工程質(zhì)量監(jiān)督與管理

1、工程質(zhì)量監(jiān)督與管理,2012年,“百年大計，質(zhì)量第一”是我國工程建設基本方針之一。工程質(zhì)量關系到固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)后能否取得投資效益、社會效益和環(huán)境效益，關系到集團公司三大責任的履行，關系到建設綜合性國際能源公司戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)。工程質(zhì)量問題危及國家、集團公司和人民生命和財產(chǎn)的安全，影響集團公司可持續(xù)發(fā)展。 集團公司2012年1月9日工作會議上，周總做《把握穩(wěn)中求進，注重質(zhì)量效益，持續(xù)推進綜合性國際能源公司建設》主題報告

2、，這是五年來集團公司工作會議主題報告題目中第一次出現(xiàn)“質(zhì)量”一詞。7月12日集團公司領導干部會上，蔣總的《繼續(xù)加強科學管理,全面提升發(fā)展質(zhì)量》主題報告題目中，再次提到了“質(zhì)量”一詞，集團公司往年主題報告題目中出現(xiàn)頻次最高的是“發(fā)展”一詞，主題報告用詞上的變化，表明了集團公司正在從追求發(fā)展速度向追求發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。,前 言,當前，集團公司“大質(zhì)量”管理理念已經(jīng)樹立，“大質(zhì)量”包括產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量。其中，工程質(zhì)量控制難度高，

3、出現(xiàn)問題影響大，是加強管理的重點。特別是隨著集團公司建設綜合性國際能源公司戰(zhàn)略的實施，工程建設規(guī)模不斷增長，并且呈現(xiàn)點多、面廣、戰(zhàn)線長、投資大、建設周期短、建設技術復雜、參與建設單位多等特點，要保證工程質(zhì)量長期、全面、穩(wěn)定的提高，除了加強參建單位工程質(zhì)量保證體系建設，還應充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督的作用。 工程質(zhì)量監(jiān)督制度自上世紀八十年代建立以來，已經(jīng)成為我國基本建設管理中的一項法定制度。多年來，集團公司工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受國家發(fā)改委委

4、托，對集團公司投資的石油工程履行了質(zhì)量監(jiān)督職責，在保障工程建設質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的作用。,前 言,集團公司的質(zhì)量方針：誠實守信、精益求精。集團公司的質(zhì)量目標：零事故、零缺陷、國內(nèi)領先、國際一流。2012年集團公司領導干部會要求： 嚴守質(zhì)量、計量、安全三條紅線，確保萬無一失。 質(zhì)量零缺陷、安全零傷害、環(huán)境零污染,前 言,目 錄,一、概 況二、石油監(jiān)督三、監(jiān)督程序四、監(jiān)督通報五、監(jiān)督發(fā)展,

5、一、概況,（一）工程質(zhì)量1.工程質(zhì)量的定義 工程質(zhì)量是指新建、擴建和改建的工程項目滿足國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件及工程合同中對工程的安全性、可靠性、適用性、耐久性、經(jīng)濟性、協(xié)調(diào)性等特性的綜合要求的能力之總和。 工程質(zhì)量包括工程建設活動和過程的結(jié)果（實體質(zhì)量），包括工程建設活動和過程本身，還包括參與建設活動的主體組織和人的工作質(zhì)量。按照工程建設實施過程劃分，工程質(zhì)量包括項目決策質(zhì)量、設計質(zhì)量、施

6、工質(zhì)量和保修質(zhì)量。,一、概況,2.工程質(zhì)量的特點 工程質(zhì)量是多因一果，波動大，變異大，隱蔽性，后效性。它一旦出現(xiàn)問題，會構(gòu)成對人的財產(chǎn)、健康乃至于生命的重大威脅和傷害。3.工程質(zhì)量形成的過程 工程質(zhì)量是按照基本建設程序分階段形成的，是從確定質(zhì)量需求，到各建設實施階段實現(xiàn)質(zhì)量需求形成的，共分為五個階段，即可行性研究與決策階段、勘察設計階段、施工準備階段、施工階段和工程使用維修階段。每一階段的活動是工程質(zhì)量形成的必要組成部

7、分，各階段互相聯(lián)系、互為依據(jù)。,一、概況,⑴可行性研究與決策階段。是對建設工程質(zhì)量水平、功能需求分析和選擇階段，是質(zhì)量目標規(guī)劃和質(zhì)量形成的最關鍵階段。 ⑵勘察設計階段。是實現(xiàn)業(yè)主質(zhì)量需求的技術工作階段，是貫徹落實有關法律、法規(guī)和強制性標準，保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。 ⑶施工準備階段。是確定建設主體合同關系的階段，是建設工程項目質(zhì)量能力的確立階段。設計審查、招投標、合同文件等質(zhì)量行為均在此階段發(fā)生。 ⑷建設施工階段。

8、是工程實體質(zhì)量形成的主要階段，是容易產(chǎn)生質(zhì)量問題的階段。 ⑸工程使用和維修階段。是實現(xiàn)和檢驗業(yè)主質(zhì)量需求被滿足程度的階段。包括竣工驗收、質(zhì)量保修、質(zhì)量服務承諾履行等質(zhì)量行為。,一、概況,工程質(zhì)量監(jiān)控體系圖,4.監(jiān)控體系：包括工程承包商自控、建設及監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)控、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督等部分。,一、概況,（二）工程質(zhì)量監(jiān)督 1.定義：建設行政管理部門或國務院有關部委委托的專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，為保證工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，依

9、據(jù)國家有關法律、法規(guī)和強制性標準，對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能等關鍵部位的實體質(zhì)量和建設各方責任主體質(zhì)量行為進行全面、全過程的強制性監(jiān)督檢查活動。 2.目的：在工程質(zhì)量形成的復雜性，參建主體利益的多樣性，對質(zhì)量目標追求的差異性共存的情形下，保證國家、集團公司和公眾在建設工程中的質(zhì)量利益不受損失。,一、概況,（二）工程質(zhì)量監(jiān)督 3.監(jiān)督主體：建設行政管理部門或國務院有關部委委托的專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。 4.監(jiān)督客體

