第二章電子政府的概念和角色定位

1、第二章 電子政府的概念和角色定位,,,電子政府及其相關概念的區(qū)別與聯(lián)系電子政府的角色定位電子政府的構建步驟,本章重點問題,2.1 電子政府及其相關概念,2.1.1 電子政府的相關概念 1. 政府上網(wǎng) (1) 政府上網(wǎng)的內涵 關于“政府上網(wǎng)”的涵義的共識：1）上網(wǎng)的手段是包括計算機技術、通信技術和網(wǎng)絡技術等在內的信息技術。2）上網(wǎng)的內容是政府職能，即在網(wǎng)上實現(xiàn)政府的職能工作。3）上網(wǎng)的目的

2、是要在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個虛擬政府，實現(xiàn)電子政務，以更好地向公眾提供快捷便利的公共服務。4）上網(wǎng)的主旨是實現(xiàn)辦公自動化和資源共享。,政府上網(wǎng)定義,政府上網(wǎng)是政府為適應科技和社會發(fā)展潮流，實現(xiàn)辦公自動化和資源共享的目標，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應性改革和轉變的基礎上，聯(lián)合IT產業(yè)，利用信息技術，在網(wǎng)上建立一個虛擬政府，以加強和完善政府的管理服務職能的過程。,（2）政府上網(wǎng)的外延,政府上網(wǎng)，就是政府的職能上網(wǎng)。研究政府上網(wǎng)的外延，

3、實際上就是研究政府職能上網(wǎng)的內容范圍。,,<=（2）政府上網(wǎng)的外延,從技術角度看，政府職能基本上都可以在網(wǎng)上實現(xiàn)。 從政務公開原則要求看，除國家法律規(guī)定的特殊情形外，凡是可以公開的政務，都必須依照法定的程序予以公開。 理論上,應該是政府所掌握的除法律規(guī)定的特殊情形之外的全部信息資源和能搬上網(wǎng)絡的所有政府職能。由于網(wǎng)上政府的職能拓展絕對不能超出現(xiàn)實政府的職能范圍，因此，政府的網(wǎng)上職能只能依照現(xiàn)實政府管理職能的變化而做

4、出適時的變化和調整。,,<= （2）政府上網(wǎng)的外延,從實踐方面看：目的性與自身的能力限度結合起來權衡上網(wǎng)內容，循序漸進地拓展網(wǎng)上職能范圍 內向性行政與外向性行政 ：政府內部的局域網(wǎng)、政府間的交流信息網(wǎng)、公眾網(wǎng)。 對于政府能否把其改革后保留的所有職能都搬上互聯(lián)網(wǎng)的提問，回答也是否定的。因為一部分職能涉及到國家秘密，還有一部分職能涉及機關內部事務，要獨立建網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離，這兩部分職能不能上互聯(lián)網(wǎng)。,<=

5、 （2）政府上網(wǎng)的外延,需要明確的是，雖然界定政府上網(wǎng)職能時必須遵循上述原則，但在承擔諸如維護國家主權、保衛(wèi)國家安全等職能方面，盡管電子政府管理職能的實現(xiàn)有太多的困難，政府的能力也很有限，但也必須勇于承擔，責無旁貸。從發(fā)展趨勢上看，政府確實應采取逐漸縮小管理職能，并僅把其中一部分能在網(wǎng)上有效運行的管理職能搬上網(wǎng)絡的作法。,<= （2）政府上網(wǎng)的外延,實際上，政府究竟應把它自身承擔的哪部分職能搬上網(wǎng)絡由政府決定，這些職能能否上網(wǎng)運

6、行由技術制約，而這些職能的有效運作依賴于政府的素質、信息系統(tǒng)的能力以及安全產品的效能，這些都決定著“政府上網(wǎng)工程”總體目標的設計和階段性任務的劃分。由于政府上網(wǎng)的目標和任務還不十分明確并缺乏可操作性，政府在上網(wǎng)過程中逐步地修改和完善其網(wǎng)上職能定位是十分必要的。這一方面可避免政府聽憑IT業(yè)的鼓噪盲目冒進，另一方面可有的放矢，切實推進政府上網(wǎng)進程，并可隨著技術的發(fā)展來不斷提高網(wǎng)上政府的管理服務能力。,<= （2）政府上網(wǎng)的外延,從政府

