關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

1、<p>　　關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考</p><p>　　摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐更深層次的推進(jìn)，財(cái)政管理制度改革在全國(guó)已逐步展開(kāi)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理需要以全新的面貌迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文簡(jiǎn)要分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，剖析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略。 </p><p>　　

2、關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 解決策略 </p><p>　　行政事業(yè)單位以依靠財(cái)政撥款和其他非營(yíng)利性收入為主要資金來(lái)源，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不以盈利為目的，而且一般不直接創(chuàng)造財(cái)富，只需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金的調(diào)撥和使用。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求業(yè)務(wù)支出成本最小化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。 </p><p>　　一、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題 </p>

3、<p>　　（一）相關(guān)改革制度滯后，財(cái)務(wù)管理制度不健全 </p><p>　　為更好地服務(wù)開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，相關(guān)部門頒布一系列財(cái)務(wù)政策法規(guī)和改革措施，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革完善工作遲慢，不能很好地指導(dǎo)單位會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著主觀需求和客觀現(xiàn)實(shí)條件不吻合的矛盾，財(cái)務(wù)管理工作的效率不理想。而財(cái)務(wù)管理制度的不健全主要體現(xiàn)：往來(lái)業(yè)務(wù)活動(dòng)的款項(xiàng)管理有失合理性，賬面余

4、額在流動(dòng)性資產(chǎn)中所占比例過(guò)高，并且存在呆壞帳的現(xiàn)象；年終賬目的結(jié)算容易被忽略，有些單位對(duì)于年終賬目結(jié)算時(shí)，只是結(jié)轉(zhuǎn)收支對(duì)沖后的“結(jié)余”項(xiàng)目，不能如實(shí)準(zhǔn)確地核算單位的實(shí)際結(jié)余狀況；專項(xiàng)資金未嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，財(cái)政部門和上級(jí)單位專項(xiàng)資金的審批缺乏有效的項(xiàng)目論證，使各級(jí)財(cái)政預(yù)決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)資金使用范圍的不確定性也打破了預(yù)算“度”的把握。 </p><p>　?。ǘ┴?cái)務(wù)預(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)

5、，經(jīng)費(fèi)使用難以規(guī)劃 </p><p>　　預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的源頭，單位內(nèi)部所有活動(dòng)過(guò)程的收支均要貫徹預(yù)算編制的安排，但是實(shí)踐中財(cái)務(wù)管理工作對(duì)預(yù)算編制的重視程度不足，容易造成預(yù)算編制只是用來(lái)做給領(lǐng)導(dǎo)看的，喪失其原本應(yīng)該具有的調(diào)控作用。部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理只想從財(cái)政“要錢、花錢”，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，在管理上產(chǎn)生了的“松、散、亂”現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制欠缺科學(xué)性依據(jù)，內(nèi)容

6、有失全面性、準(zhǔn)確性，編制流程不是很規(guī)范容易造成草率辦事，也是預(yù)算后期約束力不足的緣由，這樣財(cái)務(wù)管理部門很難掌握資金的流向，也難以做出有效地控制。有些部門領(lǐng)導(dǎo)利用公款進(jìn)行私人消費(fèi)、公款旅游、公款吃喝現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，使一些資金支出的控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)松動(dòng)，造成公眾利益的受損。除此之外，在經(jīng)費(fèi)的支出使用方面也存在著很多的不足，如專項(xiàng)資金的使用不能嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?，資金使用用途經(jīng)常被篡改，工作人員的獎(jiǎng)金津貼發(fā)放混亂，節(jié)約意識(shí)淡薄容易帶來(lái)開(kāi)支范圍的擴(kuò)大

7、。這樣一來(lái)，即使單位進(jìn)行預(yù)算編制，但對(duì)資金的使用效益評(píng)價(jià)不能進(jìn)行跟蹤審計(jì)，評(píng)價(jià)分析制度貫徹不到位，也會(huì)影響財(cái)務(wù)管理分析總結(jié)結(jié)果的真實(shí)性和合理性。 </p><p>　?。ㄈ┴?cái)務(wù)管理能力弱，國(guó)有資產(chǎn)管理混亂 </p><p>　　許多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念淡薄，財(cái)政資金的使用流程控制體系不健全，資金的審計(jì)審批流程控制環(huán)節(jié)不明確，對(duì)事前審計(jì)和事中控制重視程度不足。財(cái)務(wù)審計(jì)常處于事后靜態(tài)化狀

8、態(tài)，不能很好地把控資金的實(shí)際使用能力評(píng)價(jià)和動(dòng)向，一些賬目的設(shè)置隨意性比較大，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全。而目前情況下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不容樂(lè)觀，單位內(nèi)部各部門之間國(guó)有資產(chǎn)的管理相互脫節(jié)，使用效率低，國(guó)有資產(chǎn)的處置伴有隨意性。一些單位財(cái)務(wù)管理部門職能發(fā)揮不全面，關(guān)注點(diǎn)只是經(jīng)費(fèi)的收支而對(duì)固定資產(chǎn)的家底缺乏了解，會(huì)計(jì)科目設(shè)置上也缺少固定資產(chǎn)的明細(xì)賬，而后勤部門對(duì)發(fā)放出去的資產(chǎn)缺乏后續(xù)的跟蹤管理，資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和分布使用情況了解甚少

9、。這樣容易造成財(cái)務(wù)管理部門和國(guó)有資產(chǎn)管理之間的脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)使用情況也不清楚，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清。 </p><p>　?。ㄋ模┴?cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)有待加強(qiáng) </p><p>　　行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有其自身的特殊性，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)有較高的要求，然而現(xiàn)實(shí)中事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員

