農產品價格調控機制前沿研究綜述

1、<p>　　農產品價格調控機制前沿研究綜述</p><p>　　一、農產品價格調控目標與手段 </p><p>　　農產品價格涉及農民增收和消費者負擔兩難問題，其價格上漲會造成低收入群體的生活困難，因而具有社會和政治的高度敏感性（Trostle，2008）。為消除或減輕農產品在市場上經常出現離散型蛛網波動，經濟學家和各國政府對運用支持價格或限制價格、價格補貼等價格調控政策對農產品

2、進行價格調控基本沒有什么爭議。Cummings R等（2006）通過對亞洲6個國家糧食市場運行情況的分析，指出上述國家在推動“綠色革命”時，政策制定者都采取了相關政策措施以穩(wěn)定糧食市場價格。目前關于農產品價格調控機制的理論問題，主要集中在調控的出發(fā)點和目標，即為誰調控和怎么調控的問題。 </p><p>　?。ㄒ唬﹥r格調控目標在于促進農產品供給和增加農民收入 </p><p>　　農產品價

3、格支持政策是指政府為使農民能夠以合理的價格銷售農產品或得到合理的農產品銷售收入，以期實現增加農民收入和穩(wěn)定農業(yè)生產等目標所采取的一系列市場干預措施（趙地，2010）。農產品價格支持政策屬于市場干預型手段，一般只在農產品市場供過于求時才使用。根據農民銷售農產品的價格與農產品市場均衡價格之間的關系，可分為壓抑性農產品價格支持政策與支持性農產品價格支持政策。農產品價格支持政策的作用范圍或對象，又可分為傾斜性農產品價格支持政策和非傾斜性農產品價

4、格支持政策。 </p><p>　　錢克明（2010）認為農產品價格具有引導資源配置和調節(jié)利益分配兩大基礎性作用，農產品價格調控政策可作為調整要素配置和國民收入分配格局的重要工具。為此，我國農產品價格調控的總體方向應該是在保持價格基本穩(wěn)定的基礎上，允許農產品價格逐步合理上升；要逐步建立農產品價格與農業(yè)生產成本以及城鎮(zhèn)低保水平聯動機制；要統(tǒng)籌考慮國內政策與國際貿易政策，針對不同品種制定不同的調控和支持政策；努力保持

5、糧食類基礎性產品價格相對穩(wěn)定，盡量減少大豆等貿易依存度高的產品價格大起大落，積極探索鮮活農產品的有效調控辦法。 </p><p>　?。ǘ﹥r格調控手段主要分為直接調控和間接影響兩類 </p><p>　　《WTO農業(yè)協議》將農產品價格支持做為國內支持的重要手段。馮濤（2006）發(fā)現美國對谷物和棉花采用的主要措施包括無追索權貸款、差額補貼和農戶自儲農產品項目等。歐盟則采用了差價補貼、門檻價

6、格、閘門價格和對剩余農產品發(fā)放臨時存儲補貼。日本則對大米和煙草的價格實行管理價格制度，即對收購、批發(fā)、銷售乃至外貿實行政府管制，由政府統(tǒng)一指定其購銷價格；對大米和煙草之外的農產品價格干預程度較輕，實行包括最低價格保證、價格穩(wěn)定帶、差額補貼、價格平準基金等手段在內的價格調節(jié)制度。覃海珍（2009）認為，世界各國政府對農產品價格的干預內容主要包括兩種。一是對農產品市場的直接干預，即制定農產品價格區(qū)間，采取價格上限或價格下限的形式。二是對直接

7、影響農產品價格形成因素的控制。如對市場上農產品供給量和需求量的控制，對影響農產品價格要素價格的控制等。三是對間接影響農產品價格變化因素的控制，如對農產品運輸、儲藏、加工等方面的投資等。趙地（2010）認為農產品價格支持政策的手段主要包括以下四種類型：保護價收購或支持性收購、農產品投入品價格補貼、差價補貼或差額補貼、緩存儲備。錢克明（2010）認為農產品的有效調控手段主要包</p><p>　　總體來看，學者們關于

