進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法中華人民共和國拱北海關

1、進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法宣貫,僅供參考,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法,《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》國家質檢總局令第152號于2013年1月24日發(fā)布，并于2013年5月1日起施行。配套規(guī)定：總局關于施行《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》有關要求的公告 總局關于《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》實施有關問題的通知,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法,概述：本辦法共有六章57條。分為總則、乳品進口、乳品出口、風險預警、法律

2、責任、附則。 出臺背景 (2009年起草,2011年向 WTO通報）： 一、三聚氫胺事件嚴重影響了消費信心，影響政府公信力； 二、近年來，蒙牛黃曲霉毒素事件、伊力乳粉汞異常事件，使得消費者剛剛恢復的對國產乳粉的信任重新劃問號；,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法,三、進口乳制品及相關原料貿易量急劇增長，特別是嬰幼兒配方乳粉及其生產所需原料的貿易量增長較快，其質量安全對嬰幼兒身體健康和國產嬰幼兒配方乳粉質量安全影響極大，檢驗檢疫系統面臨

3、較大的責任風險；,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法,四、最高人民法院最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋[2012]）8號，第九條“負有監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使不符合安全標準的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴懲處”，該規(guī)定應引起高度重視；,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法,五、職業(yè)打假人的信訪和行政復議案件數量自2

4、012年下半年至今數量急劇增長（2012年至今，我處共收到信訪21件），要求我們必須規(guī)范執(zhí)法行為，依法明確執(zhí)法要求（對執(zhí)行標準問題、證書用語有質疑）；六、社會各界對嬰幼兒乳粉質量安全高度關注，媒體幾乎每月都有針對嬰幼兒配方粉的報道；2012年至今，與乳品有關的媒體報道事件數約12件。近期媒體在報道美素嬰幼兒乳粉事件。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法,七、國家領導人及各有關部門高度重視嬰幼兒食品質量安全，經常有重要批示，總局領導要求對進

5、口嬰幼兒乳粉要象管理藥品一樣進行監(jiān)管。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法,1.依法依規(guī)明確了管理產品的范圍 2.根據乳品特點和安全衛(wèi)生風險等情況，對進口乳品準入（抬高了門檻，如注冊）、審批、證書、企業(yè)責任（突出強調，如提供標準要求的檢測報告等）、檢驗監(jiān)管等做了系統規(guī)定，將原有零散的工作結合成一個有機整體，使之能夠有效防控進口乳品風險。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法,3.根據《食品安全法》等關于出口食品安全管理的原則，結合出口乳品檢驗放

6、行及生產企業(yè)監(jiān)管工作實際情況，細化了乳品出口檢驗檢疫監(jiān)管要求。其中，首次對出口生乳的檢驗監(jiān)管工作做出了明確規(guī)范。4.明確了風險預警、進口乳品召回、法律責任、復驗管理和非貿易性乳品管理等要求。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第一章 總則,第一條 為了加強進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國食品安全法及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條

7、例、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第一章 總則,第二條 本辦法所稱乳品包括：初乳、生乳和乳制品。 本辦法所稱初乳是指奶畜產犢后7天內的乳。 本辦法所稱生乳是指從符合中國有關要求的健康奶畜乳房中擠出的無任何成分改變的常乳。奶畜初乳、應用抗生素期間和休藥期間的乳汁、變質乳不得用作生乳。,進出口乳品檢驗

8、檢疫監(jiān)督管理辦法第一章 總則,第二條：辦法所稱乳制品是指由乳為主要原料加工而成的食品，如：巴氏殺菌乳、滅菌乳、調制乳、發(fā)酵乳、干酪及再制干酪、稀奶油、奶油、無水奶油、煉乳、乳粉（包括牛初乳粉）、乳清粉、乳清蛋白粉和乳基嬰幼兒配方食品（包括基粉原料 ）等。 其中，由生乳加工而成、加工工藝中無熱處理殺菌過程的產品為生乳制品。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第一章 總則,注意：1.對于無食品安全國家標準但有進口記錄的乳品，暫不列

9、入管理辦法所適用的乳制品范圍。2.乳糖（成分主要為碳水化合物，按糖類管理）。3.酪蛋白&酪蛋白酸鹽、水解乳蛋白（無相關標準，按72號公告）。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第一章 總則,4.低聚半乳糖（中華人民共和國衛(wèi)生部2008年第20號公告批準低聚半乳糖為新資源食品，并規(guī)定了相應的使用標準，應屬糖類產品）。5.特殊醫(yī)學用途嬰幼兒產品不屬于該辦法管理范圍（將制定單獨的管理辦法）,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第一章

