農(nóng)村貧困與反貧困政策

1、中國(guó)農(nóng)村貧困與反貧困理論與政策,第一節(jié) 貧困、貧困理論和貧困問(wèn)題,一、什么是貧困 二、貧困的測(cè)量三、熱點(diǎn)問(wèn)題,一、什么是貧困（一）關(guān)于貧困的理解在學(xué)術(shù)界，對(duì)貧困概念的界定和度量方法的研究在不斷深化，由最初的收入貧困，發(fā)展到能力貧困，到最近的權(quán)利貧困。 1、世界銀行指出：“當(dāng)某些人、某些家庭或某些群體沒(méi)有足夠的資源去獲取他們那個(gè)社會(huì)公認(rèn)的、一般都能享受的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動(dòng)的機(jī)會(huì)，就是處于貧困狀態(tài)?！?

2、在《2000、2001年世界發(fā)展報(bào)告——與貧困作斗爭(zhēng)》中，世界銀行將貧困的內(nèi)容加以擴(kuò)展，認(rèn)為貧困除了指物質(zhì)的匱乏、低水平的教育和健康外，“還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，以及不能表達(dá)自身的需求和缺乏影響力?！?2、英國(guó)的湯森（Townsend）之《英國(guó)的貧困：家庭財(cái)產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量》：“所有居民中那些缺乏獲得各種食物、參加社會(huì)活動(dòng)和最起碼的生活和社交條件的資源的個(gè)人、家庭和群體就是所謂貧困的。”,3、英國(guó)的奧本海默(Oppenheim

3、)在《貧困真相》一書(shū)中認(rèn)為：“貧困是反映物質(zhì)上的、社會(huì)上的和情感上的匱乏。它意味著食物、保暖和衣著方面的開(kāi)支要少于平均水平?！?4、美國(guó)的勞埃德·雷諾茲(LloydG. Reynolds)在《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中認(rèn)為：“所謂貧困問(wèn)題，是說(shuō)在美國(guó)有許多家庭，沒(méi)有足夠的收入可以使之有起碼的生活水平?！?、吳忠民認(rèn)為貧困是指社會(huì)成員由于社會(huì)資源占有量的不足或獲得社會(huì)資源機(jī)會(huì)的缺乏而導(dǎo)致的生活水準(zhǔn)低下、發(fā)展機(jī)會(huì)缺乏以及發(fā)展能力不足的一

4、種生活狀態(tài)。,,6、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組提出的貧困概念是：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地?！?、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)認(rèn)為：“貧困是個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求”。 8、貧困是人的一種生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在這種狀態(tài)中，個(gè)人和家庭難以獲得基本的物質(zhì)生存條件，也難以依靠個(gè)人力量改變現(xiàn)狀，需要社會(huì)幫扶以擺脫困境，否

5、則容易引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。,,國(guó)際消除貧困日：聯(lián)合國(guó)組織在1992年12月22日會(huì)議上通過(guò)決議，由1993年起把每年10月17日定為國(guó)際滅貧日。中國(guó)扶貧日：2014年8月1日，國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“扶貧日”的批復(fù)明確從2014年起，將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”。,（二）相關(guān)概念區(qū)分絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困絕對(duì)貧困，是指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得或其他合法收入，不能維持其基本的生存需求。相對(duì)貧困

6、的衡量方法不同絕對(duì)貧困的衡量方法，它更多地強(qiáng)調(diào)了在一定區(qū)域范圍內(nèi)人的生存質(zhì)量和水平的相互比較。,制度性貧困、區(qū)域性貧困與階層性貧困制度性貧困，是指由于社會(huì)制度決定了生活資料在不同地區(qū)、不同區(qū)域、不同群體和個(gè) 人之間的不平等分配，從而導(dǎo)致了特定地區(qū)、區(qū)域、群體或個(gè)人處于貧困狀態(tài)。區(qū)域性貧困 是針對(duì)一個(gè)地區(qū)而言貧困人口相對(duì)集中的貧困現(xiàn)象， 而階層性貧困則是針對(duì)不同階層而言的 分散性貧困現(xiàn)象。根據(jù)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，全國(guó) 70 ％的貧困

