節(jié)約集約用地控制城市規(guī)模的政策研究.pdf

1、當前，我國面臨著土地資源短缺、耕地資源不足的現實問題。隨著人口增加、耕地銳減現象的持續(xù)，這一問題正變得日趨突出。與此同時，作為經濟發(fā)展重要載體的城市卻仍在空間上不斷膨脹，而與之相伴的則是城市功能的弱化、生態(tài)環(huán)境質量的退化甚至惡化。本文針對這個問題，運用所學到的相關理論知識，并結合多年來從事土地管理和城市規(guī)劃工作的實踐積累，探討了我國在現實發(fā)展階段如何做到在保證經濟發(fā)展的同時，合理地解決城市規(guī)模與城市功能的問題，力求在這方面的研究中有所創(chuàng)

2、新和發(fā)展。 目前，我國正處于城市化進程開始加速、社會逐步進行全方位變革、經濟結構亦發(fā)生明顯變化的關鍵時期。社會經濟的迅猛發(fā)展也帶動了城市空間、用地結構的重整。其中，城市特別是大城市作為區(qū)域經濟的增長極和經濟體制改革的前沿，正面臨著空間擴展和用地限制的矛盾。城市發(fā)展方式上發(fā)生變化：由以往以外延式鋪攤子和粗放型分散管理為主的模式，走向優(yōu)化城市結構、完善城市功能、相對集中統(tǒng)一管理的道路。以內涵式、集約型、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，提高城市

3、經濟、社會、環(huán)境的整體效益，提高城市的可持續(xù)發(fā)展的能力，是城市管理者依據經濟體制和增長方式的轉變以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所應作出的重要決策。挖掘用地潛力，在市場機制引入后，有效地解決了部分資金難題；其目標也在規(guī)劃的合理控制引導下，由局部地修復和改善城市基本功能逐步轉向提高城市整體機能、促進城市社會經濟發(fā)展，以城市再開發(fā)為核心的挖掘城市用地潛力已經成為社會活動中不可或缺的組成部分。 由此出發(fā)，本文研究的目的是要促進城市的集約發(fā)展和可持續(xù)

4、發(fā)展。節(jié)約集約用地的實質性內涵在于對城市存量土地的盤活、開發(fā)。從狹義上講，它是指拆除原有房屋建筑和對原有基礎設施進行改造、增設的過程，直接目的是為城市建設提供用地；從廣義上講，節(jié)約集約用地是與土地再配置相關的城市再開發(fā)活動，是對存量土地進行新的投資和建設的過程，涉及土地權屬轉讓、收益再分配、拆遷與補償、平整與設施配套以及再建設的全部內容，就此而言，節(jié)約集約用地實際上包括效益和效率兩個方面的含義，在效益方面，是城市滿足整體效益最優(yōu)、經濟結

5、構調整的需求；在效率方面，則是在邊緣區(qū)蔓延、中心區(qū)物質功能衰退導致城市效率低下、分散無序情況下，對城市用地結構(空間結構)所提出的一種新的發(fā)展要求。 從這一目的出發(fā)，本文第一章集中論述了與此問題有關的土地供給與需求理論、土地價值理論、聚集與反聚集理論和馬克思主義地租理論等經濟學理論，以及相關的社會學、生態(tài)學、城市規(guī)劃等理論，從而為節(jié)約集約用地、控制城市規(guī)模的研究提供充分的理論依據；以此為基礎，論文的第二章對我國城市用地布局模式進

6、行了回顧和研究，著重研究了計劃經濟體制給城市用地布局與規(guī)模帶來的影響、當前我國城市用地布局及規(guī)模存在的主要問題、以及改革開放給城市用地布局及規(guī)模帶來的新的影響因素，為對策研究奠定基礎；論文第三章進行了國內外節(jié)約集約用地、控制城市規(guī)模政策、方案的借鑒研究，搜集和分析了巴黎地區(qū)的“工業(yè)分散政策”、東京分散城市功能的方法、漢堡的混合建設用地方案、歐洲的“土地銀行”等國外先進經驗，以及我國天津的“雙優(yōu)化工程”、上海的規(guī)劃疏導、廣州的舊城改造、大

7、連的“不求最大、但求最好”等幾種成功的方式，這些經驗和做法既能豐富我國城市建設發(fā)展的內涵，又為各類城市進行節(jié)約集約用地、控制城市規(guī)模的實踐提供了政策選擇的機會，為今后的城建發(fā)展提供寶貴的借鑒；第四章是整篇論文的結論部分，結合以上三章的分析研究，針對我國城市發(fā)展的現狀和特點，提出了“重視戰(zhàn)略研究，加強宏觀管理”、“改革規(guī)劃方法，加強規(guī)劃管理”、“強化法制意識，推進依法管理”、“建立土地開發(fā)儲備機制”、“從貫徹土地國策實現耕地總量動態(tài)平衡入