政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)新模式探析.pdf

1、建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到1983年，審計(jì)署組建時(shí)，我國(guó)仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因此我國(guó)政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)模式也打上了時(shí)代的烙印，參照政府部門(mén)組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)行事業(yè)部制模式。這種模式在審計(jì)署建立之初能夠適應(yīng)審計(jì)需要，發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，審計(jì)工作的內(nèi)容、形式日趨復(fù)雜化，這種模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，其弊端日益顯現(xiàn)。本文主要目的就是發(fā)現(xiàn)和分析其不足，提出新的政府審計(jì)部門(mén)矩陣

2、制組織結(jié)構(gòu)模式，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)審計(jì)環(huán)境的需要。全文的主要內(nèi)容如下： 首先，主要敘述政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)的歷史沿革及現(xiàn)狀。 介紹我國(guó)政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)的歷史沿革及現(xiàn)狀。我國(guó)政府審計(jì)面對(duì)的任務(wù)繁重，在政府審計(jì)范圍內(nèi)的被審計(jì)單位80萬(wàn)個(gè)，2004年度共審計(jì)了9.5萬(wàn)個(gè)單位。占應(yīng)被審計(jì)單位不到12％。因此有很多單位甚至從審計(jì)署成立以來(lái)都沒(méi)被審計(jì)過(guò)，可見(jiàn)審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)人員自身力量不足之間的矛盾非常突出，不僅如此，更重要的是我國(guó)政

3、府審計(jì)資源處于相對(duì)不足的同時(shí)，還存在著各種審計(jì)資源只被有限地利用的狀況。這與我國(guó)政府審計(jì)部門(mén)現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)模式有關(guān)，它已經(jīng)過(guò)時(shí)而且不能適應(yīng)審計(jì)環(huán)境的變化，從而限制了審計(jì)資源的利用。 同時(shí)介紹了美國(guó)、德國(guó)、印度、俄羅斯的政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，對(duì)各國(guó)政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)分別做了點(diǎn)評(píng)。為我國(guó)政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置提供借鑒。 其次，主要敘述政府審計(jì)部門(mén)采用矩陣制組織結(jié)構(gòu)新模式的理論探析。介紹政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)

4、構(gòu)新模式，政府審計(jì)工作應(yīng)以審計(jì)項(xiàng)目管理為中心，把審計(jì)程序和審計(jì)業(yè)務(wù)分類(lèi)作為兩個(gè)基本參考因素，尋求機(jī)構(gòu)設(shè)置與項(xiàng)目管理之間的最佳結(jié)合點(diǎn)。審計(jì)程序包括計(jì)劃、實(shí)施、成果運(yùn)用三個(gè)階段。新模式按審計(jì)管理、審計(jì)實(shí)施兩大層次來(lái)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。審計(jì)管理層次負(fù)責(zé)第一、三階段工作，包括計(jì)劃管理、資源配置、處理處罰、成果運(yùn)用、信息資料管理，主要有辦公、法制、處罰委員會(huì)、人力計(jì)劃部門(mén)、信息中心等部門(mén)組成。這一層次的機(jī)構(gòu)設(shè)置貫徹“大管理、小機(jī)構(gòu)”原則，盡可能減少機(jī)構(gòu)

5、數(shù)量，以便實(shí)行統(tǒng)一管理；審計(jì)實(shí)施層次負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施階段工作，把現(xiàn)行業(yè)務(wù)部門(mén)以資金和行業(yè)劃分形成各職能部門(mén)，搭配組合形成一個(gè)個(gè)審計(jì)小組，實(shí)施審計(jì)工作，查出的問(wèn)題交處罰委員會(huì)，由審計(jì)處罰委員會(huì)形成審計(jì)決定。然后從理論分析新模式具有環(huán)境適應(yīng)性、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性、內(nèi)部監(jiān)督有效性、實(shí)施可行性。 再次，主要敘述政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)新模式與現(xiàn)行模式比較分析。 介紹政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)行模式的優(yōu)點(diǎn)和不足，政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)新模式的優(yōu)點(diǎn)和

6、不足。通過(guò)它們比較分析得出二個(gè)啟示，一是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)目標(biāo)是要穩(wěn)定性兼?zhèn)潇`活性，二是審計(jì)環(huán)境的變化是政府審計(jì)組織結(jié)構(gòu)不斷創(chuàng)新的根本原因。 最后，主要敘述政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)新模式的實(shí)施。 闡述新政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)模式實(shí)施具有較大的現(xiàn)實(shí)意義，在推行新政府審計(jì)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)模式時(shí)，我們要建立系統(tǒng)化的實(shí)施方案，完成好審計(jì)人力資源的系統(tǒng)化；審計(jì)信息資源的系統(tǒng)化；審計(jì)技術(shù)資源的系統(tǒng)化。要經(jīng)歷有計(jì)劃、分批次、先試點(diǎn)、后推廣的實(shí)施過(guò)程。