7、人口集中在 592 個(gè)國(guó)家重 點(diǎn)扶持的貧困縣或市。在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)內(nèi)部，貧富差距亦在不斷擴(kuò)大。階層分化及由此帶來(lái)的 階層貧困問(wèn)題不僅客觀存在，而且已到了較為嚴(yán)重的程度。,,城市貧困與農(nóng)村貧困中國(guó)城鄉(xiāng)貧困人口在總量指標(biāo)上雖存在較大差距， 但從貧困發(fā)生率來(lái)看，90年代以來(lái)，城市與農(nóng)村均在 4％以上，其中城市貧困人口增長(zhǎng)勢(shì)頭在明顯加快。因此，中國(guó)政府不能再按照以往的思路只注重鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，而是必須高度重視城鎮(zhèn)中的貧困問(wèn)題，至少在現(xiàn)階段應(yīng)

8、當(dāng)城鄉(xiāng)并 重地實(shí)施反貧困政策，中、長(zhǎng)期則應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)來(lái)實(shí)施緩貧與反貧政策。,客觀貧困和主觀貧困客觀貧困是指按照某種劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)，某些人所處的貧困狀態(tài)。主觀貧困則是指某些人根據(jù)主觀判斷，認(rèn)定自己處于貧困狀態(tài)。,物質(zhì)貧困與精神貧困中國(guó)的貧困問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)貧困，同時(shí)還包括教育文化落后、人口素質(zhì)差和思想觀念上 的貧困，是一種物質(zhì)貧困與精神貧困并存的貧困。一方面，在貧困地區(qū)，人口的增長(zhǎng)速度往往快于非貧困地區(qū)，人口膨脹導(dǎo)致對(duì)自然資源的進(jìn)

9、一步掠奪。另一方面，由于貧困而導(dǎo)致忽視文化教育。,二、 貧困的測(cè)量,貧困有絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困之分，貧困的測(cè)量也有絕對(duì)貧困的測(cè)量與相對(duì)貧困測(cè)量。（一）相對(duì)貧困的測(cè)量主要采用收入比例法。只要根據(jù)一定的原則（如政策和價(jià)值判斷）確定一個(gè)相當(dāng)于社會(huì)平均可支配收入的百分比（如50%或60%），就可以計(jì)算出人均的貧困線。其中，最常用的是國(guó)際貧困線法，即將貧困標(biāo)準(zhǔn)定在人均收入的1/2處。,（二）絕對(duì)貧困的測(cè)量1、建立貧困線的指標(biāo)選擇 由于貧困概念

10、最初和最核心的內(nèi)容指的是經(jīng)濟(jì)收入不足導(dǎo)致的物質(zhì)生活水準(zhǔn)低下，因此，貧困研究中常選擇一些與收入相關(guān)的指標(biāo)來(lái)劃分貧困線。這主要包括可支配收入、消費(fèi)支出、福利、熱量和完全收入，比較常用的是可支配收入和消費(fèi)支出，絕大多數(shù)國(guó)家都使用可支配收入作為制定貧困線的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?？芍涫杖胪ǔ０üべY（薪水）、經(jīng)營(yíng)收入、政府提供的現(xiàn)金收入（如各種津貼）和其他收入（包括投資、存款、出租房屋、購(gòu)買(mǎi)股票、他人饋贈(zèng)等取得的收入）。,2、 測(cè)量單位建立貧困線的測(cè)量單