8、農產品價格調控的認識在不斷深化，在為何調控方面，大家認識較為一致；但在對為誰調控和怎么調控等問題方面還略有差別。不少文獻將價格支持、價格調控、價格管理、價格政策等概念混用，概念界定的不清晰也給深入研究造成了不小的困難。是否上述所有針對國內農業(yè)生產及農產品供給等供應端，并能對農產品價格產生影響的各類直接、間接政策手段，以及眾多學者很少提及的、針對消費端的補貼且能對減少農產品價格波動所產生影響的政策手段，如最低生活補貼、工資補貼等都應考慮和

9、涉及？因此，有關農產品價格調控的主要手段應包括哪些具體手段，其邊界在哪里，如何利用農產品價格調控手段以實現農產品有效供給、農產品價格合理穩(wěn)定和農民持續(xù)增收三者的平衡，都需要進一步深入研究。 </p><p>　　二、農產品價格波動的表現形式、結構特征和國內傳導路徑 </p><p>　　第一，近幾年我國農產品價格變化總體上呈現長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存現象。一方面，從變化趨勢看，隨

10、著經濟增長、人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，我國農產品需求剛性增長和農產品生產所需的土地、水、勞動力等資源約束的矛盾將更加突出，農產品價格上漲是必然趨勢（方松海、黃漢權，2010）。另一方面，受農業(yè)發(fā)展的內、外部環(huán)境影響，近年來我國主要農產品的供求和價格形勢正在發(fā)生重大階段性變化。一是結構性矛盾迅速凸顯，在農產品供求平衡中的重要性顯著增強；二是中長期內我國農產品總量平衡的壓力將會不斷加大，主要農產品的供求平衡很可能維持中長期偏緊的格局

11、；三是實現農產品供求平衡的難度顯著加大，主要農產品市場價格出現大漲大落的風險明顯增加（姜長云，2008）。 </p><p>　　第二，部分農產品價格輪番上漲推動農產品價格總體水平不斷上升。王芳、陳俊安（2009）認為長期以來，中國養(yǎng)豬業(yè)的各種價格波動頻繁，而且波動幅度大。長期中，玉米價格對豬肉價格的作用最強，生豬價格的作用最弱；短期內，生豬價格對豬肉價格的作用最強，仔豬價格的作用最弱。馮玲玲、劉慧芳（2011）

12、認為，小宗農產品受流通主要依托產地批發(fā)市場，價格完全由市場自發(fā)形成，農戶組織化程度低導致生產成本高、生產決策易產生“羊群效應”等非典型性因素影響，從相對有限的時間段看，目前小宗農產品價格波動的幅度大大超出了建國以來的歷史記錄以及當下人們的心理預期。劉仲新、廖誠（2011）以歷年廣東蔬菜價格變化情況為例，指出近年來，廣東省市場菜價變動呈現大幅波動上升、波動周期縮短、波幅加大的趨勢。同時，廣東省蔬菜價格除受生產與流通成本、季節(jié)更替和生長周期

13、等因素影響外，自然災害頻繁引發(fā)蔬菜價格大幅波動的走勢明顯。 　　第三，中國農產品價格波動具有明顯的局面轉移特征。其波動受到不可觀測的局面轉移變量影響；這種波動不但帶有長期平穩(wěn)性，并存在一定程度的非對稱性。這種非對稱性的存在使得農產品價格極容易出現由低谷直接暴漲的情況，而在</p><p>　　總體來看，國內有關農產品價格波動特征的認識在不斷深化和細化，不僅對農產品總體的價格波動特征進行了深入研究，而且還涉及到豬

14、肉、蔬菜、小宗農產品等多種農產品價格波動研究，研究已經比較成熟和完善。因此，面對波動頻率加快、幅度加大和底部不斷抬高的農產品價格基本趨勢（張紅宇，2010）以及價格波動的非對稱國內傳導路徑等新特征，都提示我們農產品市場面臨前所未有的價格風險。因此，必須依據這些新特征建立一套行之有效的調控體系，改變農產品價格過度波動的現狀，盡量避免價格過度波動對農民、消費者和宏觀經濟帶來的不確定性影響，保證社會和諧穩(wěn)定。 </p><

15、p>　　三、農產品價格波動因素分解 </p><p><b>　?。ㄒ唬┲饕蛩?</b></p><p>　　Cummings R等（2006）認為，在一定時期對市場進行干預是必要的，但大部分時間則應依靠市場來調節(jié)供求關系。因此，政策制定者必須注意政策何時退出的問題。程國強等（2008）認為，新一輪農產品價格上漲的形成機理主要包括國際價格上漲傳導作用明顯、農產

