我國縣級財政可持續(xù)發(fā)展研究.pdf

1、近些年，縣級財政困難逐漸發(fā)展成為一個全國性問題，主要表現(xiàn)為財政負債高，財政風險高，財政收入偏低，財政空轉(zhuǎn)現(xiàn)象和“空殼”化嚴重。縣級財政作為我國財政體系的最基層的部分，一旦陷入困境必然會引起廣泛的經(jīng)濟效應、社會效應和政治效應，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)。因此，建設怎樣的縣級財政成為理論界和實際工作者都必須關注的課題。
　　為此，本研究跟蹤和研讀了相關文獻。發(fā)現(xiàn)我國大多數(shù)相關文獻都是將縣級財政看作地方財政的一部分，即使有少量以縣級財政為研

2、究對象的文獻也著眼于如何擺脫現(xiàn)有的財政困境，研究成果顯得較為零散，沒能對縣級財政的未來模式進行系統(tǒng)的回答。本文在重新梳理前人相關理論的基礎上，提出了我國的縣級財政的建設目標應該是可持續(xù)的。考慮到縣級財政效應的廣泛性，本文的選題具有很強的現(xiàn)實意義和學術意義。
　　本研究是財政研究中的一個新領域。西方對財政的研究由來已久，即使在我國也經(jīng)歷了一段時間。雖然這些研究或是因為財政體制的差異，或是因為研究目的不同，減弱了對本研究的借鑒意義，但

3、不妨礙其理論成果成為本文的理論基礎。具體而言，這些理論主要是指：公共財政理論、財政分權理論以及可持續(xù)發(fā)展理論。同時，大量有關我國財政、地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政以及相互關系的學術成果對本研究具有很高的參考價值。
　　為了了解我國縣級財政的體制環(huán)境。論文首先對國際上主要發(fā)達國家的財政體制分別進行了闡述，試圖作為分析我國財政體制的參照以及為未來的體制設計提供參考。其次對我國的財政體制進行了深入的分析，特別強調(diào)了財政制度中的分稅制、轉(zhuǎn)移支付

4、制度。也對近些年我國財政政策走向，未來財政發(fā)展的重點進行了描述?；旧厦鞔_了縣級財政未來建設的體制約束條件。
　　為了加深對本研究現(xiàn)實意義的認識，本文還對我國縣級財政的運行情況進行了概括，認為縣級財政建設不盡如人意，任重而道遠。此后，對縣級財政所帶來的效應進行了研究，通過建立面板數(shù)據(jù)模型，利用重慶縣際數(shù)據(jù)對縣級財政的經(jīng)濟效應進行了實證研究，實證結(jié)果表明，良性發(fā)展的縣級財政會對縣域經(jīng)濟產(chǎn)生推動作用。此外，縣級財政還會產(chǎn)生廣泛的社會效

5、應和政治效應，會直接沖擊到我國和諧社會的建設。值得強調(diào)的是，縣級財政的效應不僅僅限于縣域范圍內(nèi)，而會在橫向上和縱向上向外傳播。由此加強了建設可持續(xù)發(fā)展縣級財政的重要性，同時明確了建設可持續(xù)發(fā)展縣級財政的現(xiàn)實基礎。
　　針對目前的縣級財政運行狀況，本研究羅列了現(xiàn)有的縣級財政可持續(xù)發(fā)展問題，堅持要實現(xiàn)縣級財政可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、社會發(fā)展、財政體制等居多因素。在居多因素之外，本研究還針對縣級政府可能存在的夸大縣級財

6、政困難的沖動，建立了縣級政府與上級政府的博弈模型。博弈分析的結(jié)果顯示這種沖動是存在的，而上級政府的對應策略是降低對下級財政的支持，從而減弱了轉(zhuǎn)移支付對建立可持續(xù)發(fā)展縣級財政的貢獻。
　　體制設計是本研究的核心部分，本文的現(xiàn)實意義和學術意義主要體現(xiàn)在這一部分。本文從政府層級和財政層級、縣級政府財權與事權劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等角度進行了制度設計。制度設計強調(diào)應多種手段、多種政策綜合運用，各項改革同時進行，多管齊下，才有可能建立起可持續(xù)發(fā)

7、展的縣級財政。并對構建縣級財政可持續(xù)發(fā)展評價系統(tǒng)提出了初步的設想，加強了本研究的政策含義。
　　建設可持續(xù)發(fā)展的縣級財政是個系統(tǒng)工程，必須有大量的理論成果為工程建設提供智力支持。需要眾多的學者從不同視角、方法、工具進行不斷的創(chuàng)新，豐富縣級財政可持續(xù)發(fā)展研究內(nèi)涵。本文雖然試圖初步構建起縣級財政可持續(xù)發(fā)展的理論框架，但是限于作者的知識結(jié)構，本研究還留下了不少遺憾。在本文結(jié)尾，提出了幾點建議，希望論文的研究成果能在縣級財政可持續(xù)發(fā)展研究