環(huán)境風(fēng)險排查與防范

1、企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制,孟憲忠,企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制,一、應(yīng)急預(yù)案編制程序二、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容三、應(yīng)急預(yù)案的評估四、應(yīng)急預(yù)案的備案五、應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督管理,一、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序,1、成立預(yù)案編制小組 （1）編制小組領(lǐng)導(dǎo)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任； （2）明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計劃； （3）編制人員由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和各職能部門負(fù) 責(zé)人及各方面專業(yè)人員組成；

2、 （4）企事業(yè)單位可以委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,2、收集資料 （1） 企事業(yè)單位基本情況； （2） 新、擴(kuò)、改建項目環(huán)評、批復(fù)； （3）上年度排污申報登記材料；,（4）上年度環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測報告；（5） 污染物防治設(shè)施臺（套）數(shù)及運行 情況；（6）危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、儲存、 利用、轉(zhuǎn)移情況；,（7）各種危險化學(xué)品年使用量、

3、日常貯存量統(tǒng)計表；（8）環(huán)境應(yīng)急物資、物料貯備統(tǒng)計表（9）環(huán)境應(yīng)急防護(hù)設(shè)備一覽表；,（10）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備一覽表；（11）環(huán)境應(yīng)急設(shè)施（應(yīng)急事故緩沖池、消 防水收集池、初期雨水收集池、圍堰等） 詳細(xì)情況統(tǒng)計表；,（12）尾礦庫庫容、貯存量情況一覽表；（13）企業(yè)平面布置和危險目標(biāo)分布圖；（14）企事業(yè)單位周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 位置、距離示意圖；,（15）各產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程示意圖； （

4、16）雨水、污水管網(wǎng)流向分布圖； （17）當(dāng)?shù)囟嗄昶骄鶜庀筚Y料、 特殊氣象資料；（18） 其他應(yīng)急預(yù)案,3、基本情況調(diào)查（1）污水、廢氣排放情況；（2）危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移情況；（3）各危險化學(xué)品貯存情況；（4）生產(chǎn)工藝過程存在的環(huán)境風(fēng)險情況；,（5）環(huán)境應(yīng)急設(shè)施布局、備用狀態(tài)情況；（6）周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、敏感點情況；（7）尾礦庫環(huán)境安全情況；（8）環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、人員、制度、職責(zé)建設(shè)

5、情況（9）其他情況；,4、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險評價 （1）突發(fā)環(huán)境污染事件風(fēng)險源辨識； （2）找出易發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的設(shè)備和單元； （3）預(yù)測突發(fā)環(huán)境污染事件可能產(chǎn)生的污染物種 類、數(shù)量、濃度；（4）預(yù)測非正常工況下，產(chǎn)生污染物的種類、數(shù)量、 濃度；,（5）預(yù)測污染防治設(shè)施非正常條件下，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度；（6）不可抗力的自然災(zāi)害可能導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境污染事件；,（7）廠區(qū)內(nèi)運輸（運送）過程中可

6、能泄露危險物質(zhì)對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響分析；（8）突發(fā)環(huán)境污染事件可能造成跨界（省、 市、縣）環(huán)境影響的分析；,（9）尾礦庫、貯灰?guī)?、渣場等發(fā)生垮壩、溢壩、滲漏造成的環(huán)境影響分析；（10）根據(jù)污染物可能波及范圍和保護(hù)目標(biāo)距 離，預(yù)測不同保護(hù)目標(biāo)可能出現(xiàn)的濃度值，并確定保護(hù)目標(biāo)級別；,五、應(yīng)急能力評估 對企業(yè)現(xiàn)有的事故預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急能力進(jìn)行評估，并提出整改要求。包括以下內(nèi)容： （1）企業(yè)主體

7、裝置區(qū)和危險物質(zhì)（包括罐區(qū)）圍堰設(shè)置情況；,（2）應(yīng)急池、應(yīng)急事故緩沖池、消防水收集池、初期雨水收集池、備用調(diào)節(jié)水池、排放口與外部水體間的緊急切斷設(shè)施及清、污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)等配置情況； （3）污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和汽、液體泄露偵測報警系統(tǒng)設(shè)置情況；,（4）環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備配備情況；（5）應(yīng)急救援設(shè)施（備）包括醫(yī)療、個人防護(hù)、堵漏器材、工程車輛等供應(yīng)情況； （6）應(yīng)急救援物資特別是吸附、中和、解毒等物料的 供應(yīng)情況；,（7）