10、的學(xué)歷資歷并不是很符合要求，況且有存在一些無(wú)證人員兼職上崗。管理人員崗位的穩(wěn)定性不理想，綜合工作能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等成為影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息失真的主要因素之一，具體而言包括各種財(cái)務(wù)資料信息的審核校對(duì)不嚴(yán)密，原始憑證上面的重要信息填寫(xiě)不明確，賬目和資產(chǎn)的核對(duì)工作進(jìn)展的不徹底。例如，有些單位的采購(gòu)發(fā)票或者采購(gòu)商品價(jià)格不清晰，內(nèi)容寬泛籠統(tǒng)，時(shí)有發(fā)生對(duì)方單位簽章未蓋；原始憑證單位領(lǐng)導(dǎo)的簽章和經(jīng)辦人的簽字不能同時(shí)具備；有些賬目摘要的填寫(xiě)不真

11、實(shí)，不能反映所發(fā)生的真實(shí)情況，如將單位外出吃喝玩樂(lè)的費(fèi)用劃轉(zhuǎn)到相關(guān)工作人員資料的搜集、外出差旅或者考察費(fèi)用上面等等。 </p><p>　　二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略 </p><p>　?。ㄒ唬┙⒔∪?cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制 </p><p>　　綜合考慮單位的實(shí)際情況，如經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的主要特點(diǎn)、行政管理體制、管理基本要求、資金的挑撥調(diào)動(dòng)與使用、工作人員崗

12、位的安置等，遵循一切從實(shí)際出發(fā)、從自身基本情況出發(fā)的原則，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的完善工作。首先，要保證單位部門的會(huì)計(jì)工作順利有序的開(kāi)展，需要逐漸完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，明確財(cái)務(wù)人員的職權(quán)實(shí)行崗位責(zé)任制，賬務(wù)處理規(guī)范化程序化，不相容崗位相互牽制，全面貫徹財(cái)產(chǎn)的審核清查，財(cái)務(wù)收支的審批嚴(yán)格化等。其次，要完善內(nèi)部審計(jì)制度，尤其是一些大型項(xiàng)目的資金收支要進(jìn)行嚴(yán)格的事前項(xiàng)目論證、事中進(jìn)展監(jiān)督和事后結(jié)果審計(jì)，以保證項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?。大大提升資金的使用效率。

13、財(cái)務(wù)部門監(jiān)管力度的加強(qiáng)，有利于單位財(cái)經(jīng)法規(guī)的全面貫徹和財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，有利于保證財(cái)務(wù)工作人員的嚴(yán)于律己職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，以保證會(huì)計(jì)核算能夠反映經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)狀況。最后，財(cái)務(wù)部門要按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的原則編制預(yù)算，使預(yù)算編制逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。 　?。ǘ┳⒅刎?cái)務(wù)分析，發(fā)揮輔助決策的作用 </p><p>　　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析是通過(guò)真實(shí)、科學(xué)、系統(tǒng)地歸集會(huì)計(jì)資料與數(shù)

14、據(jù)，充分利用財(cái)務(wù)管理信息，借助于一定的方法，運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)核算資料對(duì)單位過(guò)去的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及未來(lái)前景進(jìn)行的評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)管理的定性定量分析，有利于反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中隱含的問(wèn)題和矛盾，檢測(cè)出外界財(cái)務(wù)環(huán)境中的不確定性因素的存在，是決策者做出正確判斷的主要數(shù)據(jù)信息來(lái)源，有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的輔助決策職能，降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行分析，縱向比較考察，可以發(fā)現(xiàn)資金使用的是否得當(dāng)以及檢驗(yàn)財(cái)務(wù)收支效果，分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保證預(yù)算工作

15、的順利進(jìn)展。積極開(kāi)展經(jīng)費(fèi)收支及效益財(cái)務(wù)分析，對(duì)單位的本年度經(jīng)常項(xiàng)目收支、經(jīng)費(fèi)安排比例和結(jié)構(gòu)以及經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入分析，為事業(yè)單位制定合理的財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)分配表，保證事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展方向的準(zhǔn)確有效合理。最后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析要注重財(cái)政資金的使用，制定一系列財(cái)務(wù)考核指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤評(píng)估，以保證資金使用的高效率。 </p><p>　?。ㄈ┩晟菩姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值 </p>

16、;<p>　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展，需要合理有效的管理機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變重資金使用輕實(shí)物管理的管理理念，樹(shù)立全新的資產(chǎn)觀念。固定資產(chǎn)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，定期進(jìn)行審核考核，并將其結(jié)果作為其晉升的考核指標(biāo)之一。二是建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范、制度。按照相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定每年進(jìn)行資產(chǎn)的審核，建立切實(shí)可行的單位盤(pán)點(diǎn)、處置機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)到人，處理好閑置固定資產(chǎn)，嚴(yán)格履行報(bào)廢審批程序，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)信息真

17、實(shí)、可靠。三是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。對(duì)各種借款必須定期清理，及時(shí)回收，堅(jiān)決制止公款私借，暫付款不得長(zhǎng)期掛賬。嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入，躲避財(cái)政監(jiān)督。 </p><p>　　（四）提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平 </p><p>　　財(cái)政改革的深入開(kāi)展對(duì)財(cái)會(huì)人員提出更高的要求，加快了由傳統(tǒng)的“核算型”向現(xiàn)代的“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變的步伐。首先，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)教育，恪守財(cái)務(wù)法律法

18、規(guī)，培養(yǎng)其責(zé)任感和使命感。其次，單位內(nèi)部有針對(duì)性的進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和教育，不斷更新他們的財(cái)會(huì)知識(shí)體系，以提升專業(yè)知識(shí)水平。最后，要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全方位的考核，已督促他們保持時(shí)刻學(xué)習(xí)精神，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]劉全功.新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2011