10、：工程建設責任主體以及參與工程建設的有關單位。 5.監(jiān)督依據(jù)：法律、法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度。對公民來說“法無禁止”就是許可，對監(jiān)督來說“法無規(guī)定”即不得行使權(quán)力。 6.監(jiān)督手段：強制性的檢查、制裁。,一、概況,7.發(fā)展歷史 ⑴1984年，國務院根據(jù)六屆人大二次會議決定，發(fā)布了《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》[國發(fā)［1984］123號] ，其中第十六條規(guī)定： “改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法。

11、大中型工業(yè)、交通建設項目，由建設單位負責監(jiān)督檢查；對一般民用項目，在地方政府領導下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)有關法規(guī)和技術標準，對本地區(qū)的工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。該機構(gòu)實行企業(yè)化管理，向委托單位收取一定的監(jiān)督和檢測費用。”,一、概況,⑵1986年，國家計委施工管理局下發(fā)了《關于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督范圍和取費標準的通知 》[計施[1986]307號 ] ，其中， ◆要求各地區(qū)、各部門組建工程質(zhì)量監(jiān)督站。逐步作到對所有

12、工程項目進行監(jiān)督檢查。 ◆民用建設項目和市政建設項目由地方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督檢查；工業(yè)交通建設項目及其配套、輔助（含住宅與文化衛(wèi)生設施）和附屬工程，按項目隸屬關系由國務院有關工交主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督檢查。 ◆監(jiān)督和檢測費用暫按不超過委托監(jiān)督工程的建筑安裝工作量的千分之零點五至千分之一點五收取。 ◆監(jiān)督和檢測費用從建設單位管理費中支付，但不得因此提高建設單位管理費在總概算中的比例。,一、概況,⑶199

13、9年，國務院發(fā)布《關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》[國辦發(fā)（1999）16號]，其中， ◆建立了工程質(zhì)量領導責任制。發(fā)生重大質(zhì)量事故，除追究直接直接當事人外，還要追究審批、干部任用、工程建設監(jiān)督失察的領導責任。 ◆建立了建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負責。 ◆參建單位法定代表人對承建工程質(zhì)量負領導責任。 ◆工程質(zhì)量終身負責制。 ◆加強政府監(jiān)督、稽察、跟蹤審計、社會監(jiān)督。

14、 注：終身—---設計規(guī)定的使用年限內(nèi)。,一、概況,⑷2000年，國務院頒布《建設工程質(zhì)量管理條例》[ 國務院令279號]（2000年1月30日），其中， ◆明確了建設工程質(zhì)量五個責任主體：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位。以及責任主體的質(zhì)量責任和義務。 ◆明確了國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度 。 ◆仍然按照民用、工業(yè)分兩大路監(jiān)督。建設部門負責全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，國務院有關部門按照職責

15、分工，負責全國有關專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 ◆監(jiān)督工作可由建設部門或國務院有關部門委托監(jiān)督機構(gòu)具體實施。 ◆從事房屋建筑的監(jiān)督機構(gòu)由建設部門考核認可；從事專業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，由國務院有關部門考核認可。,8.監(jiān)督體系。2000年1月，國務院頒布實施《建設工程質(zhì)量管理條例》，以法規(guī)的形式明確了國務院有關部門的工程質(zhì)量監(jiān)督職責分工，確立了委托監(jiān)督的制度。其中， 第四十三條規(guī)定：國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建

16、設行政主管部門對全國的建設工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。鐵路、交通、水利等有關部門按照職責分工，負責有關專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 第四十六條規(guī)定：工程質(zhì)量監(jiān)督可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。,一、概況,我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系圖,一、概況,9.法規(guī)規(guī)章。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國基本建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)體系。,一、概況,（三）監(jiān)督和監(jiān)理的區(qū)別,一、概況,（四）監(jiān)督機構(gòu)分類

17、我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)分地方監(jiān)督機構(gòu)和專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)兩大類。 地方監(jiān)督機構(gòu)：主要負責民用建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，每個省設1個總站，按市縣行政區(qū)劃兩級設站，業(yè)務實行垂直管理。,一、概況,專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)：負責有關專業(yè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，全國共有16個，人員2萬多人。其中：中石化1個總站和31個分站，共600多人；中海油1個總站和2個分站，共50人；中石油1個總站和28個監(jiān)督站，有持證人員724人。,一、概況,國家專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)一覽表,一、

18、概況,（五）我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題,一、概況,1.建設領域誠信意識淡薄，嚴重制約了監(jiān)督功能的發(fā)揮。工程質(zhì)量監(jiān)督需要誠信作為支撐，但是相當多的質(zhì)量被監(jiān)督者為了最求自我利益，違背職道德，唯利是圖，偷工減料，以假充真，造成質(zhì)量監(jiān)督防不勝防。還有部分質(zhì)量監(jiān)督者，由于利益集團自我保護等原因，隱瞞、包庇被監(jiān)督者的不良質(zhì)量行為，有的成為了質(zhì)量不良行為的保護傘。 2.監(jiān)督工作陷于微觀。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督范圍過窄，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質(zhì)量

19、的作用；在具體工作中，又表現(xiàn)出對具體的工序和實體質(zhì)量上的問題研究得多，對整個監(jiān)管區(qū)域內(nèi)宏觀上的質(zhì)量形勢掌握不夠、分析不透徹。 3.質(zhì)量法律制度有待進一步完善。目前，我國的質(zhì)量立法滯后于質(zhì)量監(jiān)督的實踐，眾多新的質(zhì)量監(jiān)管對象和現(xiàn)象在立法中還是空白。對質(zhì)量違法行為的懲處過輕，沒有對其侵害后的懲罰性賠償，導致違法成本過低。 4.監(jiān)督人員素質(zhì)有待進一步的提高 。部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)仍然存在著監(jiān)督人員對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設強制性條