11、位通常有三種：個(gè)人、核心家庭和住戶。各國(guó)在制定貧困線時(shí)，通常采用住戶（即家庭）作為測(cè)量單位，以個(gè)人為測(cè)量單位的做法有時(shí)也被采用。,3、 測(cè)量時(shí)間國(guó)際上常用的時(shí)間單位有：年、月和周。一般說(shuō)來(lái)，貧困線劃定的時(shí)期越短，越能準(zhǔn)確地反映貧困的狀況。,4、我國(guó)國(guó)定貧困線的制定過(guò)程①根據(jù)營(yíng)養(yǎng)部門(mén)專(zhuān)家的意見(jiàn)選擇最低熱量攝入量。 ②根據(jù)此攝入量選擇合理的基本食品消費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量。 ③結(jié)合調(diào)查得來(lái)的相應(yīng)價(jià)格水平，計(jì)算最低食品費(fèi)用支出。④用最低食品費(fèi)

12、用支出除以基本食品支出的比重，所得商即是貧困線。⑤根據(jù)對(duì)1984年全國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及恩格爾系數(shù)在我國(guó)農(nóng)村的適用性分析，基本食品支出占總的生活消費(fèi)支出的比重定為60%比較合適．1984年農(nóng)村居民的貧困線119.73元除以60%，約為205元。由此得出我國(guó)1985年農(nóng)村國(guó)定貧困線為人均年純收入205元，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)逐年調(diào)整。,,中國(guó)歷年貧困線標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民人均純收入）：2008年1196元，2011年2300元，2015年2

13、800元，2016年約為3000元。,,（三）貧困程度的計(jì)算方法FGT指數(shù)n為總?cè)丝?，z為貧困線，為第個(gè)貧困者的收入，為貧困人口數(shù)，參數(shù)為0，1，2。,,,,,森指數(shù)阿瑪?shù)賮?#183;森設(shè)計(jì)了一個(gè)貧困指數(shù)，將貧困人口的數(shù)量、收入及收入分布結(jié)合在一起，全面反映一國(guó)的貧困程度。森的貧困指數(shù)：P=H·[I+(1-I)·G]P是貧困指數(shù)；H是貧困人口的百分比；I是貧困人口收入差距的總和除以貧困線，即貧困距；G是貧困

14、人口的基尼系數(shù)。,三、熱點(diǎn)問(wèn)題,（一）多維貧困定義：指人的貧困不僅僅指收入貧困，還應(yīng)該包括諸如可接入基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)（如自來(lái)水、道路、衛(wèi)生設(shè)施）、獲得的社會(huì)福利及保障等指標(biāo)，以及對(duì)這些福利的主觀感受的貧困。測(cè)量方法：Alkire and Foster多維貧困測(cè)量方法,,（二）慢性貧困定義：也可稱(chēng)為長(zhǎng)期貧困，20世紀(jì)末21世紀(jì)初興起于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究領(lǐng)域中貧困問(wèn)題研究的一個(gè)分支。一個(gè)個(gè)體經(jīng)歷了5年或5年以上的確切的能力剝奪。,,

15、研究方向：國(guó)外：慢性貧困與環(huán)境（Parry M L，2004）、慢性貧困的動(dòng)態(tài)分析（Davis P，2006）、慢性貧困的代際傳遞（Driscoll R等，2005）、殘疾與慢性貧困（Levy S，2007）、脆弱性與慢性貧困（Prowse M等，2008）、慢性貧困與社會(huì)排斥（Janet S，2003；Hoddinott J，2010）等。,,國(guó)內(nèi)：關(guān)于慢性貧困問(wèn)題研究始于2002年，《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告（2002）》采用了瑞沃林

16、（Ravallion）和加蘭（Jalan）對(duì)于貧困動(dòng)態(tài)中慢性貧困、暫時(shí)貧困的分類(lèi)，對(duì)1997～2001年16000個(gè)調(diào)查戶進(jìn)行連續(xù)觀察，以貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，以人均純收入作為衡量福利尺度，得出貧困指數(shù)的90%屬于暫時(shí)貧困，僅10%屬于慢性貧困。岳希明等（2007）采用羅杰斯（J·Rodgers）的總體貧困分解法，把全部貧困分成暫時(shí)貧困和慢性貧困，其實(shí)證部分的工作與《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告（2002）》做的貧困指數(shù)分解方法基本相同，不同

