，是在承認經濟主體的資源和個人稟賦等方面差異的前提下而追求的一種結果上的公平，即實質公平。換言之，市民法是以平等而求得形式公平，經濟法則是以對不平等的克服

31、而求得實質公平。無疑經濟法的公平觀采取了一種更加務實的切入點，與市民法的公平觀在共同實現(xiàn)公平理想中攜起手來。經濟法的公平是在承認社會成員個體差異、地區(qū)發(fā)展不絕對均衡條件下，著眼于現(xiàn)實差異的分配公平。,社會公平原則,國家在社會分配中的公平職能： 國家作為利益分化與沖突的整合機構，在整合利益矛盾、構建分配公平秩序方面具有其他任何組織和個人所不可替代的作用與優(yōu)勢。國家發(fā)揮分配整合作用的制度路徑是法律與政策，稅收調節(jié)法、社會

32、保障法、反貧困法等經濟法律在整合社會利益、實現(xiàn)社會公平方面作用極為突出。經濟法通過政府對差距過大的收入關系和財產關系進行直接干預，強調對社會財富的再分配和對社會上處于不利地位的個體予以補償和救濟，使社會分配關系在公平、正義的框架體系內得到再次調適。正是在“差異——分化——沖突——整合”這樣的邏輯遞進中，經濟法完成著國家作為整合中心對社會分配關系進行再調整的公平使命。,經濟安全原則,四、經濟安全原則 安全是與風險緊密關

33、聯(lián)的概念，安全意味著沒有危險、不受威脅、不出事故，而風險則意味著危險可能發(fā)生，意味著人身、財產的受損機率和災害、意外、不測的發(fā)生機率。安全從來都是一切法律的首要價值，美國政治學家霍布斯曾經指出：人民的安全乃是至高無上的法律，安全有助于使人們享有諸如生命、財產、自由和平等等其他價值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地持續(xù)下來。為了安全，法律對待風險的基本態(tài)度是：第一，使社會有序并盡量降低風險；第二，在風險發(fā)生時進行量的控制，盡量避免或減少損失；第三，對

34、風險發(fā)生所遭受的損害進行一定的補償。,經濟安全原則,經濟安全是為了防范、克服、治理經濟風險的法律命題，是經濟生活所追求的利益保障和秩序穩(wěn)定的狀態(tài)。經濟領域中，有交易即有風險，交易相對人在市場交易中面臨的最大風險即是預期利益落空，交易人不能按照事先設定的權利義務實現(xiàn)交易上的期待。傳統(tǒng)市民法對此設定了交易安全的理念與機制。但私人間的交易不安全只是會對交易中的主體產生利益風險與損害，不至于對社會整體經濟秩序產生根本性危害。而現(xiàn)代市場經濟條件下

35、，經濟的開放性、關聯(lián)性程度日漸提高，再輔之以信息技術的高度發(fā)達，這種開放性、互聯(lián)性的經濟網絡既可以促進市場繁榮，但又加劇了風險傳遞。貨幣、資本等經濟要素的自由流動也就帶來了經濟風險的全球性流動?，F(xiàn)代經濟的一榮俱榮、一損俱損的風險狀態(tài)便由此形成。這也就使對經濟安全機制的設定必須從私人間的交易風險領域引伸到全球意義與國家意義上的公共經濟風險領域。對公共領域風險的防范、克服與治理是經濟法所強調的經濟安全理念與機制，其實質就是由國家來承擔并采取

36、防范公共經濟風險與危機的措施。,經濟安全原則,背景知識 對經濟安全可以從微觀和宏觀兩種角度來理解。微觀經濟安全有經營者權益安全、消費者權益安全和勞動者權益安全；宏觀經濟安全即國民經濟整體安全，它包容了微觀經濟安全。國民經濟整體安全含積極和消極兩方面。在積極意義上，表現(xiàn)為保障國民經濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調狀態(tài)；在消極意義上，表現(xiàn)為抑制經濟系統(tǒng)中不協(xié)調因素與力量，控制經濟風險和社會風險，防止經濟疲軟、過熱和動蕩以及

37、通貨膨脹、經濟危機等消極經濟狀態(tài)。,經濟安全原則,經濟安全體現(xiàn)為公共經濟秩序的穩(wěn)定與協(xié)調，具體而言是指一個國家的經濟主體與基本經濟秩序以及經濟主體在經濟活動中的利益及行為受到保障及免遭損害的狀態(tài)。 經濟安全是一種狀態(tài)，一種機制，其也是一種意識，一種目標。,經濟安全原則,在狀態(tài)層面，經濟安全意味著國民經濟的發(fā)展、公共經濟秩序和國家經濟實力處于不受根本威脅的狀態(tài)，一方面國家經濟免于金融危機、失業(yè)、生態(tài)災難、通貨膨脹、大規(guī)模的貧困、

38、商品不安全、外來人口等的沖擊，而處在穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)；另一方面是指國家經濟發(fā)展所依賴的國外資源與國際市場穩(wěn)定而持續(xù)，具備免遭突然打擊的能力。,經濟安全原則,在機制層面，經濟安全是一種可以通過監(jiān)測、預警、評估機制及法律機制進行操作和實施的系統(tǒng)。在意識層面，經濟安全是滲透在經濟、社會、政治、文化中的治理主張，是法律、政策的神經中樞，是一種應有的法律思維與政策思維，是一種潛在的思想支配。,經濟安全原則,在目標層面，公共經濟安全的

39、目標至少意味著：（1）物價穩(wěn)定。物價穩(wěn)定是經濟穩(wěn)定、幣值穩(wěn)定、結構協(xié)調的綜合反映。物價穩(wěn)定表明總供給和總需求大致平衡，產業(yè)結構基本合理，貨幣發(fā)行適度，經濟運行狀態(tài)良好。（2）經濟增長。經濟增長是衡量國民經濟發(fā)展的重要指標，也是國民經濟良性運行的結果。經濟增長不僅為表現(xiàn)為增長率的數量提升，還表現(xiàn)為金融、能源、價格、產業(yè)、資本、財政等核心經濟要素處于穩(wěn)定與安全狀態(tài)。（3）充分就業(yè)。勞動者充分就業(yè)表明勞動要素得以充分利用和居民收入相對均衡，充