10、總則,國家質檢總局將根據國家法律法規(guī)及標準變化情況對本《辦法》適用的產品范圍進行調整，并在國家質檢總局網站予以公布。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,第六條（注冊）  國家質檢總局對向中國出口乳品的境外食品生產企業(yè)實施注冊制度。境外生產企業(yè)應當經出口國家或者地區(qū)政府主管部門批準設立，符合出口國家或者地區(qū)法律法規(guī)相關要求。 境外生產企業(yè)應當熟悉并保證其向中國出口的乳品符合中國食品安全國家標準和相關要

11、求，并能夠提供中國食品安全國家標準規(guī)定項目的檢測報告。境外生產企業(yè)申請注冊時應當明確其擬向中國出口的乳品種類、品牌。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,獲得注冊的境外生產企業(yè)在國家質檢總局網站公布。 注：總局將公布境外乳品生產企業(yè)注冊的相關規(guī)定，并給予企業(yè)一定的過渡期以完成注冊工作。在過渡期內，未完成注冊的境外乳品生產企業(yè)仍可以按《辦法》要求繼續(xù)向我國出口乳品。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品

12、進口（衛(wèi)生證書）,向中國出口的乳品，應當附有出口國家或者地區(qū)政府主管部門出具的衛(wèi)生證書。證書應當證明下列內容： （一）乳品原料來自健康動物； （二）乳品經過加工處理不會傳帶動物疫?。?進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,（三）乳品生產企業(yè)處于當地政府主管部門的監(jiān)管之下； （四）乳品是安全的，可供人類食用。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,注意：1.證書樣本應當經國家質檢總局確認，并

13、在國家質檢總局網站公布。2.證書應當有出口國家或者地區(qū)政府主管部門印章和其授權人簽字，目的地應當標明為中華人民共和國。目的地標為香港、澳門不可。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,3.臺灣地區(qū)與大陸存在乳品傳統貿易，其生產的乳品可以對大陸出口，暫不要求提供總局確認的乳品衛(wèi)生證書，但應按《辦法》要求提供檢測報告。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,http://jckspaqj.aqsiq.gov.c

14、n/,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,第八條（審批）  需要辦理檢疫審批手續(xù)的進口乳品，應當在取得《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》后，方可進口。 國家質檢總局可以依法調整并公布實施檢疫審批的乳品種類。 注：需要辦理檢疫審批手續(xù)的進口乳品種類（附件中）：,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,生乳（是指從健康奶畜乳房中擠出

15、的無任何成分改變的常乳）涉及HS編碼：0401200000 生乳制品（是指直接以生乳為主要原料，未經過熱處理殺菌過程的乳制品）涉及HS編碼：0403100000、0406100000、0406200000、0406300000、0406400000、0406900000 巴氏殺菌乳（是指僅以生牛/羊乳為原料，經過巴氏殺菌等工序制得的液體產品）涉及HS編碼：0401100000、0401200000,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦

16、法第二章 乳品進口,上述HS編碼僅指需要辦理檢疫審批手續(xù)的進口乳品種類涉及的HS編碼，并不指使用該HS編碼的所有進口食品均需辦理檢疫審批手續(xù)。 提示：審批手續(xù)應按照《進境動植物檢疫審批管理辦法》（國家質檢總局2004年第25號令）相關規(guī)定辦理。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,第九條（備案）   向中國境內出口乳品的出口商或者代理商應當向國家質檢總局備案。申請備案的出口商或者代理商應當按照備案

17、要求提供備案信息，對信息的真實性負責。 備案名單應當在國家質檢總局網站公布。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,第十條   檢驗檢疫機構對進口乳品的進口商實施備案管理。進口商應當有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度，并按照國家質檢總局規(guī)定，向其工商注冊登記地檢驗檢疫機構申請備案。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口（檢測報告）,首次進口的乳品，應當提供相應食品安全國家標

18、準中列明項目的檢測報告。首次進口，指境外生產企業(yè)、產品名稱、配方、境外出口商、境內進口商等信息完全相同的乳品從同一口岸、第一次進口。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,注：首次進口除了辦法中所包括的7個要素外，還需注意以下要求：1.無論之前是否有進口記錄，從2013年5月1日起境外啟運的；2.產品名稱信息一致包括產品品牌須一致；3.是同一口岸是指同一直屬局的口岸。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進

