關于我國完善行政問責制度的若干思考

1、<p>　　關于我國完善行政問責制度的若干思考</p><p>　　摘 要：行政問責制度通過對行政權(quán)的制約，確保行政權(quán)力的穩(wěn)定運行，并且通過合理的監(jiān)督行為，實現(xiàn)對行政權(quán)力運行全過程的控制，從而正確指導著我國行政執(zhí)行、行政決策等的規(guī)范化實施。行政問責制度完善了我國社會主義民主與法治，進一步推進了我國政治體制改革的深化，為我國全面構(gòu)建社會主義社會奠定了良好的基礎。在這里主要針對我國完善行政問責制度進行了簡單

2、分析與探討。 </p><p>　　關鍵詞：行政問責制度；社會主義民主；法治；若干思考 </p><p>　　中圖分類號：D920 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）01-0027-02 </p><p>　　行政問責制度作為搭建國家與公民之間相互溝通、相互制約的一種平臺機制，是一種保證社會和諧的有效機制，其將監(jiān)督與責任有效地結(jié)合起來，不斷地拉

3、近政府與公民之間的關系，在公民與政府交流過程中，不斷地完善行政問責制，既有利于社會行政運行成本的降低，而且有利于預防行政腐敗行為的發(fā)生，從而推進我國和諧社會的構(gòu)建。 </p><p>　　一、行政問責制概述 </p><p>　　伴隨我國市場的不斷開放與開展，政府的公共價值取向也隨之發(fā)生了相應的變化。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2003年以業(yè)，我國政府官員由于受到行政問責的人數(shù)成千上百。尤其是隨著

4、近年來，世界局勢的變化，我國行政問責制度的缺陷也就更加突顯出來，在實際的操作中，也不斷地產(chǎn)生一些問題，從總體情況來分析，我國行政問責制不足，大體主要主要表現(xiàn)在以下方面： </p><p>　　（一）缺乏法律效應 </p><p>　　我國國行政問責制度并沒有得到法律的有效保障，進而導致其制度性缺失。雖然我國國家和政府出臺了相關政策與法規(guī)，但缺少規(guī)范性的成文，尤其是問責程序法，一方面，行政問

5、責制度的隨機性過大，自然公民的合法問責權(quán)利的順利實施也就存在著一定的困難，另一方面，異體問責意識過于薄弱，從而阻礙了我國民主政治建設的改革與發(fā)展。 </p><p><b>　?。ǘ┴熑尾幻鞔_ </b></p><p>　　在行政問責制度中，行政問責作為一個重要的政治基礎，必須有一個責任與權(quán)力的明確劃分。對于政府官員而言，其所使用的權(quán)力來自于廣大的公眾，也正是因為如

6、此，政府官員就必須要對公眾負責，并且自覺接受廣大公民的監(jiān)督，在行使其權(quán)力的同時，也要承擔起應有的責任。但是在我國的行政問責制度中，存在著明顯的責任不明確現(xiàn)象，比如一些行政機關職能交叉，在責任的劃分上更加不清楚，再加上缺乏合理的職位分配制度，一旦出現(xiàn)問題，自然就會出現(xiàn)責任無法追究或者是責任虛置的問題。 </p><p><b>　　（三）形式不健全 </b></p><p&

7、gt;　　對于任何一個完整的責任體系而言，其都應該包括法律責任、行政責任、政治責任以及道德責任等四個方面。但在我國現(xiàn)有的行政問責體系中，相關的規(guī)定和內(nèi)容彈性過大，內(nèi)容過于概括，一旦出現(xiàn)問題，相關的政策、規(guī)章制度和行政法規(guī)等很難做出正確的判斷，更加難以操作，進而影響到了行政問責制度程序的可操作性。與此同時，在實踐應用中，關于責任的追究與承擔其形式也過于單一。比如我國一些部分政府工作人員行為作風不端，不僅沒有承擔起其應有的道德責任，而且也沒

8、有追究，從而導致行政問責制度實施的困難。 </p><p>　　（四）范圍過于狹窄 </p><p>　　根據(jù)行政問責制度的實施情況來分析，我國行政問責范圍太窄。比如在實施行政問責制時，通常主要是用于重大責任事故，并且主要限制于食品衛(wèi)生、安全事故以及重大經(jīng)濟案件等，所以，整個過程中，只是局限在違法濫用職權(quán)的行為上，并且在實踐中，根本涉及不到行政的決策環(huán)節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)，只是停留在執(zhí)行環(huán)節(jié)。因此