7、上網(wǎng)的動態(tài)性來考慮，似乎把“政府上網(wǎng)”作為一個動詞來看待更合適些。政府上網(wǎng)的外延是不斷變化的，,2. 電子政務,電子政務與政府上網(wǎng)互為因果，相輔相成。政府上網(wǎng)的目的是為了推行電子政務，而推行電子政務就意味著政府必須時時在線，政府上網(wǎng)成為政府每時每刻的行政行為，而且政府再也無法脫離網(wǎng)絡環(huán)境，更不可能放棄上網(wǎng)，于是不斷擴展上網(wǎng)的廣度和深度，進一步促進了政府上網(wǎng)。,,,有種觀點認為，當初“政府上網(wǎng)工程”的主旨是推動各級政府部門開通自己的互聯(lián)

8、網(wǎng)站，推動政府部門與公眾之間的電子政務活動，盡管其實現(xiàn)的電子政務內容極為有限，但如果我們把當時的政府上網(wǎng)的含義進行適當?shù)臄U展，把政府部門內部和部門之間的聯(lián)網(wǎng)辦公也包括進來，政府上網(wǎng)與電子政務就有相同之處。,電子政務是信息技術與政務活動相互結合的產物，因此，其內涵和外延的界定將在很大程度上取決于我們對信息技術和政務所下的定義。,(1)電子政務的定義,,首先，信息技術是能夠擴展人的信息器官功能的一類技術。根據(jù)這個基本定義，我們還可以得到兩個

9、導出性的定義：一是信息技術是指完成信息的獲取、傳遞、加工、再生和施用等功能的一類技術；二是信息技術是指感測、通信、智能（包括計算機硬件、軟件、人工智能）和控制等技術的整體。,,其次，政務有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務泛指各類行政管理活動，而狹義的政務則專指政府部門的管理和服務活動。本書僅關注狹義的政務，即政府部門的管理和服務活動。,在我國特定的管理體制下，電子政務有著更為廣泛的含義，既包括各級政府部門的電子政務，也包括執(zhí)政黨以及國家

10、權力機關、司法機關、政協(xié)等機構的電子政務?？梢?，目前我國的電子政務應用要遠遠超出政府系統(tǒng)的范圍。,,根據(jù)上面兩個定義，電子政務就是政府部門利用先進的信息技術手段來實現(xiàn)政務處理電子化。,,電子、政務互為依存缺一不可，但深究起來發(fā)現(xiàn)，兩者的關系有主、從之別，電子政務的關鍵在“政務”。由此，政務的“電子化” 轉移并非直接的平移或簡單的仿真，而是要在對傳統(tǒng)的政務流程、組織結構進行必要的調整、優(yōu)化和整合的基礎上進行。在相關的調整、優(yōu)化和整合的過

11、程中，電子政務的內涵和外延在不斷發(fā)展，可知電子政務絕不是一個相對固定的單一事物，而是一個包羅萬象的范疇。,也有學者指出，可以對電子政務作狹義的和廣義的理解。狹義的電子政務，是指在網(wǎng)上進行政府與企業(yè)、與社會公眾之間的交流溝通（發(fā)布、查詢、信訪、聽證等），辦理相關業(yè)務（申報、審批、納稅、采購等），能隨時隨地（突破時空限制）向企業(yè)與社會公眾提供優(yōu)質、高效、點對點的綜合服務。而廣義的電子政務，不僅包括狹義的電子政務，還包括政府機構內部以及機

12、構之間在網(wǎng)上進行信息交換、內部辦公和輔助決策。我們對電子政務作廣義的理解。,關于電子政務的概念，國內外有很多提法，我們下面列舉較為常見的幾種1、電子政務是指國家機關在政務活動中，全面應用現(xiàn)代信息技術進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式。,2、電子政務是國家各級政府部門對社會實施行政監(jiān)管和為社會提供公共服務的重要手段。,,3、電子政務是應用現(xiàn)代信息技術手段，對傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷的革新和改善，以實現(xiàn)政府管理與服務高效率