17、的是后者對(duì)兩類(lèi)貧困的收入和消費(fèi)方面做出更為詳細(xì)的對(duì)比分析，并考查了貧困家庭戶主年齡、教育程度及家庭規(guī)模對(duì)暫時(shí)貧困和慢性貧困的影響程度。同樣的思路在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010）》的中期評(píng)估報(bào)告中也有所提及。,,（三）城市貧困定義：近年來(lái)在中國(guó)城市出現(xiàn)的、因社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革而誘發(fā)的貧困。社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了對(duì)人們生活的巨大沖擊，下崗、失業(yè)、農(nóng)民工、外地打工者，形成了城市“新貧困”人群。,,

18、城市貧困現(xiàn)狀：1.城市貧困人口規(guī)模急劇增加2.城市貧困人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化3.地域分布和行業(yè)分布上的集中性,,城市貧困原因：1、虧損和雙停企業(yè)的效益下降目前虧損和雙停企業(yè)主要集中的行業(yè)是：紡織、輕工、森工、煤炭、軍工，這五個(gè)行業(yè)的職工都屬于低收入群體，他們的收入僅是高收入行業(yè)職工的1／2～1／8。減發(fā)工資、拖欠工資和離退休金的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。2、個(gè)人和家庭方面的因素影響城市貧困的個(gè)人和家庭方面的因素很多，但最本質(zhì)的因素是家庭規(guī)

19、模、家庭年齡結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)適齡人口的文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能、競(jìng)爭(zhēng)能力和適應(yīng)能力等。家庭成員的文化素質(zhì)也是導(dǎo)致貧困的重要原因。 3、失業(yè),第二節(jié)    我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題及反貧困政策,一、中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題 二、中國(guó)農(nóng)村扶貧歷程三、農(nóng)村扶貧新十年特點(diǎn)四、新階段工作思路,一、中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題1. 目前的貧困狀況：然而至今為止，農(nóng)村的貧困問(wèn)題仍然沒(méi)有得到最終的解決。主要表現(xiàn)在：（1） 

20、; 貧困人口依然有一定規(guī)模。（2） 返貧率較高。目前返貧率約為15-20%。（3）  特困的頑固性。（4） 農(nóng)村貧困人口的健康營(yíng)養(yǎng)狀況也令人擔(dān)憂。,2 貧困原因: 自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治體制原因以及救助方法原因等。,(1)歷史原因。 現(xiàn)階段的貧困顯然有著改革開(kāi)放數(shù)十年的影響，包括人口眾多、決策失誤、生產(chǎn)效率長(zhǎng)期低下和禁錮人們思想觀念的戶籍制度等等，造成了大多數(shù)農(nóng)村居民長(zhǎng)期處于赤貧狀態(tài)而不能自拔，城鎮(zhèn)

21、居民亦因長(zhǎng)期以來(lái)只領(lǐng)取低工資而處于低水平生活狀態(tài)。,(2)自然原因。 國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣名單，可以發(fā)現(xiàn)幾乎都是山區(qū)、 高原等自然環(huán)境較差甚至惡劣的地區(qū)，其中有307個(gè)集中在西南、西北地區(qū)以及中部地區(qū)的大山區(qū)，貧困人口約占全國(guó)貧困人口總數(shù)的60％，如湘西、鄂西就是位居中國(guó)中部的湘、鄂兩省的貧困地區(qū)；迄今仍未脫掉貧困縣帽子的幾乎均是自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，其中少數(shù)民族大多聚居地區(qū)尤其如此，這使得占全國(guó)總?cè)丝诓坏?0％的少數(shù)民族貧困人口卻要占