8、應(yīng)急通信系統(tǒng)、備用電源、照明等；（8）企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急隊伍建設(shè)情況、搶修、圍擋、救護(hù)、醫(yī)療、消防、通風(fēng)、供應(yīng)、后勤等各專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平；（9）各種保障制度的建設(shè)和完好運行；,（10）企業(yè)外部資源及能力，包括： a.地方政府預(yù)案； b.當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)情況； c.當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力；,d.專家隊伍； e.企業(yè)互助能力； f.當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量及物資貯備； g.其他；,二、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)

9、容,1、總則（1）編制目的 為了落實-------； 建立健全應(yīng)急救援體系； 提高預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、處置能力； 避免和減少事件發(fā)生； 消除、降低污染危害和影響；,（2）編制依據(jù) 法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范（3）適用范圍,（4）應(yīng)急預(yù)案體系 本企業(yè)其他停電、停水、火災(zāi)、爆炸、輻射、地震、氣象災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案（5）工作原則 以人為本、預(yù)防為

10、主、快速響應(yīng)、防止擴(kuò)散、損 失最小、持續(xù)改進(jìn),2、企業(yè)基本情況（1）企業(yè)概況（2）地理位置及氣候情況（3）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與現(xiàn)狀（4）周邊的交通狀況,（5）生產(chǎn)工藝、流程（6）排污狀況 污水、廢氣、危廢產(chǎn)生量及達(dá)標(biāo)、處置情況， 放射源安全使用管理情況 （7）周邊環(huán)境敏感點,3、環(huán)境風(fēng)險分析（1）環(huán)境風(fēng)險源識別 危險品形態(tài)、貯存方式、數(shù)量是否超過臨界量； 各風(fēng)險源（貯罐

11、、危險品庫、生產(chǎn)裝置）事故風(fēng)險性評估； 非正常工況、污染防治設(shè)施非正常運行情況下污染物超標(biāo)放評估。,（2）環(huán)境風(fēng)險目標(biāo)確定按危險性程度確定1號、2號、3號……環(huán)境 風(fēng)險目標(biāo)（3）潛在危險性評估、后果預(yù)測（4）發(fā)生事故后可能波及的范圍,4 、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（1）應(yīng)急救援體系,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,應(yīng)急指揮中心,環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)中心,技術(shù)保障組,應(yīng)急指揮部,專家組,物資供應(yīng)組,警戒疏散組,環(huán)

12、保處理組,消防組,生產(chǎn)控制組,搶修救援組,后勤保障組,醫(yī)療救護(hù)組,,應(yīng)急決策執(zhí)行救援系統(tǒng),,,,,,(2)職責(zé)5、 預(yù)防與預(yù)警（1）預(yù)防工作 定期對風(fēng)險源進(jìn)行檢查、評估； 建立健全職責(zé)、制度； 進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)、演練；,（2）風(fēng)險源監(jiān)控與預(yù)警 巡查、檢查、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險源重大隱患及異常情況，及時反饋，由決策者發(fā)出預(yù)警（3）預(yù)警及響應(yīng)措施 進(jìn)行臨戰(zhàn)狀態(tài)、采取一系列響應(yīng)措施、排除隱

13、患（4）預(yù)警解除,6、應(yīng)急響應(yīng)（1）突發(fā)環(huán)境事件分級 突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，可分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。分級標(biāo)準(zhǔn)參照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。,（2）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)分級 可能造成特別重大事件啟動紅色響應(yīng)級別； 可能造成重大事件啟動橙色響應(yīng)級別； 可能造成較大和一般事件啟動黃色響

14、應(yīng)級別； 不會對企業(yè)外部造成環(huán)境影響的，啟動藍(lán)色響應(yīng)級別,（3）應(yīng)急響應(yīng)程序 接警與上報； 啟動《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》； 啟動紅色、橙色和黃色響應(yīng)級別時，必須按規(guī)定時間報告當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門；,7、應(yīng)急處置（1）處置原則 堅持以人為本，保證生命安全； 從源頭上控制污染，避免或減少污染擴(kuò)大； 防止和控制事故蔓延；,（2）環(huán)境目標(biāo)優(yōu)先保護(hù)次序 以企業(yè)周邊下風(fēng)向、水源下游環(huán)境敏感點為環(huán)境目標(biāo)

