全國動物防疫體系建設規(guī)劃-中華人民共和國國家發(fā)

1、<p><b>　　附：</b></p><p>　　全國動物防疫體系建設規(guī)劃</p><p>　　（2004－2008年）</p><p><b>　　二○○六年十一月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p&g

2、t;　　一、加強動物防疫體系建設的必要性和緊迫性1</p><p>　?。ㄒ唬┘訌妱游锓酪唧w系建設是保障公共衛(wèi)生安全的需要1</p><p>　?。ǘ┘訌妱游锓酪唧w系建設是促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要2</p><p>　　（三）加強動物防疫體系建設是增加農民收入，繁榮農村經濟的需要2</p><p>　　（四）加強動物防疫體系建設

3、是提高我國動物產品國際競爭力的需要3</p><p>　?。ㄎ澹┘訌妱游锓酪唧w系建設是保護野生動物、維護生態(tài)平衡和履行國際公約的需要3</p><p>　　二、我國動物防疫體系現(xiàn)狀4</p><p>　?。ㄒ唬﹦游锓酪唧w系建設情況4</p><p>　?。ǘ﹦游锓酪唧w系存在的主要問題5</p><p>　　

4、三、動物防疫體系建設的指導思想、建設目標和建設原則6</p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇枷?</b></p><p><b>　　（二）建設目標6</b></p><p><b>　?。ㄈ┙ㄔO原則7</b></p><p>　　四、動物防疫體系建設總體框架7&

5、lt;/p><p>　?。ㄒ唬┲卮髣游镆卟”O(jiān)測預警系統(tǒng)8</p><p>　?。ǘ﹦游镆卟☆A防控制系統(tǒng)8</p><p>　?。ㄈ﹦游锓酪邫z疫監(jiān)督系統(tǒng)9</p><p>　　（四）獸藥質量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)9</p><p>　?。ㄎ澹﹦游锓酪呒夹g支撐系統(tǒng)10</p><p>　　

6、（六）動物防疫物資保障系統(tǒng)10</p><p>　　五、動物防疫體系重點建設項目與布局10</p><p>　　（一）中央和省級動物疫病預防控制中心建設10</p><p>　?。ǘ┗鶎觿游锓酪呋A設施11</p><p>　?。ㄈz疫監(jiān)督設施建設11</p><p>　?。ㄋ模┇F藥質量監(jiān)察及殘留監(jiān)控設施

7、建設12</p><p>　?。ㄎ澹﹪覄游锓酪呒夹g支撐項目13</p><p>　?。┇F用生物制品生產企業(yè)改造14</p><p>　　六、動物防疫體系建設實施步驟14</p><p>　　（一）第一階段，2004—2005年14</p><p>　　（二）第二階段，2006—2008年15</

8、p><p>　　七、投資測算與資金來源15</p><p>　　（一）總投資及構成15</p><p>　?。ǘ┵Y金籌措方案16</p><p>　　八、投資效益分析16</p><p>　?。ㄒ唬┥鐣б?6</p><p>　?。ǘ┙洕б?7</p><p&

9、gt;　?。ㄈ┥鷳B(tài)效益17</p><p>　　九、動物防疫體系建設的保障措施17</p><p>　?。ㄒ唬┬抻喭晟苿游锓酪叻煞ㄒ?guī)17</p><p>　　（二）加快動物防疫管理體制改革17</p><p>　?。ㄈ┙ㄔO高素質防疫隊伍18</p><p>　?。ㄋ模┞鋵嵎酪吖ぷ鹘涃M18</p&

10、gt;<p>　?。ㄎ澹┘訌娀A研究和科技儲備18</p><p>　?。┩七M飼養(yǎng)方式向規(guī)模化、標準化轉變19</p><p>　?。ㄆ撸U大國際交流與合作19</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　建設和完善我國動物防疫體系，提高動物疫病的預防和控制能力，是實現(xiàn)我

11、國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴大，商品率不斷提高，養(yǎng)殖密度和流通半徑不斷加大，境內外動物及其產品貿易活動日益頻繁,某些重大動物疫病呈大范圍流行態(tài)勢。2004年預防控制高致病性禽流感的實踐，暴露出我國目前的動物防疫體系還存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，與全面加強動物衛(wèi)生工作的總體要求相比還存在較大差距，必須盡快加以健全和完善。依據《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國

12、漁業(yè)法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《獸藥管理條例》、《重大動物疫情應急條例》和國務院第39次常務會議決定，國家發(fā)展改革委會同農業(yè)部、財政部、國家質檢總局和國家林業(yè)局，編制了《全國動物防疫體系建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。</p><p>　　鑒于獸醫(yī)管理體制改革及防疫隊伍建設等內容已列入《國務院關于推進獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國發(fā)［