22、全國(guó)鄉(xiāng)村貧困人口的40％。洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、病蟲(chóng)害等各種天災(zāi)是導(dǎo)致貧困的又一重要原因。,(3)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡原因。 改革開(kāi)放以來(lái)因國(guó)家施行的是重點(diǎn)發(fā)展東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，使得東、中、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距迅速擴(kuò)大，發(fā)展不平衡的一個(gè)直接后果就是居民收入水平的不平衡，這是中西部地區(qū)貧困人口比重高、程度深、數(shù)量大的重要原因。,(4)家庭與個(gè)人原因。一方面，從家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，單親家庭，有殘疾人、重疾患者、無(wú)養(yǎng)老金

23、保障的老年人的家庭，往往經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，容易陷入貧困（在發(fā)達(dá)國(guó)家，單親家庭往往成為政府救濟(jì)或援助的主要對(duì)象）；另一方面，從個(gè)人因素來(lái)看，孤寡老人和孤兒，殘疾人，重癥患者，受教育程度低者，或因無(wú)依無(wú)靠或因無(wú)工作收入或因收入極低，通常是貧困人口的基本成員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，需要幫助的殘疾人群體約占全國(guó)總?cè)丝诘?％，全國(guó)有6000多萬(wàn)殘疾人。,(5)缺文化致貧。   缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對(duì)商品至今

24、還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險(xiǎn)出外經(jīng)營(yíng)工商業(yè)；許多農(nóng)民聽(tīng)天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順；依靠國(guó)家支持，救濟(jì)的“等靠要”思想非常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。,貧困所帶來(lái)的危害,首先，貧困產(chǎn)生的心理失衡，會(huì)使原本并不嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題放大，導(dǎo)致少數(shù)群眾與社會(huì)的關(guān)系惡化，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。 其次，貧困引發(fā)的緊張心理，會(huì)對(duì)人們的社會(huì)行為產(chǎn)生連鎖反

25、應(yīng)。 第三，貧困現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，還會(huì)造成對(duì)自然資源的過(guò)度利用和開(kāi)發(fā)，使人與自然的和諧遭到破壞。,二、中國(guó)農(nóng)村扶貧歷程,（一）歷程,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大面積緩解了農(nóng)村貧困，農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到1.25億。,1986—1993年開(kāi)創(chuàng)時(shí)期,扶貧工作進(jìn)入大扶貧格局。農(nóng)村低收入貧困人口從8645萬(wàn)減少到4320萬(wàn)，年均減少860萬(wàn)。,1994—2000年攻堅(jiān)時(shí)期,2001—2002年深化時(shí)期,1、成立辦公室 2、制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)3、

26、明確重點(diǎn)區(qū)域 4、安排專(zhuān)項(xiàng)資金5、啟動(dòng)社會(huì)扶貧,實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，解決8000萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題。,頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，使貧困人口從1.25億減少到2820萬(wàn)。,扶貧開(kāi)發(fā)從以解決溫飽為主轉(zhuǎn)向解決溫飽和解決相對(duì)貧困問(wèn)題并重，從解決貧困人口收入問(wèn)題為主轉(zhuǎn)向提高收入和能力并重，從以基礎(chǔ)設(shè)施改善為主轉(zhuǎn)向物質(zhì)自然資源開(kāi)發(fā)和人力資源開(kāi)發(fā)并重，通過(guò)實(shí)行最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接、采取系統(tǒng)性措施實(shí)現(xiàn)貧困人口的持續(xù)

27、發(fā)展。,,,,,,,,,,,,,,,,,第一階段1978-1985,第二階段1986-2002,第三階段2003-2008,第四階段2009年開(kāi)始,體制改革推動(dòng)扶貧,專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃推動(dòng)扶貧,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動(dòng)扶貧,兩輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)扶貧,,,1、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組,,人民銀行,發(fā)展改革委,民政部,國(guó)家民委,農(nóng)業(yè)部,教育部,財(cái)政部,……27個(gè)部委,成立于1986年5月16日為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),扶貧辦為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦

28、事機(jī)構(gòu)。基本任務(wù)：提出政策規(guī)劃和建議；提出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的分配使用方案；開(kāi)展社會(huì)扶貧工作的動(dòng)員；指導(dǎo)地方扶貧工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作。,歷屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：,陳俊生,溫家寶,回良玉,汪 洋,中國(guó)各級(jí)政府扶貧機(jī)構(gòu)示意圖,國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,省（區(qū)、市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,地（州、盟、市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣（旗）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,國(guó)務(wù)院扶貧辦,?。▍^(qū)、市）扶貧辦,地（州、盟、市）扶貧辦,縣（旗）扶貧辦,鄉(xiāng)扶貧專(zhuān)干,,,,,,,

29、,,,,,,,,,,,,,,,,,領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系,全國(guó)除京津滬外，28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，約1500個(gè)縣建立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。全國(guó)扶貧系統(tǒng)干部超過(guò)3萬(wàn)人。,2.制定國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),貧困人口標(biāo)準(zhǔn)：1985年人均年收入低于206元，2007年人均年收入低于785元2009年人均年收入低于1196元2011年人均年收入低于2300元,貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：1986年：1985年農(nóng)民年人均收入低于150元的縣1994

30、年：1992年農(nóng)民年人均年收入低于400元的全部納入，高于700元的縣一律退出。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，列入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè),明確扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域,明確18個(gè)集中連片的貧困地區(qū)。確定了331個(gè)，后來(lái)擴(kuò)大到592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、406個(gè)省定縣。在592個(gè)重點(diǎn)縣中，有少數(shù)民族縣267個(gè)（占45.1%），其中中部35個(gè)、西部232個(gè)（占86.9%）。邊境縣42個(gè)，其中中部7個(gè)，西部35個(gè)。革命老區(qū)

31、縣307個(gè)（占51.9%） ，其中中部183個(gè)，西部124個(gè)（占59.6%） 。,3、,我國(guó)重要的農(nóng)村扶貧政策,2001年5月，國(guó)務(wù)院制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）》，就未來(lái)10年的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行了全面部署。2005年政府工作報(bào)告，對(duì)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)（牧）業(yè)稅，因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的財(cái)政收入主要由中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。2005年起免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困

32、家庭學(xué)生書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。,,2007年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)村貧困人口的基本生存問(wèn)題做了兜底性的制度安排。2008年10月，十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。2009年中國(guó)將對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，取消將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口區(qū)別對(duì)待的政策。,,2011年末，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》明確提出：

33、“提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。”這些地區(qū)包括秦巴山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等11個(gè)區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省(四川、云南、甘肅、青海)藏區(qū)、新疆南疆三地州，共有14個(gè)片區(qū)680個(gè)縣。,,精準(zhǔn)扶貧（2013-2020）2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了 “ 實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。2014年

34、1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書(shū)記來(lái)到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)

35、發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。,1、農(nóng)村貧困人口大幅度減少,根據(jù)中國(guó)政府貧困標(biāo)準(zhǔn)，從上個(gè)世紀(jì)80年代初期到現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)村的貧困人口減少了近2.5億；而如果按照世界銀行推薦的每人每天消費(fèi)1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)，從1981年到2008年中國(guó)的貧困人口減少了6.62億。,（二）主要成就,過(guò)去25年全球減貧事業(yè)成就的70％左右來(lái)自中國(guó)。中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于貧困人口減半的指標(biāo)。,50

36、,2010年是2002年的4.51倍2011年10437億，比2010年增加1839億,2001——2010投資增長(zhǎng),51,2010年農(nóng)村居民得到的轉(zhuǎn)移性收入人均453元， 比2005年增加305元，增長(zhǎng)2.1倍，年均增長(zhǎng)25.2%,2、收入水平穩(wěn)步提高,中國(guó),收入：5919增長(zhǎng)：10.5%,收入：5140增長(zhǎng)：15.1%,四川,城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)逐年下降,中國(guó),四川,（%）,恩格爾系數(shù)：食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重,聯(lián)

