第二章電子政府的概念和角色定位

1、第二章 電子政府的概念和角色定位,,,電子政府及其相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系電子政府的角色定位電子政府的構(gòu)建步驟,本章重點問題,2.1 電子政府及其相關(guān)概念,2.1.1 電子政府的相關(guān)概念 1. 政府上網(wǎng) (1) 政府上網(wǎng)的內(nèi)涵 關(guān)于“政府上網(wǎng)”的涵義的共識：1）上網(wǎng)的手段是包括計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在內(nèi)的信息技術(shù)。2）上網(wǎng)的內(nèi)容是政府職能，即在網(wǎng)上實現(xiàn)政府的職能工作。3）上網(wǎng)的目的

2、是要在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個虛擬政府，實現(xiàn)電子政務(wù)，以更好地向公眾提供快捷便利的公共服務(wù)。4）上網(wǎng)的主旨是實現(xiàn)辦公自動化和資源共享。,政府上網(wǎng)定義,政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會發(fā)展潮流，實現(xiàn)辦公自動化和資源共享的目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合IT產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個虛擬政府，以加強(qiáng)和完善政府的管理服務(wù)職能的過程。,（2）政府上網(wǎng)的外延,政府上網(wǎng)，就是政府的職能上網(wǎng)。研究政府上網(wǎng)的外延，

3、實際上就是研究政府職能上網(wǎng)的內(nèi)容范圍。,,<=（2）政府上網(wǎng)的外延,從技術(shù)角度看，政府職能基本上都可以在網(wǎng)上實現(xiàn)。 從政務(wù)公開原則要求看，除國家法律規(guī)定的特殊情形外，凡是可以公開的政務(wù)，都必須依照法定的程序予以公開。 理論上,應(yīng)該是政府所掌握的除法律規(guī)定的特殊情形之外的全部信息資源和能搬上網(wǎng)絡(luò)的所有政府職能。由于網(wǎng)上政府的職能拓展絕對不能超出現(xiàn)實政府的職能范圍，因此，政府的網(wǎng)上職能只能依照現(xiàn)實政府管理職能的變化而做

4、出適時的變化和調(diào)整。,,<= （2）政府上網(wǎng)的外延,從實踐方面看：目的性與自身的能力限度結(jié)合起來權(quán)衡上網(wǎng)內(nèi)容，循序漸進(jìn)地拓展網(wǎng)上職能范圍 內(nèi)向性行政與外向性行政 ：政府內(nèi)部的局域網(wǎng)、政府間的交流信息網(wǎng)、公眾網(wǎng)。 對于政府能否把其改革后保留的所有職能都搬上互聯(lián)網(wǎng)的提問，回答也是否定的。因為一部分職能涉及到國家秘密，還有一部分職能涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，要獨立建網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離，這兩部分職能不能上互聯(lián)網(wǎng)。,<=

5、 （2）政府上網(wǎng)的外延,需要明確的是，雖然界定政府上網(wǎng)職能時必須遵循上述原則，但在承擔(dān)諸如維護(hù)國家主權(quán)、保衛(wèi)國家安全等職能方面，盡管電子政府管理職能的實現(xiàn)有太多的困難，政府的能力也很有限，但也必須勇于承擔(dān)，責(zé)無旁貸。從發(fā)展趨勢上看，政府確實應(yīng)采取逐漸縮小管理職能，并僅把其中一部分能在網(wǎng)上有效運行的管理職能搬上網(wǎng)絡(luò)的作法。,<= （2）政府上網(wǎng)的外延,實際上，政府究竟應(yīng)把它自身承擔(dān)的哪部分職能搬上網(wǎng)絡(luò)由政府決定，這些職能能否上網(wǎng)運

6、行由技術(shù)制約，而這些職能的有效運作依賴于政府的素質(zhì)、信息系統(tǒng)的能力以及安全產(chǎn)品的效能，這些都決定著“政府上網(wǎng)工程”總體目標(biāo)的設(shè)計和階段性任務(wù)的劃分。由于政府上網(wǎng)的目標(biāo)和任務(wù)還不十分明確并缺乏可操作性，政府在上網(wǎng)過程中逐步地修改和完善其網(wǎng)上職能定位是十分必要的。這一方面可避免政府聽?wèi){IT業(yè)的鼓噪盲目冒進(jìn)，另一方面可有的放矢，切實推進(jìn)政府上網(wǎng)進(jìn)程，并可隨著技術(shù)的發(fā)展來不斷提高網(wǎng)上政府的管理服務(wù)能力。,<= （2）政府上網(wǎng)的外延,從政府