13、的有效載體。,4、電子政務是指政府機構在其管理和服務職能中運用現(xiàn)代信息技術，將其內部和外部的管理和服務職能經過精簡、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)絡上實現(xiàn)，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。,電子政務的內涵:是國家各級政府部門以信息網(wǎng)絡為平臺，綜合運用信息技術，在對傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎上，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，將政府的管理和服務職能進行集成，超越時間、空間與部門分隔的

14、制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際標準的管理和服務，實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理和運行。,,這個定義至少包含四個方面的信息：第一，電子政務必須借助于信息技術，離不開信息基礎設施和相關技術的發(fā)展，它們是電子政務的物質基礎；第二，電子政務的主體是國家各級政府部門，客體是網(wǎng)上實現(xiàn)的政務活動，二者統(tǒng)一于作為物質基礎的工具化的網(wǎng)絡信息技術平臺；第三，電子政務處理的是與公

15、共權力行使相關的公共事務，這就決定了電子政務有著廣泛的內容，除了包括政府機關的行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務，如檢務、審務、社區(qū)事務等；第四，電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政務及其運作原封不動地搬到網(wǎng)絡上，而是要對現(xiàn)有的政府組織結構、運行方式和業(yè)務流程等進行重組和再造，對政務進行持續(xù)不斷的革新和改善，使其更有利于信息技術的應用，實現(xiàn)政務的電子化、網(wǎng)絡化和一體化。可見，電子政務與傳統(tǒng)政務之間有著顯著的區(qū)

16、別。,(2)電子政務的內容,1)從電子政務的組成部分看政府部門內部的電子化和網(wǎng)絡化辦公。政府部門之間通過網(wǎng)絡實現(xiàn)的信息共享和實時通信。政府部門通過網(wǎng)絡與公眾之間進行的雙向信息交流。,,2)從電子政務的服務對象看政府對公眾(Ｇ2Ｃ)的電子政務。政府對企業(yè)(Ｇ2Ｂ)的電子政務。政府與政府(Ｇ2G)之間的事務。,,3)從上網(wǎng)的政務內容看政府職能上網(wǎng)；政府信息上網(wǎng)；日?；顒由暇W(wǎng)；辦公活動上網(wǎng);政府在網(wǎng)上成立專業(yè)市場交易、網(wǎng)

17、上展銷會，等等。,,4)從電子政務的應用形式看：電子商務電子采購及招標網(wǎng)上福利支付電子郵遞電子資料庫電子化公文系統(tǒng)電子稅務和電子身份認證等,電子政務的特點電子政務與科層制時代的傳統(tǒng)政務相比較所具有的獨特之處在于：1、電子政務意味著現(xiàn)代信息技術在政府管理與服務各個環(huán)節(jié)的全面應用，導致某些職能發(fā)生轉變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。2、電子政務給政府注入一種全新的管理理念。3、電子政務更多地表現(xiàn)為一個持續(xù)不斷地運用

18、現(xiàn)代技術改革政府管理模式與管理手段的動態(tài)過程。,電子政務全球發(fā)展特點,第一，在政府推動下，電子政務在各國都呈現(xiàn)階段式發(fā)展。大多數(shù)國家發(fā)展起步時間大致相同，而且經歷的階段大致一樣。 第二，各國發(fā)展電子政務的目的大都集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、樹立政府形象等方面。 第三，電子政務的出發(fā)點基本上都是以滿足本國人民對政府經濟事務的管理和社會服務等要求為主。,(三)辦公自動化的定義,辦公自動化的實現(xiàn)形式是

19、辦公自動化系統(tǒng)。所謂辦公自動化系統(tǒng)，就是利用先進的科學技術，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務活動物化于人以外的各種現(xiàn)代化的辦公設備中，并由這些設備與辦公人員構成服務于某種目的的人－機信息處理系統(tǒng)。各級政府部門廣泛使用的辦公自動化系統(tǒng)，屬于第一類電子政務的范疇。,辦公自動化系統(tǒng)和電子政務系統(tǒng)的區(qū)別：應用定位不同。（內部－開放）流程實現(xiàn)不同。（傳統(tǒng)－再造）應用主體不同。（所有－政府）系統(tǒng)用戶不同。（辦公－全部）實現(xiàn)目的不同。（辦公效率－