37、合國(guó)認(rèn)定： >60%—貧困50-60%—溫飽40-50%—小康30-40%—相對(duì)富裕20-30%—富裕 <20%—非常富裕,美國(guó)：16%日本、加拿大：20-30%東歐：30-40%,3、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,,4、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展,5、致富能力明顯增強(qiáng),6、低保制度全面建立,建立低保制度（2007）提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2008）實(shí)行兩輪驅(qū)動(dòng),三、農(nóng)村扶貧新十年特點(diǎn),（一）制定了政策體系,《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)

38、發(fā)綱要(2011—2020年)》中辦國(guó)辦下發(fā)了《重要政策措施分工意見(jiàn)》國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》,（二）明確了新目標(biāo),到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。,,（三）提高了新標(biāo)準(zhǔn),,2010年按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，按每人每天1美元，約合1282元；按1.25美元，

39、約合1603元1274/1282=0.9942300/1282=1.794,17個(gè)省執(zhí)行2300標(biāo)準(zhǔn)14個(gè)省執(zhí)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)其中：2個(gè)省執(zhí)行相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn) （重慶30%、廣東33%） 分省平均2654元,63,國(guó)家確定了14大片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)。,（四）劃分了重點(diǎn)區(qū)域,加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度國(guó)家將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，加大支持力度片區(qū)以外的重點(diǎn)縣、貧困村要繼

40、續(xù)抓好，原定重點(diǎn)縣支持政策不變。省級(jí)政府制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省，國(guó)家原定的支持力度不減,64,64,64,,,（五）制定了片區(qū)規(guī)劃,2012年國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)了11個(gè)片區(qū)規(guī)劃，并要求各省制定其實(shí)施規(guī)劃,總投資26064.1億元,實(shí)施項(xiàng)目10354.30億元,專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目334.81億元,儲(chǔ)備項(xiàng)目15383.99億元,,秦巴山片區(qū)17514.25億元,烏蒙山片區(qū)2757

41、.91億元,藏 區(qū)5791.94億元,實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目由實(shí)施項(xiàng)目、 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目、 儲(chǔ)備項(xiàng)目三個(gè)部分組成,四川省三大片區(qū)實(shí)施規(guī)劃結(jié)果,,（六）突出了三位一體“大扶貧”,專(zhuān)項(xiàng)扶貧（移民搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、各類(lèi)試點(diǎn)、革命老區(qū)）行業(yè)扶貧（各行業(yè)部門(mén)要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國(guó)家確定的扶貧任務(wù)。）社會(huì)扶貧（定點(diǎn)、東西、軍隊(duì)、社會(huì)、

42、國(guó)際）,67,行業(yè)扶貧主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，而專(zhuān)項(xiàng)扶貧則更多用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)行業(yè)扶貧是片區(qū)內(nèi)的普惠政策，而專(zhuān)項(xiàng)扶貧是片區(qū)內(nèi)的特惠政策不要把特惠政策當(dāng)成了普惠政策，專(zhuān)項(xiàng)扶貧要瞄準(zhǔn)窮人,（七）強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”,,,四、新階段工作思路,70,（一）存在的主要問(wèn)題,存在“大水漫灌”現(xiàn)象,投入不足瞄得不準(zhǔn)創(chuàng)新不夠監(jiān)管不力參與不深,（二）工作設(shè)想,政府投入社會(huì)扶貧農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化,1、增加投入,2、瞄準(zhǔn)目標(biāo),在已有工

43、作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，以縣為單位，動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)?？刂?，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)到人頭，做好扶貧對(duì)象識(shí)別工作，做到精確瞄準(zhǔn)，有效扶持，定點(diǎn)清除,3、不斷創(chuàng)新,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制工作考核機(jī)制資金分配機(jī)制金融創(chuàng)新,4、加強(qiáng)監(jiān)管,告示公告制度政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入第三方監(jiān)督西部志愿者計(jì)劃,5、參與互動(dòng),充分發(fā)揮群眾主體作用，倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗，引導(dǎo)群眾不等不靠、苦干實(shí)干，積極參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)和管理，用勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。,扶