7、上網(wǎng)的動態(tài)性來考慮，似乎把“政府上網(wǎng)”作為一個動詞來看待更合適些。政府上網(wǎng)的外延是不斷變化的，,2. 電子政務(wù),電子政務(wù)與政府上網(wǎng)互為因果，相輔相成。政府上網(wǎng)的目的是為了推行電子政務(wù)，而推行電子政務(wù)就意味著政府必須時時在線，政府上網(wǎng)成為政府每時每刻的行政行為，而且政府再也無法脫離網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，更不可能放棄上網(wǎng)，于是不斷擴(kuò)展上網(wǎng)的廣度和深度，進(jìn)一步促進(jìn)了政府上網(wǎng)。,,,有種觀點認(rèn)為，當(dāng)初“政府上網(wǎng)工程”的主旨是推動各級政府部門開通自己的互聯(lián)

8、網(wǎng)站，推動政府部門與公眾之間的電子政務(wù)活動，盡管其實現(xiàn)的電子政務(wù)內(nèi)容極為有限，但如果我們把當(dāng)時的政府上網(wǎng)的含義進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展，把政府部門內(nèi)部和部門之間的聯(lián)網(wǎng)辦公也包括進(jìn)來，政府上網(wǎng)與電子政務(wù)就有相同之處。,電子政務(wù)是信息技術(shù)與政務(wù)活動相互結(jié)合的產(chǎn)物，因此，其內(nèi)涵和外延的界定將在很大程度上取決于我們對信息技術(shù)和政務(wù)所下的定義。,(1)電子政務(wù)的定義,,首先，信息技術(shù)是能夠擴(kuò)展人的信息器官功能的一類技術(shù)。根據(jù)這個基本定義，我們還可以得到兩個

9、導(dǎo)出性的定義：一是信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳遞、加工、再生和施用等功能的一類技術(shù)；二是信息技術(shù)是指感測、通信、智能（包括計算機(jī)硬件、軟件、人工智能）和控制等技術(shù)的整體。,,其次，政務(wù)有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動，而狹義的政務(wù)則專指政府部門的管理和服務(wù)活動。本書僅關(guān)注狹義的政務(wù)，即政府部門的管理和服務(wù)活動。,在我國特定的管理體制下，電子政務(wù)有著更為廣泛的含義，既包括各級政府部門的電子政務(wù)，也包括執(zhí)政黨以及國家

10、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)。可見，目前我國的電子政務(wù)應(yīng)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府系統(tǒng)的范圍。,,根據(jù)上面兩個定義，電子政務(wù)就是政府部門利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段來實現(xiàn)政務(wù)處理電子化。,,電子、政務(wù)互為依存缺一不可，但深究起來發(fā)現(xiàn)，兩者的關(guān)系有主、從之別，電子政務(wù)的關(guān)鍵在“政務(wù)”。由此，政務(wù)的“電子化” 轉(zhuǎn)移并非直接的平移或簡單的仿真，而是要在對傳統(tǒng)的政務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整、優(yōu)化和整合的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在相關(guān)的調(diào)整、優(yōu)化和整合的過

11、程中，電子政務(wù)的內(nèi)涵和外延在不斷發(fā)展，可知電子政務(wù)絕不是一個相對固定的單一事物，而是一個包羅萬象的范疇。,也有學(xué)者指出，可以對電子政務(wù)作狹義的和廣義的理解。狹義的電子政務(wù)，是指在網(wǎng)上進(jìn)行政府與企業(yè)、與社會公眾之間的交流溝通（發(fā)布、查詢、信訪、聽證等），辦理相關(guān)業(yè)務(wù)（申報、審批、納稅、采購等），能隨時隨地（突破時空限制）向企業(yè)與社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、點對點的綜合服務(wù)。而廣義的電子政務(wù)，不僅包括狹義的電子政務(wù)，還包括政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及機(jī)