20、文及工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉、業(yè)務水平不高的情況；有些長期習慣于質(zhì)量監(jiān)督核驗制方式，思想跟不上變化；少數(shù)監(jiān)督人員存在著服務意識不強，工作深入不夠的問題。,目 錄,一、概 況二、石油監(jiān)督三、監(jiān)督程序四、監(jiān)督通報五、監(jiān)督發(fā)展,（一）歷史沿革1.自主監(jiān)督階段（1984-1988年）。石油工業(yè)部時期，基建局為具體業(yè)務管理部門。2.政府授權(quán)監(jiān)督階段（1989-2000年）。石油工業(yè)部撤銷后，原能源部、國家計委、國家石油

21、和化學工業(yè)局等先后授權(quán)石油工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)繼續(xù)開展工作。原總公司基建局、質(zhì)量安全與環(huán)保部、規(guī)劃計劃部先后負責監(jiān)督管理工作。,二、石油監(jiān)督,3.政府委托監(jiān)督階段（2001年至今）。國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》頒布實施后，政府監(jiān)督由授權(quán)改為委托。國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行局和國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局先后作為主管部門，委托集團公司對中國石油及其所屬企業(yè)投資的石油石化建設工程實施質(zhì)量監(jiān)督管理。,二、石油監(jiān)督,（二）機構(gòu)設置,石油工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)有1

22、個總站和28個監(jiān)督站，總站掛靠在中國石油集團海洋工程有限公司工程技術研究院。28個監(jiān)督站分布在各地區(qū)公司，其中：13個監(jiān)督站設在各油氣田企業(yè)；14個監(jiān)督站設在各煉油化工企業(yè)；1個監(jiān)督站設在管道局。,二、石油監(jiān)督,新疆：5個甘肅：3個寧夏：1個陜西：1個四川：1個,黑龍江：4個吉林：2個遼寧：7個,天津：2個河北：3個,二、石油監(jiān)督,（二）機構(gòu)設置,集團公司對監(jiān)督站實行資質(zhì)管理，監(jiān)督站需取得集團公司頒發(fā)的資質(zhì)證書后，方

23、可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。監(jiān)督站站長、技術負責人應取得化工石油專業(yè)一級質(zhì)量監(jiān)督工程師資格。 監(jiān)督人員的數(shù)量和專業(yè)滿足監(jiān)督工作需要，質(zhì)量監(jiān)督工程師的總數(shù)應占全站人員總數(shù)的75%以上且不少于4人。專職無損檢測監(jiān)督人員應具有Ⅱ級或Ⅱ級以上無損檢測資格證書。具備滿足監(jiān)督工作需要的檢測儀器、設備、交通工具。具有與工程質(zhì)量監(jiān)督工作相關的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范等資料。有固定的工作場所。有健全的技術管理和質(zhì)量管理制度。,二、石油監(jiān)督,集團公司工

24、程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)行政隸屬關系,二、石油監(jiān)督,,（三）人員情況,,截止2011年底，集團公司現(xiàn)有持證專業(yè)監(jiān)督人員724人，其中合同化正式員工499人。持證人員中，約79%的人員具有中高級技術職稱，95%的人員具有大專以上學歷，約50%的人員取得了建造師、監(jiān)理工程師、無損檢測等國家工程建設各類執(zhí)業(yè)資格。,,17%,監(jiān)督員,,,,,43%,一級監(jiān)督師,,,二、石油監(jiān)督,,,1.監(jiān)督人員資格分類。質(zhì)量監(jiān)督人員分為一級質(zhì)量監(jiān)督工程師、二級質(zhì)量監(jiān)督工

25、程師和質(zhì)量監(jiān)督員三個級別。質(zhì)量監(jiān)督人員通過石油天然氣建設工程質(zhì)量監(jiān)督工程師考核委員會組織的考試和考核，方可獲得任職資格。獲得質(zhì)量監(jiān)督人員任職資格的人員，受監(jiān)督機構(gòu)聘用，并在考核委員會進行崗位資格登記認定后，方可從事質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督人員任職資格證書由監(jiān)督總站頒發(fā)，有效期三年。資格考核認定每兩年進行一次。 2.監(jiān)督人員資質(zhì)條件。 ⑴一級質(zhì)量監(jiān)督工程師任職資格：本科以上學歷，從事工程質(zhì)量工作8年以上；研究

26、生學歷5年以上； 高級職稱或中級職稱資格6年以上；兩項以上大型石油工程或5年以上工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)歷；熟悉國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準；有良好的職業(yè)道德；年齡不超過60周歲；參加格一級工程質(zhì)量監(jiān)督工程師考試且成績合格。,二、石油監(jiān)督,,,⑵二級質(zhì)量監(jiān)督工程師任職資格：大專以上學歷。從事工程質(zhì)量管理工作5年以上；本科學歷3年以上；研究生學歷2年以上； 中級或中級以上專業(yè)技術職稱；3年以上工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)歷；熟悉

27、國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準；有良好的職業(yè)道德；年齡不超過60周歲；參加二級質(zhì)量監(jiān)督工程師資格考試且成績合格。⑶質(zhì)量監(jiān)督員任職資格：中等專業(yè)及以上學歷；從事工程質(zhì)量管理工作3年以上； 具有初級以上專業(yè)技術職稱； 了解國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準；有良好的職業(yè)道德；年齡不超過60歲周歲；參加質(zhì)量監(jiān)督員資格考試且成績合格；受聘于一個監(jiān)督機構(gòu)。,二、石油監(jiān)督,集團公司工程質(zhì)量監(jiān)管體系圖,二、石油監(jiān)督