16、品生產成本上升的推動、農產品需求結構升級的拉動等成因。此外，還有動物疫病、自然災害等突發(fā)因素的影響。FAO（2008）認為，未來農產品的價格可能比過去波動更大，原因包括：展望期內庫存水平預計不會大幅增加；隨著食品最終價格中商品價格所占比例下降、工業(yè)需求增加，在農場一級，需求對價格的變化敏感度下降；氣象條件和農產品供應受氣候變化影響更加多變；投機性非商業(yè)投資資金隨獲利機會的變化進出于農產品期貨市場等。徐雪高（2008）提出新一輪農產品價格

17、上漲既有國際市場漲價的影響，也有成本增加的推動，既與農產品需求拉動有關，也受到一些突發(fā)因素的擾動。魏樂獻（2009）從農產品供給與需求關系、貨幣供給因素及國際因素等角度分析了農產品價格波動的具體原因。郭永俊（2009）根據2002—2009年的相關數據，認為農產品價格與通貨膨脹率之間總體變化趨勢一致，短期存</p><p>　　Simla Tokgoz（2009）認為，隨著石油價格上漲，生物質能源的不斷發(fā)展不僅會

18、對歐洲谷物價格產生影響，也將進一步給畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來沖擊。胡冰川等人（2009）認為全球生物質能源發(fā)展后，全球石油價格對農產品價格的彈性大幅提高；并通過模型結果得出美國國內經濟的變化并未對國際農產品價格產生實質性影響的結論。羅鋒、牛寶?。?009）提出，長期而言，國內農產品價格與國際農產品價格存在協整關系，國際農產品價格的變動對國內農產品價格影響較為顯著；脈沖響應函數分析表明，進口價格對國內農產品價格影響的作用時滯為3個月，國際期

19、貨市場價格對國內價格的影響不存在時滯，且在第15個月影響達到最大；方差分解結果顯示，與進口價格傳遞相比，國際期貨價格的信息反應機制對國內農產品價格波動的影響更大。 </p><p>　　李國祥（2011）認為影響農產品價格波動的因素很多。除了氣候災害、動植物疫情病情等不可控因素外，一些經濟因素，特別是農產品供求關系、農產品生產成本、貨幣供給量、國家農產品價格政策和國際農產品價格波動及其對國內市場的傳導等，對國內農

20、產品價格波動的影響值得關注。姜長云（2011）則將農產品價格波動加劇的原因歸結為極端天氣災害和重大動植物疫病頻繁發(fā)生，農產品信息服務平臺建設滯后和農業(yè)產業(yè)鏈壟斷力量的強化，國外資本市場、能源市場和農產品市場波動的傳導效應，小而全、小而散、同質性強的農業(yè)微觀組織結構和新聞媒體對食品安全和農產品價格波動的過度關注等方面。 </p><p>　　部分學者和機構還對影響農產品價格波動的中長期因素和短期因素進行了分解和分析

21、。FAO（2008）認為，由于促成近來價格上揚的某些因素具短期性質，這種情況將不能持久而會逐漸下降。但也很有理由相信存在著使價格上揚的持久性因素，其作用將使價格維持在高于以往的平均水平，且使實際價格長期下降趨勢減緩。郭愫劼等（2008）認為，本輪農產品價格上漲受到氣候、能源及政策等諸多因素影響，其中能源市場對農產品價格影響相對較大。一方面，石化能源價格上漲導致了農產品生產、加工及運輸成本的提高，隨之推動了農產品價格的上漲。另一方面，生物

22、能源產業(yè)的興起導致了玉米、大豆等糧食原料需求的激增，使其供需缺口日益增大，價格出現飆升。方松海、黃漢權（2010）認為，近期我國農產品價格出現較大幅度上漲，除了中長期因素之外，更多地與寬松貨幣政策、異常氣候、投機活動、國際市場等短期因素有關。農業(yè)部農村經濟研究中心分析小組（2011）對 2000年以來主要農產品價格波動狀況和原因的分析表明，盡管從短期看，不同時期農產品價格上漲的具體原因各異，但從長期看，流動性過剩對農產品價格具有顯著影響

23、，通貨膨脹是農產品價格上漲的原因，而不是結果。</p><p><b>　?。ǘ┲饕椒?</b></p><p>　　郭永俊（2009）采用Hodrick-Prescott（H-P）濾波方法對農產品價格波動與通貨膨脹率波動的動態(tài)進行了定量分析。胡冰川等人（2009）通過對1980年1月至2009年2月全球農產品價格以及相關因素建立的時間序列數據模型，著重分析了石油