9、，這也是行政問責制度需要完善的一點。 </p><p>　　二、完善我國行政問責制的對策 </p><p>　　行政問責制通過制約、督促行政機關及其工作人員的行政行為，確保其恪盡職守，認真履行職責，規(guī)范履行職責，既不消極不作為，也不能越位，按照法律的要求，嚴格依法履行職責，積極為構(gòu)建和諧社會做出努力，但是，根據(jù)以上提出的我國行政問責制度中存在的問題，提出以下解決性的對策： </p&g

10、t;<p>　　（一）明確責任范圍 </p><p>　　要針對我國行政問責制度責任不明確問題入手，進一步明確行政機關工作人員的工作范圍和責任范圍，讓他們明白自己的權(quán)利與職責，保證行政人員在應該承擔自己責任的時候，能夠主動承擔，不要互相推諉。并在此基礎上，將責任量化、細化處理，具體落實到各個行政機關、單位、部門以及各個崗位和個人，確保所有人員權(quán)力與責任，同時，需要體現(xiàn)行政官員的明顯責任，進而，從根本

11、上做到各司其職，確保各項工作的順利進行和開展。 </p><p>　?。ǘ┩晟菩姓栘燇w系 </p><p>　　根據(jù)以上分析，我們知道我國現(xiàn)行的行政問責制度缺乏完善的體系，目前尚沒有統(tǒng)一的問責法律制度來進行規(guī)范管理。因此，必須要完善行政問責體系，具體可以從以下方面入手： </p><p>　　第一，要根據(jù)社會形勢的發(fā)展需要，對現(xiàn)有的相關法律法規(guī)、規(guī)章制度進行完善

12、和修善，從便于順利推行行政問責制度。如我國各地的政府部門要將《公務員法》中的相關規(guī)定與領導干部暫行規(guī)定中的相關內(nèi)容相吻合，找到所有不一致的地方，進行統(tǒng)一的修訂，與此同時，還要結(jié)合當?shù)氐恼咝枰途瘢岣咝姓栘熤贫鹊目刹僮餍?，并且制定出相關的實施辦法和實施細則，進一步明確行政問責的具體范圍、標準、程序以及對象，進而使得行政問責制度真正地做到有法可依、有章可循。 </p><p>　　第二，增強行政問責制度法律效

13、應。針對現(xiàn)有的行政問責制度，除要健全相關的規(guī)章制度和法律法規(guī)外，必要強化其法律效應，從而保證行政問責制度的真正貫徹落實。如在行政問責制度實施過程中，要一般的責問方式，如責令辭職、書面檢查、通報批評、引咎辭職以及降職和免職等，與其他的責問方式區(qū)分開來，如刑事處罰、紀律處罰等，從而形成一個不同層次上的問責方式，既可以確保行政問責制度能夠適應于各種不同的情形，而且在具體的實施過程中，也不會相互混淆、相互沖突，甚至于相互代替，但是，與此同時，一

14、定要保證三個層次之間的相互銜接。 </p><p>　?。ㄈ┩貙捠褂梅秶?</p><p>　　行政問責制度的完善，首要工作就是要將行政問責制度法律化，充分發(fā)揮其法律職能和效應，全面行使法律監(jiān)督行政權(quán)力，擴大其使用范圍。因此，在拓寬行政問責制度使用范圍時，需要從以下幾點入手：首先，要從德政問責的內(nèi)容以及行政問責的對象入手，使行政問責范圍更加具有廣泛性，傳統(tǒng)的行政問責制度主要限于各級的政府

15、，及其相關的行政首長等，可以在此基礎上，拓展到所有的行政機關，包括每一位行政工作人員。簡單來講，就是只是行政工作人員，就必須應該承擔其應有的責任和義務，也都應該成為行政問責的對象。其次，為了保證行政問責制度起到良好的“防患于未然”的作用，需要對行政問責的內(nèi)容進行處理，在實施過程中，可以拓展到不作為以及亂作為等內(nèi)容，從而，更好地體現(xiàn)行政問責制度的職能作用，比如辦事效率低下、服務質(zhì)量差或者對群眾反映的本行政機關工作中存在的問題不及時改進，造