28、,石油工程質(zhì)量監(jiān)督工作在國家發(fā)改委和住建部領導下開展工作，業(yè)務實行垂直管理。集團公司質(zhì)量與標準管理部負責業(yè)務規(guī)劃和宏觀管理，總站負責業(yè)務日常管理工作，各監(jiān)督站負責所屬地區(qū)公司建設項目的監(jiān)督工作。各監(jiān)督站管轄區(qū)域外的建設項目，由總站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后專項委派相關監(jiān)督站實施異地監(jiān)督。,（四）業(yè)務管理體系,2011年5月工程質(zhì)量監(jiān)督主管部門由規(guī)劃計劃部調(diào)整到質(zhì)量與標準管理部，調(diào)整后的工程質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務職能為： 一是負責集團公司工程質(zhì)量

29、監(jiān)督，通過“二級行政、三級業(yè)務”管理體系，對工程質(zhì)量進行監(jiān)管。 二是負責國家有關部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務管理，通過監(jiān)督總站和28個監(jiān)督站，代表政府和集團公司實施工程質(zhì)量監(jiān)督。 集團公司監(jiān)管和政府監(jiān)督各司其職，各負其責，協(xié)同監(jiān)管。,二、石油監(jiān)督,（四）業(yè)務管理體系,（五）制度體系 多年來，集團公司工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度不斷完善，制定了《石油天然氣建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》及其配套管理制度。,二、

30、石油監(jiān)督,《石油天然氣建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序指導手冊》是全國監(jiān)督系統(tǒng)中制定的第一部現(xiàn)場業(yè)務操作的工作規(guī)范。該知指導手冊不僅規(guī)定了對各方責任主體質(zhì)量行為監(jiān)督的檢查要求，還針對11類石油石化專業(yè)工程涉及的322個停（必）監(jiān)點，規(guī)定了每個停（必）監(jiān)點的到位監(jiān)督時間、應具備的條件、資料核查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查的內(nèi)容、監(jiān)督抽查質(zhì)量要求等。,《指導手冊》共4冊、1260頁,（五）制度體系,二、石油監(jiān)督,在集團公司OA辦公信息系統(tǒng)中，建立了工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)

31、督信息系統(tǒng)，2012年1月1日正式投入使用。在集團公司網(wǎng)站首頁右下角設置了監(jiān)督總站的鏈接。,這是全國專業(yè)監(jiān)督站中第一個完成研發(fā)并正式上線運行的監(jiān)督業(yè)務管理信息系統(tǒng)，標志著石油工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設工作走在全國專業(yè)站的前列。,（六）信息化建設,二、石油監(jiān)督,目 錄,一、概 況二、石油監(jiān)督三、監(jiān)督程序四、監(jiān)督通報五、監(jiān)督發(fā)展,（一）監(jiān)督工作程序的定義。是指監(jiān)督機構(gòu)從事工程質(zhì)量監(jiān)督所遵守的程序。目前，集團公司工程質(zhì)量監(jiān)督機

32、構(gòu)使用2005版監(jiān)督工作程序，主要包括：辦理監(jiān)督注冊手續(xù)、監(jiān)督工作準備、施工準備階段的質(zhì)量監(jiān)督、施工階段的質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督后期工作。,,工程質(zhì)量監(jiān)督工作六道程序,三、監(jiān)督程序,監(jiān)督機構(gòu) 指受國家行政主管部門委托石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站和受總站委派在轄區(qū)具體實施建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的各工程質(zhì)量監(jiān)督站。項目監(jiān)督機構(gòu) 是指受監(jiān)督機構(gòu)委派，具體實施某一工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作的組織機構(gòu)?？偙O(jiān)督工程師 是指由監(jiān)督機構(gòu)

33、委派，主持項目監(jiān)督機構(gòu)工作的工程質(zhì)量監(jiān)督工程師。專業(yè)監(jiān)督工程師 是指經(jīng)過監(jiān)督業(yè)務培訓考核取得石油天然氣建設工程質(zhì)量監(jiān)督工程師崗位資格，由總監(jiān)督工程師安排，負責實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)督工作，具有相應監(jiān)督文件簽發(fā)權(quán)的監(jiān)督人員。監(jiān)督員 是指經(jīng)過監(jiān)督業(yè)務培訓考核取得石油天然氣建設工程質(zhì)量監(jiān)督員崗位資格，協(xié)助監(jiān)督工程師實施某專業(yè)或某一方面具體監(jiān)督工作，但無監(jiān)督文件簽發(fā)權(quán)的監(jiān)督人員。,（二）監(jiān)督程序所用術語,三、監(jiān)督程序,責任主體 是

34、指參與工程建設項目的建設單位、工程項目管理單位、監(jiān)理單位、工程總承包單位、勘察單位、設計單位、施工單位和檢測單位等承擔質(zhì)量責任的相關單位。監(jiān)督注冊 是指建設單位在申請領取開工報告前，按規(guī)定向監(jiān)督機構(gòu)辦理的工程項目監(jiān)督登記手續(xù)。監(jiān)督工作方案 是指在監(jiān)督機構(gòu)技術負責人或項目監(jiān)督機構(gòu)總監(jiān)督工程師主持下編制，監(jiān)督機構(gòu)負責人批準，用于指導項目監(jiān)督機構(gòu)全面開展監(jiān)督工作的指導性文件。監(jiān)督計劃 是指針對工程特點，在總監(jiān)督工程師主持下編制、經(jīng)

35、監(jiān)督機構(gòu)技術負責人審核、監(jiān)督機構(gòu)負責人批準，明確工程項目質(zhì)量監(jiān)督重點和監(jiān)督方式的文件。該文件是項目監(jiān)督機構(gòu)和責任主體在監(jiān)督活動中共同遵守的指導性文件。監(jiān)督計劃應書面告知責任主體。,三、監(jiān)督程序,監(jiān)督交底 是指監(jiān)督計劃下達后，由項目監(jiān)督機構(gòu)主持，責任主體參加，旨在明確責任主體應負責的事項，解釋監(jiān)督計劃等與監(jiān)督工作相關的活動。質(zhì)量行為 是指在工程項目建設過程中，責任主體履行國家有關法律法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責任和義務所進行的活動。監(jiān)督檢查