20、電子政府）,（四）政府信息化,政府信息化是國家信息化的龍頭，因為政府作為國家組成及其信息流的“中心節(jié)點”，其信息和網(wǎng)絡系統(tǒng)將成為未來政府的神經系統(tǒng)，政府治理的過程將成為信息處理過程，既是國家信息化的一個主要方面 ，又是國家信息化的主導力量，對推動國家信息化進程起到至關重要的、不可替代的推動、引導和示范作用。,政府信息化是指政府運用信息技術手段改造政府，從而大大提升政府管理的有效性，滿足社會及公眾對政府公共管理和公共服務的期望，促進社會經

21、濟發(fā)展的過程。,,信息資源的開發(fā)利用，是信息化的核心。政府是國家信息資源的最大擁有者，掌握著全社會80％以上的信息資源，是信息市場中極其重要的供給方，也是一個最重要的信息需求部門。只有政務信息公開，才能豐富社會信息資源，活躍信息市場，帶動國家信息化的發(fā)展。,,核心是電子政務工程建設。推進電子政務是政府信息化和行政體制改革的必然選擇。電子政務并不是照搬傳統(tǒng)的手工政務處理模式，而是要堅持“以需求為導向，以應用促發(fā)展”的原則，在技術創(chuàng)新的同時

22、，對傳統(tǒng)的管理體制、管理觀念、管理方式和管理手段進行革新，切實實現(xiàn)政府職能向宏觀調控、社會服務、公共管理和市場監(jiān)督方面的轉化，有針對性地開展各項系統(tǒng)建設和應用開發(fā)工作，并通過系統(tǒng)應用成果不斷地推進系統(tǒng)建設的深入發(fā)展。,當前，政府信息化的工作重點主要是圍繞政府信息資源、公共信息資源、市場信息資源和信息服務業(yè)開展工作，繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)四個工程，促進業(yè)務協(xié)同、資源整合，還要啟動和加快宏觀

23、經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金質、金水等八個業(yè)務系統(tǒng)工程建設，實施重大信息資源開發(fā)利用示范工程，對相關領域和地區(qū)的信息化建設起到示范和引導作用。,二、電子政府的概念解析,（一）對電子政府內涵的不同認識:電子政府就是辦公自動化電子政府就是政府上網(wǎng)電子政府就是政府信息資源管理的電子化電子政府就是電子政務,電子政府名稱直譯自英文單詞Electronic Government，簡稱eGovernment，其原意是指利用網(wǎng)

24、絡技術來構建一個“虛擬政府”，從而使公眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務。電子政府就是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構建的虛擬政府。,比較有影響的成果： 電子政府將由這樣一個遞進的序列組成：一是政府機構中有效率的個體。二是部門中高績效的辦公自動化小組。三是政府信息基礎設施。四是政府信息內容數(shù)字化。五是開放的電子化政府。,電子政府是一個利用信息和通訊技術，有效地實現(xiàn)行政、服務及內部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統(tǒng)的集合

25、?？傮w來說，電子政府的目的主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府機構各部門實行電腦化、網(wǎng)絡化和信息化，幫助提高政府在行政、服務和管理方面的效率。二是利用政府內建立的網(wǎng)絡、信息和應用，為公眾社會提供優(yōu)質的多元化服務。三是以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。這種觀點指出了電子政府建設的目的、任務及其對整個社會信息化建設的作用，從而使我們更加重視電子政府構建，并以此推動整個國家信息化的進程。,所謂電子政府，是指政府有效利用現(xiàn)代

26、信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施（如電話、網(wǎng)絡、公用電腦站等），在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子政府強調：倡導科技領先；政府信息的公開和可獲得性；政府與民眾之間的互動回應機制；更有效率。,都主張通過利用各種現(xiàn)代化的技術手段提高政府效率，強調電子政府的公眾性和管理服務職能，指出構建透明、高效、高水平服務、高

