區(qū)域人口風險管理與控制體系研究.pdf

1、人口作為社會生產(chǎn)生活的主體，有其自身的發(fā)展規(guī)律。一方面，從人類發(fā)展歷程看，人口發(fā)展本身是對社會條件的一種適應，出生、死亡、遷移的變化與不同發(fā)展階段的生產(chǎn)力水平、社會經(jīng)濟和資源環(huán)境條件相聯(lián)系；另一方面，由于人口發(fā)展具有積累性和漸變性特征，當社會經(jīng)濟條件發(fā)生變化時，人口并不能馬上調整到與變化相適應的狀態(tài)。人口發(fā)展的慣性以及相對于社會經(jīng)濟發(fā)展的滯后效應，往往是構成一些人口問題的誘因，研究人口問題必須具有前瞻性。 人口發(fā)展是與風險相伴隨

2、的，在不同的發(fā)展階段其表現(xiàn)形式有所不同。人口安全與人口風險是一個問題的兩個方面，總體而言，人口安全思想已經(jīng)由生存意義上的安全演變?yōu)榘l(fā)展意義上的安全，人口安全是國家安全的重要組成部分。 本文立足于大人口觀，以人口安全發(fā)展目標為切入點，通過梳理人口系統(tǒng)內部諸要素以及人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境子系統(tǒng)之間的關系，按照系統(tǒng)內和系統(tǒng)間兩條主線，研究人口風險的來源、表現(xiàn)形式、潛在危害以及可能的應對策略，力求建立“區(qū)域人口風險管理與控制”的研

3、究體系。本文共包括8章內容：第1章，緒論；第2章，人口安全的基本內涵與研究現(xiàn)狀；第3章，區(qū)域人口風險管理體系的建立；第4章，區(qū)域人口風險的測度與評估；第5章，上海人口發(fā)展情景分析與模擬；第6章，上海人口風險辨識與初步評價；第7章，上海人口發(fā)展狀態(tài)的脆弱性評估；第8章，主要結論與對策建議。在論證過程中，采用了理論與實證、定性與定量相結合的研究方法，構建了一個比較全面系統(tǒng)的區(qū)域人口風險管理與控制體系。 本文引入壓力、脆弱性、彈性等概

4、念，建立了區(qū)域人口風險管理與控制系統(tǒng)的基本框架，采用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合的研究思路，創(chuàng)建了人口風險評價模型，并基于“壓力～狀態(tài)一響應”模型(PSR)的基本原理，構建了人口風險評價與監(jiān)測指標體系。本文不僅探討了區(qū)域人口風險管理與控制的一般規(guī)律，而且以全國最大的城市上海為例，在“半封閉、半開放”系統(tǒng)條件下，模擬其人口演化過程，研究討論各種潛在風險，并針對復雜多元的人口風險，提出了組合式的應對策略。 上海不僅是全國人口規(guī)模最大、人

5、口密度最高的首位城市，也是人口轉變最早、老齡化程度最高的地區(qū)，對上海的人口風險控制與安全發(fā)展進行研究，在全國特別是對于其他有類似發(fā)展態(tài)勢的城市具有先導意義。經(jīng)過長時期的積累，上海已經(jīng)形成了人口規(guī)模、結構、分布、素質風險與資源環(huán)境壓力、就業(yè)壓力、社會分化、城市防災減災等多種風險并存的局面，但通過政策或非政策層面的努力，仍然可以尋求相對安全的人口發(fā)展模式，使系統(tǒng)具備一定的彈性。 除了在研究思路和方法有所創(chuàng)新外，本文還提出了一些具有新

6、意的理論觀點： ①明確界定了人口安全、人口風險的基本內涵，概括了人口風險的正反饋特征，如積累性、代際延續(xù)性、消除的滯后性、不可逆性。 ②本文認為，上海的人口發(fā)展應以規(guī)模適度、結構均衡的穩(wěn)定人口或相對靜止人口為遠期目標。我們不僅關注其結果，即，屆時的人口規(guī)模是否與資源環(huán)境承載能力相適應，人口結構是否與社會經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求以及衛(wèi)生、教育、社會保障所能提供的服務能力相適應，我們更應該關注其過程，即，在向穩(wěn)定人口演化的過程

7、中，積累形成的風險是否超出了社會經(jīng)濟和資源環(huán)境所能夠提供的支撐能力，特別是制度、政策層面的承受能力。 ③本文認為，不同利益主體的訴求不同，政府作為群體利益的代言人，必須在人口風險控制方面有所作為。個人或家庭通常從自身利益出發(fā)，根據(jù)當前的發(fā)展狀況和感受進行價值判斷和行為選擇，社會公眾的行為綜合不一定是合理的。政府作為群體利益的代言人，有關政策的制定必須基于宏觀人口態(tài)勢、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況與區(qū)域資源環(huán)境條件，必須具有前瞻性。從某種意義