36、 是指項目監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)國家有關法律法規(guī)和有關工程技術標準，對責任主體履行質(zhì)量責任的行為以及有關工程質(zhì)量文件、資料和工程實體質(zhì)量等隨機進行的抽樣檢查活動。見證取樣檢測 是指在建設單位或項目監(jiān)理機構(gòu)有關人員的見證下，由施工單位有關人員對工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料在現(xiàn)場取樣，送至具備相應資質(zhì)的檢測單位所進行的檢測。不良記錄 是指對責任主體和有關機構(gòu)違反國家有關法律、法規(guī)所規(guī)定的質(zhì)量責任和義務以及違反工程建設強制性標準的行為記

37、錄。,三、監(jiān)督程序,監(jiān)檢點 是指項目監(jiān)督機構(gòu)針對工程實體質(zhì)量，在監(jiān)督計劃中明確的由項目監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督檢查的質(zhì)量控制點，主要包括停監(jiān)點和必監(jiān)點。停監(jiān)點 是指施工單位必須停工，由監(jiān)督人員進行核查的質(zhì)量控制點。停監(jiān)點均選在對結(jié)構(gòu)安全和使用功能有重要影響，且繼續(xù)施工無法檢查質(zhì)量或繼續(xù)施工會對后續(xù)工程質(zhì)量造成嚴重影響的關鍵工序和部位，特別是重要的隱蔽工程上。停監(jiān)點未經(jīng)監(jiān)督人員核查，施工單位不得進行下道工序的施工。必監(jiān)點 是指監(jiān)督人員必

38、須進行抽檢核查的質(zhì)量控制點。必監(jiān)點與停監(jiān)點的重要程度基本相同，均選在對結(jié)構(gòu)安全和使用功能有重要影響的關鍵工序和部位上。二者的不同之處在于必監(jiān)點的監(jiān)督檢查可在不停工的情況下進行，當施工到指定的必監(jiān)點時，若監(jiān)督人員未到位檢查，施工單位可不停工，繼續(xù)下一道工序的施工。監(jiān)督人員可在其后或其它部位對相同的項目進行監(jiān)督檢查，以確定必監(jiān)點的質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)督人員保留對工程質(zhì)量問題做出處理的權(quán)力。,三、監(jiān)督程序,見證取樣檢測 本程序所稱見證取

39、樣檢測，是指在建設單位或項目監(jiān)理機構(gòu)有關人員的見證下，由施工單位有關人員對工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料在現(xiàn)場取樣，送至具備相應資質(zhì)的檢測單位所進行的檢測。工程質(zhì)量監(jiān)督報告 本程序所稱工程質(zhì)量監(jiān)督報告，是指監(jiān)督機構(gòu)向工程項目竣工驗收機構(gòu)提交的評價責任主體履行質(zhì)量責任和工程實體質(zhì)量情況的綜合性文件。,三、監(jiān)督程序,1.依據(jù)： ⑴國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》第十三條規(guī)定：建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關

40、規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。⑵ 《中國石油天然氣集團公司工程建設項目質(zhì)量管理規(guī)定》第四十九條規(guī)定：建設單位在領取施工許可證或開工報告前，應依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。石油石化專業(yè)工程建設項目，建設單位應向集團公司工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。礦區(qū)建設等其他工程建設項目，建設單位應向項目所在地相關專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。,（三）監(jiān)督手續(xù)辦理,三、監(jiān)督程序,2.報監(jiān)類別。⑴由總站統(tǒng)一組織、相關監(jiān)督站參加監(jiān)督的工程：

41、建設單位要向總站申請辦理監(jiān)督注冊手續(xù)。以這種方式組織監(jiān)督的工程通常是特大型、需要集中多個監(jiān)督站的力量來實施監(jiān)督的工程，如西氣東輸、廣東石化等工程。⑵轄區(qū)外的建設工程：建設單位向總站申請辦理監(jiān)督注冊手續(xù)，由總站專項委派監(jiān)督機構(gòu)，建設單位再到受委派的監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督注冊手續(xù)。⑶其他工程：即在各監(jiān)督站轄區(qū)內(nèi)的建設工程，到轄區(qū)監(jiān)督站辦理監(jiān)督注冊手續(xù)。,三、監(jiān)督程序,3.報監(jiān)方式 建設單位應可在石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中進行

42、網(wǎng)上報監(jiān)，并按規(guī)定的內(nèi)容逐項填寫《工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請書》。 經(jīng)監(jiān)督站網(wǎng)上審核通過后，建設單位在信息管理系統(tǒng)中自行下載并打印《工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請書》，加蓋公章后報送監(jiān)督站。,三、監(jiān)督程序,4.報監(jiān)資料建設單位在辦理監(jiān)督注冊手續(xù)時，須向監(jiān)督機構(gòu)提交以下注冊資料⑴建設單位相關的資料，包括： 《工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請書》； 項目可行性研究和項目初步設計批準文件； 工程項目管理機構(gòu)負責人和機構(gòu)組成； 項目法人證書（設項目

43、法人時）； 項目管理機構(gòu)中標通知書及合同（未實行項目委托管理的項目，提交監(jiān)理單位中標通知書及監(jiān)理合同）； 總承包單位中標通知書及合同（未實行工程總承包的項目，提交各施工單位的中標通知書及施工合同）； 檢測單位中標通知書及檢測合同； 工程建設項目總體部署； 施工圖設計文件審查結(jié)果； 施工圖設計文件（主體工程的施工圖至少應滿足連續(xù)施工三個月的需要）。,三、監(jiān)督程序,⑵監(jiān)理單位相關的資料，包括： 監(jiān)理單位資質(zhì)證書及