12、構(gòu)之間在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換、內(nèi)部辦公和輔助決策。我們對電子政務(wù)作廣義的理解。,關(guān)于電子政務(wù)的概念，國內(nèi)外有很多提法，我們下面列舉較為常見的幾種1、電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。,2、電子政務(wù)是國家各級政府部門對社會實施行政監(jiān)管和為社會提供公共服務(wù)的重要手段。,,3、電子政務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，以實現(xiàn)政府管理與服務(wù)高效率

13、的有效載體。,4、電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能經(jīng)過精簡、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。,電子政務(wù)的內(nèi)涵:是國家各級政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，綜合運用信息技術(shù)，在對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，超越時間、空間與部門分隔的

14、制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運行。,,這個定義至少包含四個方面的信息：第一，電子政務(wù)必須借助于信息技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，它們是電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，電子政務(wù)的主體是國家各級政府部門，客體是網(wǎng)上實現(xiàn)的政務(wù)活動，二者統(tǒng)一于作為物質(zhì)基礎(chǔ)的工具化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺；第三，電子政務(wù)處理的是與公

15、共權(quán)力行使相關(guān)的公共事務(wù)，這就決定了電子政務(wù)有著廣泛的內(nèi)容，除了包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)，如檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等；第四，電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政務(wù)及其運作原封不動地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是要對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運行方式和業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行重組和再造，對政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，使其更有利于信息技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化?？梢?，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)之間有著顯著的區(qū)

16、別。,(2)電子政務(wù)的內(nèi)容,1)從電子政務(wù)的組成部分看政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的信息共享和實時通信。政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。,,2)從電子政務(wù)的服務(wù)對象看政府對公眾(Ｇ2Ｃ)的電子政務(wù)。政府對企業(yè)(Ｇ2Ｂ)的電子政務(wù)。政府與政府(Ｇ2G)之間的事務(wù)。,,3)從上網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)容看政府職能上網(wǎng)；政府信息上網(wǎng)；日常活動上網(wǎng)；辦公活動上網(wǎng);政府在網(wǎng)上成立專業(yè)市場交易、網(wǎng)

17、上展銷會，等等。,,4)從電子政務(wù)的應(yīng)用形式看：電子商務(wù)電子采購及招標(biāo)網(wǎng)上福利支付電子郵遞電子資料庫電子化公文系統(tǒng)電子稅務(wù)和電子身份認(rèn)證等,電子政務(wù)的特點電子政務(wù)與科層制時代的傳統(tǒng)政務(wù)相比較所具有的獨特之處在于：1、電子政務(wù)意味著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)各個環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，導(dǎo)致某些職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。2、電子政務(wù)給政府注入一種全新的管理理念。3、電子政務(wù)更多地表現(xiàn)為一個持續(xù)不斷地運用

18、現(xiàn)代技術(shù)改革政府管理模式與管理手段的動態(tài)過程。,電子政務(wù)全球發(fā)展特點,第一，在政府推動下，電子政務(wù)在各國都呈現(xiàn)階段式發(fā)展。大多數(shù)國家發(fā)展起步時間大致相同，而且經(jīng)歷的階段大致一樣。 第二，各國發(fā)展電子政務(wù)的目的大都集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、樹立政府形象等方面。 第三，電子政務(wù)的出發(fā)點基本上都是以滿足本國人民對政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理和社會服務(wù)等要求為主。,(三)辦公自動化的定義,辦公自動化的實現(xiàn)形式是

19、辦公自動化系統(tǒng)。所謂辦公自動化系統(tǒng)，就是利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務(wù)活動物化于人以外的各種現(xiàn)代化的辦公設(shè)備中，并由這些設(shè)備與辦公人員構(gòu)成服務(wù)于某種目的的人－機(jī)信息處理系統(tǒng)。各級政府部門廣泛使用的辦公自動化系統(tǒng)，屬于第一類電子政務(wù)的范疇。,辦公自動化系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)的區(qū)別：應(yīng)用定位不同。（內(nèi)部－開放）流程實現(xiàn)不同。（傳統(tǒng)－再造）應(yīng)用主體不同。（所有－政府）系統(tǒng)用戶不同。（辦公－全部）實現(xiàn)目的不同。（辦公效率－