15、進(jìn)行保護(hù)（3）現(xiàn)場處置措施 針對環(huán)境風(fēng)險目標(biāo)、可能發(fā)生的各類事件采取相應(yīng)處置措施；水污染、大氣污染、危廢污染；,8、應(yīng)急監(jiān)測（1）應(yīng)急監(jiān)測組 現(xiàn)場勘查； 確定監(jiān)測項目； 裝備儀器、試劑；,（2）應(yīng)急監(jiān)測要求 按監(jiān)測規(guī)范采樣、分析（3）應(yīng)急監(jiān)測實施（4）應(yīng)急監(jiān)測內(nèi)容,9、應(yīng)急終止（1）應(yīng)急響應(yīng)終止條件 環(huán)境風(fēng)險消除； 污染物排放已降至相關(guān)限值、標(biāo)準(zhǔn)；

16、,（2）應(yīng)急終止程序 報告決策者； 由決策者下命令； 告知受影響范圍內(nèi)的公眾；,（3）應(yīng)急終止后行動 現(xiàn)場處置； 回復(fù)應(yīng)急狀態(tài)； 處理結(jié)果報告； 后評估；,10、報告與信息發(fā)布（1）內(nèi)部報告 將事件及時向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告,（2）信息上報 啟動紅色、橙色、黃色響應(yīng)級別的，必須在1小時內(nèi)

17、向當(dāng) 地政府、環(huán)保部門報告； 報告分初報、續(xù)報、處理結(jié)果報告； （3）信息搜集與發(fā)布 由政府適時發(fā)布有關(guān)信息,11 、后期處置（1）善后處置對受損、受害者進(jìn)行處置、補(bǔ)償、賠償；對事件進(jìn)行認(rèn)定、評估；提出事件對環(huán)境污染和危害進(jìn)行修復(fù)的建議和方案；（2）保險財產(chǎn)險、公眾責(zé)任險、社會責(zé)任險理賠,12、應(yīng)急保障（1）人力資源保障（2）財力保障（3）物資保障（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障

18、（5）治安維護(hù)保障,（6）通信保障（7）應(yīng)急物資渠道保障（8）科技支撐保障（專家?guī)欤?）應(yīng)急救援體系保障,13、監(jiān)督與管理（1）預(yù)案演練（2）宣傳培訓(xùn) 應(yīng)急管理人員培訓(xùn)； 員工培訓(xùn)；,（3）責(zé)任與獎懲 責(zé)任追究、獎勵、懲罰（4）預(yù)案修訂（5）預(yù)案備案,14、附則（1）術(shù)語與定義（2）發(fā)布實施 由企業(yè)法人發(fā)布實施,15、附件附件

19、1：企業(yè)位置及環(huán)境敏感點分布圖附件2：企業(yè)平面布置和危險目標(biāo)分布圖附件3：企業(yè)污水堵截和處理排放系統(tǒng)圖附件4：企業(yè)內(nèi)?；愤\輸路線圖,附件5：危險化學(xué)品理化性質(zhì)及應(yīng)急處置措施附件6：企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)通訊錄附件7：政府、部門、救援單位通訊錄附件8：專家通訊錄,三、應(yīng)急預(yù)案的評估1、由應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家、企業(yè)周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表、相鄰企業(yè)代表、相關(guān)部門應(yīng)急管理人員等組成評估小組對編制完成的應(yīng)急

20、預(yù)案進(jìn)行評估；,2、評估預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、應(yīng)急保障措施的可行性以及與其他相當(dāng)預(yù)案的銜接性等內(nèi)容；3、應(yīng)急預(yù)案編制單位根據(jù)評估意見，對預(yù)案進(jìn)行修改；,四、應(yīng)急預(yù)案的備案1、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)境保護(hù)主管門備案；2、國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起45日報所在省級環(huán)境保護(hù)部門備案；,3、報送備案應(yīng)當(dāng)提交的材料：a.《突

21、發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》；b. 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見；c. 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案紙質(zhì)文件和電子文件；,4、對符合規(guī)定的受理備案的環(huán)保部門出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》；對不符合規(guī)定要求的，不予備案并復(fù)函說明理由，由企業(yè)自行糾正后在重新報送備案,五、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督管理1、應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育；2、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，至少每年一次；3、應(yīng)急預(yù)案的演練，至少每年一次；4、應(yīng)急預(yù)案的修訂，至少三年一次。,謝謝