我國行政控制取向的地方復式預算管理改革.pdf

1、本文首先以凱頓(Caiden，1978)的預算模式理論對我國預算模式所處階段進行了劃分，認為目前我國預算模式仍處于“前預算階段”向“預算階段”的過渡。在這個階段，與“超預算階段”相適應的新績效預算是不適合作為我國預算改革的目標模式的，需繼續(xù)推進和完善“控制取向”的預算模式改革，這將有助于我國向“超預算階段”邁進。同時，由于“政治控制”涉及到的政治約束較多，而采取“行政控制”先行的做法，有助于“政治控制”的推進，因此“行政控制”是目前我國

2、“控制取向”的改革重點。進而，以“預算階段”的“經典預算原則”為落腳點，提出了我國地方復式預算管理改革的要求，即：以“全面性”原則來規(guī)范地方復式預算體系的有機構成；以“一致性”原則規(guī)范地方復式預算體系中各子預算的關系；以“年度性”和“嚴格性”來規(guī)范各子預算的編制執(zhí)行。 接下來，文章圍繞強化我國地方行政控制取向的要求，提出了如下地方復式預算體系中各子預算的具體改革思路： 一、地方公共預算改革。在對我國地方公共預算管理現狀進

3、行評析的基礎上，將地方公共預算管理改革分為公共預算編制改革、公共預算執(zhí)行改革和公共預算績效評價改革三方面進行探討。 二、地方國有資本經營預算管理改革。在回顧了國有資本經營預算改革現狀和相關理論爭論后，根據地方國有資本經營預算的改革試驗及國有資本財政的公共化改革要求，提出實現地方國有資本經營預算的公共化之路。 三、地方政府投融資預算管理改革。首先概述地方政府投融資行為的現狀并總結存在的主要問題，進而分析建立我國地方政府投融

4、資預算管理體系的必要性，隨后概括總結了國外資本預算的基本做法及啟示，在此基礎上，提出建立我國地方政府投融資預算管理制度的設想。 四、地方社會保障基金預算管理改革。首先回顧了我國社會保障基金預算改革相關爭論，并在深入辨析的基礎上提出了自己的觀點。接著分析了我國地方社會保障基金管理中存在的主要問題，并對國外地方社會保障基金預算進行了比較研究。最終引出我國地方社會保障基金預算改革的初步設想。 最后，在綜合評述的基礎上，對改革的