44、營業(yè)執(zhí)照； 工程項目監(jiān)理機構(gòu)負責人和機構(gòu)組成；工程項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員資質(zhì)證書和總監(jiān)理工程師任命文件； 監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則（應包括對重要工序的旁站監(jiān)理計劃）； 工程項目監(jiān)理機構(gòu)總監(jiān)理工程師批準的單項、單位（子單位）、分部（子分部）、分項、檢驗批工程項目劃分表（對施工圖未全部下達的工程項目，未下達施工圖的項目，可在施工圖下達后提交）。⑶勘察、設計單位相關的資料，包括： 勘察、設計單位資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照； 施工現(xiàn)場設

45、計代表名單。,三、監(jiān)督程序,（4）總承包（施工單位）相關的資料，包括： 總承包單位資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照（無工程總承包的項目，提交各施工單位資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照）； 分包單位的分包合同及分包單位資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照； 總承包單位及分包單位工程項目負責人和機構(gòu)組成（無工程總承包的項目提交各施工單位工程項目負責人和機構(gòu)組成）； 總承包單位及分包單位項目經(jīng)理資質(zhì)證書（無工程總承包的項目提交各施工單位項目經(jīng)理資質(zhì)證書）； 經(jīng)建設單位

46、認可的總承包項目實施計劃、項目協(xié)調(diào)程序、施工計劃、試運行計劃、質(zhì)量計劃等； 經(jīng)監(jiān)理單位審核、簽認，建設單位批準的施工單位的施工組織設計和施工方案。,三、監(jiān)督程序,（5）檢測單位相關的資料，包括： 檢測單位資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照； 工程項目負責人和機構(gòu)組成； 項目經(jīng)理資質(zhì)證書； 經(jīng)監(jiān)理單位審核、簽認，建設單位批準的檢測施工組織設計和檢測計劃。（6）監(jiān)督機構(gòu)要求提交的其他資料。5.監(jiān)督費用 建設單位辦理監(jiān)督注冊

47、手續(xù)時，應按照《中國石油天然氣集團公司建設項目其他費用和相關費用規(guī)定（試行）》（計劃【2010】543號），對異地監(jiān)督項目繳納工程質(zhì)量監(jiān)管費。,三、監(jiān)督程序,工程質(zhì)量監(jiān)管費從建設管理費中列支，計算方法為： 工程質(zhì)量監(jiān)管費=工程費用×工程質(zhì)量監(jiān)管費費率 工程質(zhì)量監(jiān)管費按下表費率采用直線內(nèi)插法計算。,三、監(jiān)督程序,6.注冊證書 監(jiān)督機構(gòu)對注冊資料進行驗收后，向建設單位發(fā)送《工程質(zhì)量監(jiān)督注冊證書》

48、，該證書是建設單位履行《條例》規(guī)定的質(zhì)量責任和義務的證明，是監(jiān)督機構(gòu)與建設單位確定監(jiān)督與被監(jiān)督關系的書面依據(jù)，是有關部門向建設單位發(fā)放開工報告或施工許可的根據(jù)之一，是決定工程能否開工的重要條件。,三、監(jiān)督程序,,監(jiān)督工作準備主要包括：成立項目監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督工作策劃以及制定監(jiān)督工作技術、裝備和內(nèi)部管理制度等。工程項目質(zhì)量監(jiān)督實行總監(jiān)督工程師負責制。,（二）監(jiān)督準備,,三、監(jiān)督程序,1.召開監(jiān)督交底會議。監(jiān)督交底是項目監(jiān)督機構(gòu)第一次與參建單

49、位就工程質(zhì)量監(jiān)督相關事宜進行交底，向責任主體宣傳貫徹各方應負的質(zhì)量責任、義務和處罰規(guī)定。監(jiān)督交底會議由項目監(jiān)督機構(gòu)總監(jiān)督工程師主持，由建設單位負責通知建設各方責任主體參加。2.對參建單位資質(zhì)進行審核。審核的主要內(nèi)容：承包合同、資質(zhì)證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。3.參加設計交底和圖紙會審。了解施工圖設計文件的修改情況，從監(jiān)督角度對施工圖設計文件提出修改意見。4.核查工程項目劃分。通過對工程項目劃分的核查，保證工程質(zhì)量驗收的覆蓋面和合理性，

50、避免出現(xiàn)未經(jīng)驗收而投入使用的工程。,（三）施工準備階段的質(zhì)量監(jiān)督,,三、監(jiān)督程序,1.日常監(jiān)督檢查:包括對建設各方責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查；停監(jiān)點、必監(jiān)點的監(jiān)督檢查和對施工作業(yè)面的巡監(jiān)抽查；對質(zhì)量問題的處理等。其中，停監(jiān)點未經(jīng)檢查，施工單位不得進行下道工序施工；必監(jiān)點與停監(jiān)點均選在對結(jié)構(gòu)安全和使用功能有重要影響的主要分項工程或關鍵工序上，在必監(jiān)點處，監(jiān)督人員應到位進行監(jiān)督。 2.專項監(jiān)督檢查及質(zhì)量大檢查：對涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功

51、能的重要工序或關鍵部位，如材料設備、焊接、無損檢測、防腐、工藝安裝等，有計劃、有針對性地實施專項監(jiān)督檢查。 3.對工程中間交接實施監(jiān)督：核查相關技術文件、參加工程質(zhì)量檢查，提出項目監(jiān)督機構(gòu)對中交的意見。 4.對工程交接實施監(jiān)督：參加工程質(zhì)量檢查，提出項目監(jiān)督機構(gòu)對工程交接的意見。,（四）施工階段的質(zhì)量監(jiān)督,,三、監(jiān)督程序,1.對建設單位質(zhì)量行為的監(jiān)督。施工前辦理監(jiān)督注冊、開工報告手續(xù)情況；按規(guī)定委托監(jiān)理情況；按規(guī)定發(fā)包工程