19、口,4.相應食品安全國家標準中列明項目的檢測報告就是指全項目檢測報告，包括:a.相應產品食品安全國家標準中規(guī)定的、且已指定檢測方法的項目(如:GB 10765嬰兒配方食品中必需成分,蛋白質、脂肪、碳水化合物、維生素等項目）。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,b.屬于可選擇性成分的，如產品標簽上明確標注了該成分含量，則檢測報告中應包括該項目(如:GB 10765嬰兒配方食品中可選擇成分膽堿、肌醇、?；撬岬软椖浚?。

20、 c.相應產品食品安全國家標準中引用的其他食品安全國家標準，除食品中污染物和真菌毒素的標準外其他暫不列入全項目檢測要求的范圍（如食品添加劑標準中規(guī)定的項目GB2760）。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,非首次進口的乳品，應當提供首次進口檢測報告的復印件以及國家質檢總局要求項目的檢測報告。非首次進口檢測報告項目由國家質檢總局根據乳品風險監(jiān)測等有關情況確定并在國家質檢總局網站公布。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法

21、第二章 乳品進口,注意：1.非首次進口檢測報告項目由國家質檢總局根據乳品風險監(jiān)測等有關情況調整、確定，并在國家質檢總局網站予以公布。2.非首次進口時為確認進出口商信息一致還應提供首次進口的報檢單復印件。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,3.首次進口的嬰幼兒配方食品基粉原料（乳基預混料），應提供對應產品標準規(guī)定的微生物、污染物和真菌毒素項目的檢測報告。非首次進口的基粉原料應提供微生物項目的檢測報告。4.上述檢測

22、報告須與報檢產品的生產批次或生產日期一一對應。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,5.進口乳品安全衛(wèi)生項目（包括致病菌、真菌毒素、污染物、重金屬、非法添加物）不合格，再次進口時，應當提供相應食品安全國家標準中列明項目的檢測報告；連續(xù)5批次未發(fā)現安全衛(wèi)生項目不合格，再次進口時提供相應食品安全國家標準中列明項目的檢測報告復印件和國家質檢總局要求項目的檢測報告。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,注：連續(xù)5

23、批是指5個不同生產批或生產日期，提供相應食品安全國家標準中列明項目的檢測報告，如之前檢測不合格項目為非法添加物，則應包括該檢測不合格的項目。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口（出證機構）,為進口乳品出具檢測報告的檢測機構，可以是國外官方實驗室、第三方檢測機構或企業(yè)實驗室，也可以是國內經中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的食品檢測實驗室。對于境外檢測機構出具的檢測報告，按國別及檢測機構進行分類整理，在《辦法》實

24、施6個月內，對各檢測機構出具的檢測報告至少進行一次全面驗證。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,注：進口商在報檢時如不能提供管理辦法所要求的檢測報告時，可提交書面材料說明理由并申請委托國內檢測機構對進口乳品按管理辦法要求進行檢測，檢驗檢疫機構審核材料后可先接受報檢，進口商提供符合管理辦法要求的檢測報告后，出入境檢驗檢疫機構對報檢的進口乳品實施檢驗。 貨物存放在出入境檢驗檢疫機構指定或認可的監(jiān)管場所。,進出口乳品檢驗檢

25、疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,第十六條 （檢驗） 檢驗檢疫機構應當按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》規(guī)定的方式對進口乳品實施檢驗；進口乳品存在動植物疫情疫病傳播風險的，應當按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定實施檢疫。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,注：《中華人民共和國進出口商品檢驗法》規(guī)定的方式是指《商檢法》第六條： 必須實施的進出口商品檢驗，是指確定列入目錄的進出口商品是否符合國家

26、技術規(guī)范的強制性要求的合格評定活動。 合格評定程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,第十七條（證書）  1.進口乳品經檢驗檢疫合格，由檢驗檢疫機構出具入境貨物檢驗檢疫證明后，方可銷售、使用。 2.進口乳品“入境貨物檢驗檢疫證明”中應當列明產品的申報品名、品牌、出口國家或者地區(qū)、原產國/地、規(guī)格、

27、數/重量、生產日期或者批號、保質期等信息。 3.證書上應注明“上述貨物業(yè)經檢驗檢疫?！?進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,第十八條   進口乳品經檢驗檢疫不合格的，由檢驗檢疫機構出具不合格證明。涉及安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，檢驗檢疫機構責令當事人銷毀，或者出具退貨處理通知單，由進口商辦理退運手續(xù)。其他項目不合格的)，可以在檢驗檢疫機構監(jiān)督下進行技術處理，經重新檢驗合格后，方可銷售、