24、價格在生物質能源發(fā)展前后與農產品價格之間的關系。羅鋒、牛寶俊（2009）根據2003年1月至2008年6月的月度數據，運用協整檢驗和VAR模型對國際農產品價格波動影響國內農產品價格的傳遞效應進行了實證分析。劉藝卓（2010）運用Johansen 協整檢驗、誤差修正模型和脈沖響應函數，實證分析了人民幣匯率變動對中國農產品進口價格和國內價格的傳遞效應。顧國達、方晨靚（2010）選取全球經濟狀況、全球農產品供需及庫存情況、國家調控、國際農產品

25、價格、能源價格、美元指數走勢和投機因素七項指標作為中國農產品價格波動的國際影響因素，采用馬爾科夫局面轉移向量誤差修正模型（MS-VECM）對國際市場因素影響下中國農產品價格波動的特征進行實證分析。 　　國內研究主要是從價格波動的原因出發(fā)進行分析，進而著重討論農產品價格波動帶來的影響，在此基礎上判斷未來農產品價</p><p>　　四、簡要評述和展望 </p><p>　　大體而言，現有研

26、究呈現重視采用演繹方法對農產品價格波動表觀現象進行分析，并逐步拓展到對農產品價格波動結構效應、調控機理等歸納性研究領域的特點。 </p><p>　　由于氣候變化、自然災害、生物能源發(fā)展等推高農產品價格波動彈性的主要因素將會長期存在，以及金融資本投機、跨國公司控制農業(yè)產業(yè)鏈等非傳統(tǒng)因素對農業(yè)影響不斷加深，未來農產品市場面臨的波動性和不確定性加?。ㄞr業(yè)部貿促中心，2011），更需要我們對影響農產品價格波動的因素進行

27、全面考慮，并根據我國農業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢進行重點分析，以便在制定政策時更有針對性。 </p><p>　　一是價格調控是否必須的問題。不同類型農產品的需求彈性、供給彈性和金融化程度各不相同。其中，政府對關系到國計民生的領域實行價格調控措施是必要且必須的，但對于其他重要農產品則必須從經濟學角度分析社會福利凈損益，慎重考慮某類重要農產品是否需要調控的問題。同時，還必須正確認識和協調短期調控和長效機制的關系，盡量利用

28、長效機制減輕價格大幅波動的可能性，短期調控也應盡可能運用市場化操作手段而少用行政手段。 </p><p>　　二是農產品的價格調控出發(fā)點問題。不同國家、不同時期，價格管制所要解決的具體問題不盡相同。價格管制所要解決的問題，除經濟運行本身的客觀要求外，也與執(zhí)政黨的政治原則、選舉戰(zhàn)略有一定關系（劉樹杰，1996）。對我國新世紀以來農業(yè)發(fā)展面臨的新形勢而言，價格調控的出發(fā)點不應僅僅是從促進生產者收入的提升出發(fā)，而應是照

29、顧利益相關者的利益訴求。對生產者而言，要促進收入的提升，免受價格大幅波動的沖擊；對消費者而言，要保證價格在可承受的范疇內；對政府而言，要實現重要農產品的穩(wěn)定供給。同時，還要考慮不同類型農產品調控目標是否應該有所區(qū)別的問題。 </p><p>　　三是價格調控的時機問題。一個成熟的政府，不應該只在市場漲幅波動過大時才出來調控，也不應該僅僅關注消費終端的價格上漲，而忽視整個生產環(huán)節(jié)的價格問題（李治國，2009）。在事

30、后“補救”時，要確定正常發(fā)揮市場機制作用下不同類別重要農產品的合適調控觸發(fā)點。 </p><p>　　四是價格調控的手段問題。部分現有政策的實施人為扭曲了農業(yè)生產和農業(yè)價格，導致市場運行機制發(fā)生改變，有可能會導致社會福利的凈損失，使市場處于一個非帕累托有效配置資源的狀態(tài)。我們應考慮借鑒發(fā)達國家的價格調控手段，大力使用WTO農業(yè)協議中的“綠箱補貼政策”，合理有效地使用“黃箱補貼政策”和“藍箱補貼政策”，避免不必要的