52、情況；組織圖紙會審、設計交底和設計變更工作情況；有無明示或暗示承包商違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量或使用不合格的材料、構(gòu)（配）件、設備的行為；按規(guī)定參加工程質(zhì)量事故處理情況；組織工程質(zhì)量驗收情況；對原設計有重大修改、變更的工程，施工圖設計文件審批情況。,（五）質(zhì)量行為監(jiān)督的對象及內(nèi)容,,三、監(jiān)督程序,2.對勘察、設計單位質(zhì)量行為監(jiān)督?？辈煸O計單位資質(zhì)和人員資格，有無轉(zhuǎn)讓設計業(yè)務的行為；施工圖設計文件中有無違反強制性

53、標準的內(nèi)容；設計交底和簽發(fā)設計變更情況，有無為減輕或轉(zhuǎn)移質(zhì)量責任進行不正當設計變更的行為；參加工程質(zhì)量問題處理情況；有無非法指定材料、設備生產(chǎn)廠家的行為；參加工程項目驗收（如驗槽、中間驗收、交工驗收、聯(lián)合試運、竣工驗收等）情況。 3.對監(jiān)理單位質(zhì)量行為監(jiān)督。監(jiān)理單位資質(zhì)，監(jiān)理單位與施工承包單位或檢測單位之間是否具有直接利益關系，有無轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的行為；項目監(jiān)理機構(gòu)人員資格、配備及到位情況； 項目監(jiān)理機構(gòu)儀器、設備

54、配備及到位情況；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則的編制、審批和執(zhí)行情況；對分包單位資質(zhì)審核、簽認情況；,,三、監(jiān)督程序,對設計交底記錄、工程變更的審核、簽認情況；對施工單位報送的施工組織設計和開工報審資料的審核、簽發(fā)和報審情況； 對施工單位報送的質(zhì)量管理體系、技術管理體系、質(zhì)量保證體系等報驗資料的審核、簽認情況；對進場的材料、構(gòu)（配）件、設備使用安裝資料審核情況，對進場實物進行平行檢驗或見證取樣情況；對施工單位報審的測量放線控制成果及保護

55、措施資料，隱蔽工程和工序報驗資料的審核、簽認和現(xiàn)場抽查情況；對施工承包單位試驗室考核、簽認情況；對監(jiān)督計劃中停（必）監(jiān)點的報驗情況和對重點部位、關鍵工序?qū)嵤┡哉厩闆r；質(zhì)量問題處理通知單簽發(fā)及質(zhì)量問題整改復查情況；組織檢驗批、分項、分部（子分部）質(zhì)量驗收、參與單位（子單位）工程驗收情況；監(jiān)理資料收集整理情況。,,三、監(jiān)督程序,4.對EPC總承包單位質(zhì)量行為監(jiān)督。總承包單位資質(zhì)，是否將工程分包給具有相應資質(zhì)的勘察、設計、施工單位

56、；項目管理人員的資格、配備及到位情況；按合同規(guī)定對設備材料實施監(jiān)造和檢驗情況；施工變更管理程序執(zhí)行情況，在設計修改過程中，有無違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量或使用不合格的材料、構(gòu)（配）件、設備的行為；對分包單位質(zhì)量體系審查和對設計、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與控制情況；設計與采購、設計與施工、設計與試運行、采購與施工、采購與試運行、施工與試運行接口質(zhì)量控制情況；試運行管理情況；總承包資料整理情況。,,三、監(jiān)督程序,5.對施工單

57、位質(zhì)量行為監(jiān)督。施工單位資質(zhì)，有無轉(zhuǎn)包或違法分包行為；項目管理人員的資格、配備及到位情況；主要專業(yè)工種操作上崗資格、配備及到位情況；施工組織設計和施工方案審批及執(zhí)行情況；施工現(xiàn)場儀器設備，有關標準、規(guī)范和操作技術規(guī)程配備情況；質(zhì)量保證體系運行情況（包括關鍵特殊工序質(zhì)量控制，材料檢驗與試驗，工序交接，質(zhì)量三檢，成品保護，最終檢驗，不合格品的控制、預防和糾正，施工記錄的建立等）； 工程技術標準、施工圖設計文件及工藝紀律執(zhí)行情況，

58、有無偷工減料、弄虛作假、擅自修改工程設計、使用不合格材料、構(gòu)（配）件、設備和違反工藝紀律的行為；按規(guī)定向監(jiān)理進行工程報驗和對監(jiān)理指令的執(zhí)行情況；檢驗批、分項、分部（子分部）、單位（子單位）工程質(zhì)量的檢驗評定情況；質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故的處理情況；技術資料的收集整理情況。,,三、監(jiān)督程序,6.對工程質(zhì)量檢測單位質(zhì)量行為監(jiān)督。檢測單位資質(zhì)，是否超越核準的類別、業(yè)務范圍承接業(yè)務； 檢測業(yè)務基本管理制度執(zhí)行情況；檢測內(nèi)容和方法的

59、規(guī)范性程度；檢測報告形成程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論和符合性程度；對施工現(xiàn)場無損檢測單位，除應抽查上述質(zhì)量行為外，還應對下列質(zhì)量行為進行抽查：A、項目經(jīng)理部管理人員的資格、配備及到位情況，檢測人員上崗資格、配備及到位情況；B、施工組織設計或檢測方案審批及執(zhí)行情況；C、質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故的處理情況。 7.對PMC項目管理單位的質(zhì)量行為監(jiān)督內(nèi)容，可參照對建設單位和對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督內(nèi)容。,,三、監(jiān)督程序,,三、監(jiān)督程

60、序,8.重要停必監(jiān)點介紹,單出圖的大、中型穿、跨越工程,往復式壓縮機組主機安裝工程,,三、監(jiān)督程序,8.重要停必監(jiān)點介紹,立式圓筒形儲罐制作安裝工程,工業(yè)構(gòu)筑物（設備基礎、裝置內(nèi)承重砼框架、水池、煙囪等）,竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督，包括對工程預驗收實施監(jiān)督、向竣工驗收機構(gòu)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告、對工程項目竣工驗收實施監(jiān)督等。1.凡新建、擴建、改建的基本建設項目和技術改造項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準，必須及時組織驗收

