業(yè)務流程在海關綜合治稅中的應用.pdf

1、20世紀70年代以來,西方各國紛紛興起了以“政府再造”為主要內容的行政改革浪潮。其中,尤以美國、澳大利亞等國海關推行的以“流程再造”、“客戶導向”為特征的改革引人注目。業(yè)務流程再造理論(BPR)以其思想的先進性和革命的徹底性成為西方政府關注的中心,并為政府變革提供了理論依據(jù)。近年來,我國海關稅收取得顯著成績,連年創(chuàng)出新高。但是,從2005年年初開始,由于一般貿易進口大幅下降,使海關稅收明顯減少,財政收支平衡壓力加大,海關總署署長牟新生在

2、2005年全國海關稅收工作會議上首次正式提出了綜合治稅的概念。所謂海關綜合治稅,就是將全國海關執(zhí)法監(jiān)管力量整合為一線管理、后續(xù)管理、打擊走私3支力量,通過審單中心和風險管理兩個平臺,實現(xiàn)3支力量的良性互動,全面增強海關稅收征管能力,全力管住管好一般貿易、加工貿易和減免稅3個涉稅渠道,提高海關應收盡收水平。然而,長期以來,海關內部機制、體制、手段上的問題日漸突出:管理體制相對封閉,管理理念相對落后,嚴格按職能劃分的組織結構效率低下,傳統(tǒng)業(yè)

3、務流程環(huán)節(jié)多,效率低。這些弊端已不能適應綜合治稅的需要,同時,業(yè)務量迅猛增長與海關資源有限增長的矛盾與日俱增;企業(yè)要求加快通關速度的呼聲愈演愈烈。因此,海關業(yè)務流程再造勢在必行。
　　本文擬在借鑒業(yè)務流程再造理論的基礎上,探討其在海關綜合治稅中的應用。首先,闡述了業(yè)務流程再造的基本原理,包括其產(chǎn)生的歷史背景、基本內涵、實施原則及步驟等,介紹了業(yè)務流程再造在國內外海關的研究應用現(xiàn)狀。其次,從業(yè)務流程再造的主要層面(包括組織結構、業(yè)務