20、電子政府）,（四）政府信息化,政府信息化是國家信息化的龍頭，因為政府作為國家組成及其信息流的“中心節(jié)點”，其信息和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將成為未來政府的神經(jīng)系統(tǒng)，政府治理的過程將成為信息處理過程，既是國家信息化的一個主要方面 ，又是國家信息化的主導(dǎo)力量，對推動國家信息化進(jìn)程起到至關(guān)重要的、不可替代的推動、引導(dǎo)和示范作用。,政府信息化是指政府運用信息技術(shù)手段改造政府，從而大大提升政府管理的有效性，滿足社會及公眾對政府公共管理和公共服務(wù)的期望，促進(jìn)社會經(jīng)

21、濟(jì)發(fā)展的過程。,,信息資源的開發(fā)利用，是信息化的核心。政府是國家信息資源的最大擁有者，掌握著全社會80％以上的信息資源，是信息市場中極其重要的供給方，也是一個最重要的信息需求部門。只有政務(wù)信息公開，才能豐富社會信息資源，活躍信息市場，帶動國家信息化的發(fā)展。,,核心是電子政務(wù)工程建設(shè)。推進(jìn)電子政務(wù)是政府信息化和行政體制改革的必然選擇。電子政務(wù)并不是照搬傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，而是要堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，在技術(shù)創(chuàng)新的同時

22、，對傳統(tǒng)的管理體制、管理觀念、管理方式和管理手段進(jìn)行革新，切實實現(xiàn)政府職能向宏觀調(diào)控、社會服務(wù)、公共管理和市場監(jiān)督方面的轉(zhuǎn)化，有針對性地開展各項系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作，并通過系統(tǒng)應(yīng)用成果不斷地推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展。,當(dāng)前，政府信息化的工作重點主要是圍繞政府信息資源、公共信息資源、市場信息資源和信息服務(wù)業(yè)開展工作，繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)四個工程，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合，還要啟動和加快宏觀

23、經(jīng)濟(jì)管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金質(zhì)、金水等八個業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，實施重大信息資源開發(fā)利用示范工程，對相關(guān)領(lǐng)域和地區(qū)的信息化建設(shè)起到示范和引導(dǎo)作用。,二、電子政府的概念解析,（一）對電子政府內(nèi)涵的不同認(rèn)識:電子政府就是辦公自動化電子政府就是政府上網(wǎng)電子政府就是政府信息資源管理的電子化電子政府就是電子政務(wù),電子政府名稱直譯自英文單詞Electronic Government，簡稱eGovernment，其原意是指利用網(wǎng)

24、絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建一個“虛擬政府”，從而使公眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務(wù)。電子政府就是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。,比較有影響的成果： 電子政府將由這樣一個遞進(jìn)的序列組成：一是政府機(jī)構(gòu)中有效率的個體。二是部門中高績效的辦公自動化小組。三是政府信息基礎(chǔ)設(shè)施。四是政府信息內(nèi)容數(shù)字化。五是開放的電子化政府。,電子政府是一個利用信息和通訊技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合

25、。總體來說，電子政府的目的主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府機(jī)構(gòu)各部門實行電腦化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率。二是利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)、信息和應(yīng)用，為公眾社會提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)。三是以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。這種觀點指出了電子政府建設(shè)的目的、任務(wù)及其對整個社會信息化建設(shè)的作用，從而使我們更加重視電子政府構(gòu)建，并以此推動整個國家信息化的進(jìn)程。,所謂電子政府，是指政府有效利用現(xiàn)代

26、信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政府強(qiáng)調(diào)：倡導(dǎo)科技領(lǐng)先；政府信息的公開和可獲得性；政府與民眾之間的互動回應(yīng)機(jī)制；更有效率。,都主張通過利用各種現(xiàn)代化的技術(shù)手段提高政府效率，強(qiáng)調(diào)電子政府的公眾性和管理服務(wù)職能，指出構(gòu)建透明、高效、高水平服務(wù)、高

27、水平?jīng)Q策、開放互動的全新政府是電子政府不斷追求的目標(biāo)。,以上觀點共同之處：,電子政府的最重要的內(nèi)涵是運用信息技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬機(jī)關(guān)，即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務(wù)體，使大量繁雜的行政管理事項和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施。,,,電子政府是未來政府管理和服務(wù)的基本方式和必要工具，是行政信息快捷的傳輸途徑和發(fā)布平臺。它的實現(xiàn)形式是基于互聯(lián)網(wǎng)的辦公自動化系統(tǒng)，實質(zhì)是把工業(yè)化