61、。2.工程質(zhì)量監(jiān)督報告是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)完成工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作之后向竣工驗收機構(gòu)提交的評價責任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的綜合性文件；是竣工驗收機構(gòu)進行竣工驗收審查的重要依據(jù)。,（六）竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督,,三、監(jiān)督程序,監(jiān)督后期工作包括監(jiān)督工作總結(jié)、監(jiān)督檔案歸檔等。1.監(jiān)督工作總結(jié) ⑴項目監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部組織、方法、效果、經(jīng)驗、教訓、存在問題等； ⑵監(jiān)督工作情況、工程遺留問題和參建單位信譽記錄等。2.監(jiān)督檔案歸檔

62、 ⑴按歸檔目錄對監(jiān)督資料進行編目、組卷形成監(jiān)督檔案； ⑵監(jiān)督機構(gòu)技術負責人審核、站長審查； ⑶檔案管理人員驗收； ⑷存入監(jiān)督機構(gòu)檔案室。,（六）監(jiān)督后期工作,,三、監(jiān)督程序,目 錄,一、概 況二、石油監(jiān)督三、監(jiān)督程序四、監(jiān)督通報五、監(jiān)督發(fā)展,近年來，集團公司確立了質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，推進了基礎管理建設工程，深化了建設管理體制和機制改革，“建管分開”和以“業(yè)主+PMC+EPC”為主導的建設管理模式在實踐中

63、取得成效，工程建設技術不斷進步。但是，隨著集團公司建設領域不斷拓展，建設規(guī)?？焖僭鲩L，建設節(jié)奏不斷加快，工程建設進度、費用與質(zhì)量之間的矛盾越來越突出。在一些重點工程中，質(zhì)量事故苗頭增多，暴露了施工中違章作業(yè)、監(jiān)理、檢測等多方面的問題，并且工程參建各方質(zhì)量行為不規(guī)范問題比較突出，監(jiān)管難度越來越大。,四、監(jiān)督通報,建設單位質(zhì)量行為問題，主要表現(xiàn)在：1.逾越建設程序。三邊工程大量存在，大批開工報告后補，大大降低了基本建設程序?qū)|(zhì)量控制的效果

64、。未辦理工程項目開工報告或開工報告未批復，工程項目已開工；不辦理監(jiān)督注冊手續(xù)或手續(xù)滯后；不按規(guī)定提供報監(jiān)資料。2.搶工期與保質(zhì)量的矛盾突出。造成設計變更多，修改多，材料替代多，增加了質(zhì)量隱患。供應的材料設備經(jīng)施工單位檢驗和試驗，被證明為不合格，為了趕進度，或為了降低采購成本，仍明示或暗示施工單位在工程上使用。,（一）建設單位問題,四、監(jiān)督通報,3.以包代管、違規(guī)分包。部分項目中的建設單位存在以包代管的現(xiàn)象，對分包單位缺乏必要的

65、管理。一些項目中的分包已達到4~5包。將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位。將工程肢解發(fā)包，造成管理混亂，影響工程質(zhì)量。4.旁站監(jiān)理不斷弱化。監(jiān)理費用不斷壓低，監(jiān)理人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)得不到保證，監(jiān)理旁站點逐漸減少，巡檢點增多，監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)控能力弱化。按規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程建設單位未委托監(jiān)理。將工程委托給不具有監(jiān)理資質(zhì)的設計單位實施工程監(jiān)理或?qū)⒐こ涛薪o不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理。5.不組織工

66、程驗收，工程就交付使用。,四、監(jiān)督通報,施工單位質(zhì)量行為問題，主要表現(xiàn)在：1.個別項目經(jīng)理、質(zhì)量檢查員、焊工等特種作業(yè)人員無證上崗；2.違反原材料檢驗報驗程序，存在未檢驗或不報驗就使用的問題；3.違反工程設計文件和工程建設強制性標準施工；“三檢制”流于形式，工序質(zhì)量把關不嚴； 4.工程質(zhì)量管理資料與施工進度不同步，普遍存在滯后問題，個別項目甚至存在弄虛作假問題。,（二）施工問題,四、監(jiān)督通報,監(jiān)理單位主要存在以下比較突出的質(zhì)量行

67、為問題，導致不能有效履行監(jiān)理職責： 監(jiān)理持證人員嚴重不足。集團公司約1.1萬名監(jiān)理從業(yè)人員中，擁有國家注冊監(jiān)理工程師和集團公司監(jiān)理資格的人員不足四分之一，監(jiān)理隊伍整體發(fā)展滯后于工程建設的需求，無證上崗、跨項目監(jiān)理，不能切實履行監(jiān)理工作職責。 監(jiān)理管理規(guī)章制度缺失。缺少集團公司統(tǒng)一的監(jiān)理管理規(guī)定、監(jiān)理工作程序和規(guī)程、工程項目監(jiān)理人員和設備配備標準等，現(xiàn)場監(jiān)理隨意性較大。,（三）監(jiān)理問題,四、監(jiān)督通報,（四）勘察設計問題

68、 勘察設計質(zhì)量行為存在的主要問題是，設計周期不足、設計優(yōu)化不夠，圖紙中錯漏碰缺多、現(xiàn)場設計變更多，設計選用過期作廢標準，個別單位現(xiàn)場技術服務不到位。（五）無損檢測問題 無損檢測單位質(zhì)量行為存在的主要問題是，無損檢測市場準入條件偏低，造成檢測單位之間惡性競爭，特別是在一些中小型項目上，檢測工作質(zhì)量無法保證。,四、監(jiān)督通報,目 錄,一、概 況二、石油監(jiān)督三、監(jiān)督程序四、監(jiān)督通報五、監(jiān)督發(fā)展,總體思路