16、成不良社會影響的；或者是違反工作紀律，工作懈怠、紀律渙散，在工作期間從事與工作無關的活動，造成不良社會影響的，都應該納入行政問責制度內(nèi)容。 　　三、創(chuàng)新行政問責制度 </p><p>　　在新的社會形勢下，行政問責制度還需要進一步的完善和創(chuàng)新，具體可以方法如下： </p><p>　?。ㄒ唬?gòu)建行政問責文化 </p><p>　　在新形勢下，企業(yè)要以時代發(fā)展為需要

17、，構(gòu)建行政問責文化，與時俱進，充分發(fā)揮內(nèi)在驅(qū)動性以及制約作用，以便于形成新的行政文化需要。 </p><p>　　第一，強化行政工作人員的思想意識。從思想上，提高行政人員的權(quán)責一致意識，增強所有行政人員員的自律意識和責任意識，確保問責的長效性與深入性。因此，問責從本質(zhì)上講，主要取決于其所處的環(huán)境，要求，政府、行政工作人員以及整個社會公民一起努力，從而才能構(gòu)建良好的行政問責文化，從而，實現(xiàn)我國政治生態(tài)改善的目標。

18、</p><p>　　第二，運用正確的理念，引導行政問責文化氛圍的形成。從某個角度上講，行政問責文化建設最為主要的任務就是加強理念的建設。因此，需要在構(gòu)建與完善行政問責制度的過程中，利用理念來引導，即我們所說的“善治”。所謂“善治”就是政府與公民共同管理和維護社會公共生活，這就需要政府充分重視公民的主體性，加強社會主體對行政機關以及行政工作人員的監(jiān)督作用，不斷地促進問責文化的改善與建設，同時，還要樹立起一種良好的

19、法治理念，構(gòu)建新形勢下的立法觀念，破除傳統(tǒng)形式下的“權(quán)力”文化，實現(xiàn)行政問責制度的民主化與制度化。 </p><p>　　第三，問責文化的形成與構(gòu)建，最為主要的還是于人們觀念，只有內(nèi)化人們的思想后，才能自覺地去指導人們的行為，通過潛意識作用的發(fā)揮，達到問責制度的要求和目的，實現(xiàn)我國政治生態(tài)的良性運轉(zhuǎn)。因此，在構(gòu)建行政問責文化的過程中，需要將這種理念深入到教育中，更好地塑造一種新型的行政問責文化。一般而言，我們所講

20、的行政問責文化主要包括兩個方面：一是需要對行政人員進行持久的職業(yè)素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育以及行政問責教育，通過科學有效的教育，來提高行政人員的個人素養(yǎng)，進而更好地強化對行政問責制度的認識；二是要公民進行行政問責教育，行政問責是需要行政人員與社會公民雙向參與的，通過對公民的教育，讓人們正確認識到行政問責的具體內(nèi)容，認真對待行政問責，進而促進全社會形成一種民主、向上、健康的行政問責文化。 </p><p>　?。ǘ?gòu)

21、建監(jiān)督機制 </p><p>　　要針對現(xiàn)有形勢下的行政問責制度，建立相應的行政績效評估監(jiān)督機制。第一，要針對當下形勢，拓展政府績效評估主體范圍，采用多元化的評估方法，對所有工作人員進行全面的評估，實現(xiàn)問責主體明確化。第二，需要規(guī)范和完善政府績效評估程序，實施考量問責模式，保證對所有工作人員政績公平、科學、真實以及公正的評估和考核，充分體現(xiàn)問責程序的制度化與長效化。第三，就是建立與之相應的科學的政府績效評估指標體

22、系，通用指標與特色指標的結(jié)合，充分實現(xiàn)行政問責制度的完善。 </p><p><b>　　四、總結(jié) </b></p><p>　　總而言之，行政問責制度作為我國社會發(fā)展中不可或缺的一項行政體制，對我國政治文明建設發(fā)揮著不可忽視的關鍵性作用，其主要的目的就是為了預防不良行政行為的發(fā)生，通過行政問責制度的構(gòu)建，約束行政行為，強化對權(quán)力監(jiān)督和制約，從而深化我國政治體制的改革

23、。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 王偉萍.健全行政監(jiān)督機制的若干思考[A].“構(gòu)建和諧社會與深化行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學會2012年年會論文集[C].2012. </p><p>　　[2] 劉紅波，張銳昕.電子政務在完善行政監(jiān)督機制中的作用及運行策略[A].“構(gòu)建和諧社會與深化行