27、水平決策、開放互動的全新政府是電子政府不斷追求的目標。,以上觀點共同之處：,電子政府的最重要的內涵是運用信息技術打破行政機關的組織界限，建構一個基于計算機網(wǎng)絡環(huán)境的電子化的虛擬機關，即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體，使大量繁雜的行政管理事項和日常事務都通過設定好的程序在網(wǎng)上實施。,,,電子政府是未來政府管理和服務的基本方式和必要工具，是行政信息快捷的傳輸途徑和發(fā)布平臺。它的實現(xiàn)形式是基于互聯(lián)網(wǎng)的辦公自動化系統(tǒng)，實質是把工業(yè)化

28、模型的集中管理、分層結構、在物理經濟中運行的大政府，通過互聯(lián)網(wǎng)轉變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的數(shù)字經濟，同時也適應社會運行的根本轉變。,電子政府的目的,電子政府的目的是在更方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。,（二）電子政府與電子政務,認為電子政府與電子政務的內涵一致認為電子政府是電子政務的一個

29、組成部分,認為電子政務與電子政府有區(qū)別⑴電子政務與電子政府不是兩個完全對應的概念，更不能相互替代。電子政府，是現(xiàn)有的政府機構在開展電子政務的過程中，對現(xiàn)有的政府組織結構和工作流程進行優(yōu)化重組之后所重新構造成的新的政府管理形態(tài)；而電子政務，則是從政府業(yè)務角度上講的，是政府機構應用電子信息化和網(wǎng)絡通訊手段，將管理與服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化，突破時間、空間和部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質、

30、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。電子政府是電子政務發(fā)展的目標。,,⑵電子政府和電子政務存在差異。電子政府是一個實體概念，主要是建立一個功能完善的網(wǎng)站，著重點在政府網(wǎng)絡化；而電子政務是一個程序概念，主要是通過電子手段完成行政目的，著重點在政務。,,⑶電子政府是信息社會中具有適應性的政府管理模式，是作為其要素的電子政務的有序性達到一定程度的開放性系統(tǒng)。,,⑷電子政府是現(xiàn)實政府在虛擬空間的映射，它雖然是一個虛擬的系統(tǒng)，但卻擔當著政府角色

31、，代表著現(xiàn)實政府在承擔管理和服務職能，它在網(wǎng)上實現(xiàn)和運作的內容——電子政務，是現(xiàn)實政府的部分政務的電子化的結果?？梢哉f，現(xiàn)實政府是電子政府建設的主體和仿真的對象，電子政務是現(xiàn)實政務在虛擬空間映射的結果。兩者雖然都基于現(xiàn)實政府及其政務活動，但是，兩者間卻表現(xiàn)為主體與客體、形式與內容的關系,⑸電子政務的基礎是電子政府。電子政府作為網(wǎng)上虛擬的政府是基于網(wǎng)絡的、面向政府機構、社會各界以及社會公眾的信息服務和信息處理系統(tǒng)，是一個充分利用信息技術，

32、有效地實現(xiàn)行政、服務及內部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統(tǒng)的集合。建立在電子政府之上的政務自然就是電子政務。,傳統(tǒng)政府和網(wǎng)上政府的區(qū)別,第二節(jié) 電子政府的角色定位,一、電子政府依附于現(xiàn)實政府而生存二、電子政府是現(xiàn)實政府的一個組成部分三、電子政府和現(xiàn)實政府共有行政性四、電子政府與公眾的聯(lián)系更為直接和緊密,一、辦公自動化二、政府上網(wǎng)三、電子政務建設四、政府管理變革,第三節(jié) 電子政府的構建步驟,小結,本章分析了與

33、電子政府相關的概念，如辦公自動化、政府上網(wǎng)、政府信息化和電子政務等。目的是通過比較分析來從多方位、多角度地理解電子政府的概念，以及上述概念間的相互關系；分析了電子政府與現(xiàn)實政府之間的關系，目的是明確電子政府的角色定位；解析了政府信息化的建設歷程，是為了了解電子政府的發(fā)展脈絡。,關鍵術語,電子政府、政府上網(wǎng)、電子政務、辦公自動化、政府信息化、虛擬政府,復習思考題,簡述電子政府與政府上網(wǎng)、電子政務、辦公自動化和政府信息化等的聯(lián)系與區(qū)別。