28、使用。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,注意：1.進口乳品銷毀或者退運前，進口乳品進口商應當將不合格乳品自行封存，單獨存放于檢驗檢疫機構指定或者認可的場所，未經檢驗檢疫機構許可，不得擅自調離。2.標簽不合格。（正在修改標簽規(guī)定）,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,3.進口商應當在3個月內完成銷毀，并將銷毀情況向檢驗檢疫機構報告。4.進口商在完成銷毀或退運后5個工作日內向檢驗檢疫機構提交情況報告

29、，檢驗檢疫機構應及時歸檔留存。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第二章 乳品進口,第二十條 進口乳品原料全部用于加工后復出口的，檢驗檢疫機構可以按照出口目的國家或者地區(qū)的標準或者合同要求實施檢驗，并在出具的入境貨物檢驗檢疫證明上注明“僅供出口加工使用”。 注意：此類進口乳品不需提供檢測報告，也不需對外公布進口乳品的種類、產地、品牌。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第三章 乳品出口,第二十二條 

30、 國家質檢總局對出口乳品生產企業(yè)實施備案制度，備案工作按照國家質檢總局相關規(guī)定執(zhí)行。 出口乳品應當來自備案的出口乳品生產企業(yè)。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第三章 乳品出口,第二十三條  出口生乳的奶畜養(yǎng)殖場應當向檢驗檢疫機構備案。檢驗檢疫機構在風險分析的基礎上對備案養(yǎng)殖場進行動物疫病、農獸藥殘留、環(huán)境污染物及其他有毒有害物質的監(jiān)測。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第三章 乳品出口,第二十六條

31、60; 出口乳品生產企業(yè)應當符合良好生產規(guī)范要求，建立并實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP），并保證體系有效運行。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第三章 乳品出口,第二十七條  出口乳制品生產企業(yè)應當建立下列制度： （一）原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗制度，如實記錄其名稱、規(guī)格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等； （二）生產記錄制度，如實記錄食品生產過程的安全管理情況；,進出口乳品檢

32、驗檢疫監(jiān)督管理辦法第三章 乳品出口,（三）出廠檢驗制度，對出廠的乳品逐批檢驗，并保存檢驗報告，留取樣品； （四）乳品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠乳品檢驗合格證和質量安全狀況，如實記錄產品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期、保質期、生產批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等。上述記錄應當真實，保存期不得少于2年。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第三章 乳品出口,第二十八條  出口乳品生產企業(yè)應當對出

33、口乳品加工用原輔料及成品進行檢驗或者委托有資質的檢驗機構檢驗，并出具檢驗報告。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第三章 乳品出口,檢驗檢疫機構根據出口乳品的風險狀況、生產企業(yè)的安全衛(wèi)生質量管理水平、產品安全衛(wèi)生質量記錄、既往出口情況、進口國家或者地區(qū)要求等，制定出口乳品抽檢方案，按照下列要求對出口乳品實施檢驗：（一）雙邊協議、議定書、備忘錄確定的檢驗檢疫要求;（二）進口國家或者地區(qū)的標準;,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第三章

34、 乳品出口,（三）貿易合同或者信用證注明的檢驗檢疫要求。 均無上述標準或者要求的，按照中國法律法規(guī)及相關食品安全國家標準規(guī)定實施檢驗。 出口乳品的生產企業(yè)、出口商應當保證其出口乳品符合上述要求。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第三章 乳品出口,第三十二條   出口乳品經檢驗檢疫符合相關要求的，檢驗檢疫機構出具《出境貨物通關單》或者《出境貨物換證憑單》，并出具檢驗檢疫證書；經檢驗檢疫不合格的，出

35、具《出境貨物不合格通知單》，不得出口。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第三章 乳品出口,第三十四條  出口乳品生產經營者應當建立產品追溯制度，建立相關記錄，保證追溯有效性。記錄保存期限不得少于2年。第三十五條   出口乳品生產企業(yè)應當建立樣品管理制度，樣品保管的條件、時間應當適合產品本身的特性，數重量應當滿足檢驗要求。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第四章 風險預警,第三十八條

36、0; 進出口乳品生產經營者應當建立風險信息報告制度，制定乳品安全風險信息應急方案，并配備應急聯絡員；設立專職的風險信息報告員，對已發(fā)現的進出口乳品召回和處理情況等風險信息及時報告檢驗檢疫機構。,進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法第四章 風險預警,第四十三條  進口乳品存在安全問題，已經或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，進口乳品應當主動召回并向所在地檢驗檢疫機構報告。進口乳品進口商應當向社會公布有關