長沙高新技術產業(yè)開發(fā)總公司改革方案優(yōu)化設計.pdf

1、與全國其它國家級高新區(qū)一樣，長沙高新區(qū)在“一次創(chuàng)業(yè)”階段也成立了隸屬于高新區(qū)管委會的國有獨資開發(fā)公司——長沙高新技術產業(yè)開發(fā)總公司，成為園區(qū)開發(fā)建設的融資主體、建設主體和最終損益主體。隨著高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的全面推進，園區(qū)開發(fā)建設融資問題越來越突出。同時，隨著國家土地政策調整、市場經濟體制逐步完善，總公司原有的管理體制和運行機制越來越不適應高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展要求。如何構建高新區(qū)新的開發(fā)融資模式，并根據這種新的模式改革總公司，成為突破高

2、新區(qū)發(fā)展瓶頸迫切需要解決的問題。為加快推進總公司改革，長沙高新區(qū)管委會有關部門在調查研究的基礎上，制定了長沙高新技術產業(yè)開發(fā)總公司改革方案。但這個方案還存在一些問題，需要進一步改進和完善。 本文通過對總公司改革原方案進行理論分析、實證分析和比較研究，指出原方案在總公司功能定位、法人治理結構和經營管理層激勵約束機制方面存在的主要問題。并針對這些問題，根據市場經濟理論、產權制度理論、公司治理理論，在借鑒其它高新區(qū)開發(fā)公司發(fā)展經驗的基

3、礎上，結合長沙高新區(qū)實際，提出了對總公司改革原方案的改進意見和優(yōu)化設計，重點在總公司功能位、產權制度設計、法人治理結構、經營管理層激勵約束方面進行改進和完善。 提出應該根據長沙高新區(qū)的發(fā)展目標確定總公司的改革方向，在高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的不同發(fā)展階段（起步階段——成長階段——成熟階段）明確總公司的不同地位和作用。進一步明確管委會作為總公司國有資產出資人資格，管委會通過行使國有資產所有權，逐步采取“國有獨資——國有控股——國有參股”