28、模型的集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運行的大政府，通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時也適應(yīng)社會運行的根本轉(zhuǎn)變。,電子政府的目的,電子政府的目的是在更方便的時間、地點及方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。,（二）電子政府與電子政務(wù),認(rèn)為電子政府與電子政務(wù)的內(nèi)涵一致認(rèn)為電子政府是電子政務(wù)的一個

29、組成部分,認(rèn)為電子政務(wù)與電子政府有區(qū)別⑴電子政務(wù)與電子政府不是兩個完全對應(yīng)的概念，更不能相互替代。電子政府，是現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)在開展電子政務(wù)的過程中，對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后所重新構(gòu)造成的新的政府管理形態(tài)；而電子政務(wù)，則是從政府業(yè)務(wù)角度上講的，是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用電子信息化和網(wǎng)絡(luò)通訊手段，將管理與服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化，突破時間、空間和部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、

30、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政府是電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)。,,⑵電子政府和電子政務(wù)存在差異。電子政府是一個實體概念，主要是建立一個功能完善的網(wǎng)站，著重點在政府網(wǎng)絡(luò)化；而電子政務(wù)是一個程序概念，主要是通過電子手段完成行政目的，著重點在政務(wù)。,,⑶電子政府是信息社會中具有適應(yīng)性的政府管理模式，是作為其要素的電子政務(wù)的有序性達(dá)到一定程度的開放性系統(tǒng)。,,⑷電子政府是現(xiàn)實政府在虛擬空間的映射，它雖然是一個虛擬的系統(tǒng)，但卻擔(dān)當(dāng)著政府角色

31、，代表著現(xiàn)實政府在承擔(dān)管理和服務(wù)職能，它在網(wǎng)上實現(xiàn)和運作的內(nèi)容——電子政務(wù)，是現(xiàn)實政府的部分政務(wù)的電子化的結(jié)果。可以說，現(xiàn)實政府是電子政府建設(shè)的主體和仿真的對象，電子政務(wù)是現(xiàn)實政務(wù)在虛擬空間映射的結(jié)果。兩者雖然都基于現(xiàn)實政府及其政務(wù)活動，但是，兩者間卻表現(xiàn)為主體與客體、形式與內(nèi)容的關(guān)系,⑸電子政務(wù)的基礎(chǔ)是電子政府。電子政府作為網(wǎng)上虛擬的政府是基于網(wǎng)絡(luò)的、面向政府機(jī)構(gòu)、社會各界以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)，是一個充分利用信息技術(shù)，

32、有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。建立在電子政府之上的政務(wù)自然就是電子政務(wù)。,傳統(tǒng)政府和網(wǎng)上政府的區(qū)別,第二節(jié) 電子政府的角色定位,一、電子政府依附于現(xiàn)實政府而生存二、電子政府是現(xiàn)實政府的一個組成部分三、電子政府和現(xiàn)實政府共有行政性四、電子政府與公眾的聯(lián)系更為直接和緊密,一、辦公自動化二、政府上網(wǎng)三、電子政務(wù)建設(shè)四、政府管理變革,第三節(jié) 電子政府的構(gòu)建步驟,小結(jié),本章分析了與

33、電子政府相關(guān)的概念，如辦公自動化、政府上網(wǎng)、政府信息化和電子政務(wù)等。目的是通過比較分析來從多方位、多角度地理解電子政府的概念，以及上述概念間的相互關(guān)系；分析了電子政府與現(xiàn)實政府之間的關(guān)系，目的是明確電子政府的角色定位；解析了政府信息化的建設(shè)歷程，是為了了解電子政府的發(fā)展脈絡(luò)。,關(guān)鍵術(shù)語,電子政府、政府上網(wǎng)、電子政務(wù)、辦公自動化、政府信息化、虛擬政府,復(fù)習(xí)思考題,簡述電子政府與政府上網(wǎng)、電子政務(wù)、辦公自動化和政府信息化等的聯(lián)系與區(qū)別。