13、2005］15號），本《規(guī)劃》側重動物防疫基礎設施建設?！兑?guī)劃》涵蓋陸生和水生動物防疫，以及國內檢疫和出入境檢驗檢疫等基礎設施建設。規(guī)劃期為2004-200８年。</p><p>　　一、加強動物防疫體系建設的必要性和緊迫性</p><p>　?。ㄒ唬┘訌妱游锓酪唧w系建設是保障公共衛(wèi)生安全的需要</p><p>　　我國作為養(yǎng)殖大國，人畜共患病時有發(fā)生。長期存在的動

14、物炭疽、結核病、布魯氏菌病、沙門氏菌病、狂犬病、流行性乙型腦炎等，直接或間接來源于動物，2005年我國首次出現(xiàn)了人感染禽流感病例。近年來，國際上又發(fā)現(xiàn)艾博拉病、瘋牛病、萊姆病，對我國形成新的威脅?，F(xiàn)代社會人與動物之間距離的不斷縮小，使動物疫病向人間擴展的可能性增加。人畜共患病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關產業(yè)造成巨大經濟損失，影響國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且直接威脅人類健康，打亂正常的社會生活秩序，引發(fā)嚴重的社會問題。此外，隨著動物養(yǎng)殖過程中獸藥的

15、廣泛應用,動物產品中獸藥殘留問題日漸突出,抗生素類藥物殘留超標率居高不下，同樣影響到人民群眾的身體健康。加快我國動物防疫基礎設施建設，是確保動物源性食品安全和有效保障公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。</p><p>　?。ǘ┘訌妱游锓酪唧w系建設是促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要</p><p>　　養(yǎng)殖業(yè)是我國農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整中的優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展前景廣闊。重大動物疫情的發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)生

16、產造成巨大損失。全國36種重點動物疫病每年導致生豬發(fā)病1160萬頭、牛發(fā)病45.3萬頭、禽發(fā)病5.3億只。水生動物發(fā)病率約18%，危害程度日趨嚴重。據測算，我國每年僅動物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當于養(yǎng)殖業(yè)總產值增量的60%左右。我國養(yǎng)殖業(yè)正處在一個從量到質轉換的重要時期，動物防疫體系薄弱，已成為制約我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的首要因素，加快建設的任務十分緊迫。</p><p>　?。ㄈ┘訌妱游锓酪唧w系建設是增

17、加農民收入，繁榮農村經濟的需要</p><p>　　養(yǎng)殖業(yè)收入增長對農民家庭收入增長的貢獻率已達30%以上，成為農民現(xiàn)金收入的主要來源。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是增加農村就業(yè)門路的現(xiàn)實途徑，目前全國從事養(yǎng)殖業(yè)的勞動力超過1億人。2004年發(fā)生的高致病性禽流感疫情，使養(yǎng)殖農戶、加工貿易企業(yè)蒙受了巨大損失。初步估計，全國農戶減收達80億元，企業(yè)減少銷售收入200億元，減少就業(yè)崗位上百萬個。加強動物防疫體系建設，預防和控制口蹄疫、禽

18、流感等重大動物疫病的發(fā)生，降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風險，對于促進產業(yè)發(fā)展，繁榮農村經濟，增加農民收入至關重要。</p><p>　?。ㄋ模┘訌妱游锓酪唧w系建設是提高我國動物產品國際競爭力的需要</p><p>　　我國畜禽水產品產量世界第一，在國際上具有比較優(yōu)勢，但畜產品出口不足產量的1%，水產品出口不足產量的5%。主要制約因素有兩個：一是動物疫病。根據國際動物衛(wèi)生法典要求，沒有15種A類動物疫病

19、的國家可禁止從尚未消除以上疫病的國家進口動物及動物產品。而我國目前尚有禽流感、口蹄疫、新城疫、豬瘟等6-7種一類動物疫病（我國一類動物疫病大體相當于國際A類動物疫病，二、三類動物疫病大體分別相當于國際B類、C類動物疫?。]有得到消滅或有效控制，直接影響到我國動物產品的出口。二是獸藥殘留超標。近幾年，我國出口歐盟、日、韓及東南亞等國家的動物產品，多次被檢出獸藥殘留超標，導致動物產品出口屢屢受阻，并已影響到我國動物及其產品的國際聲譽。因受動

20、物疫病影響，2004年我國肉類、禽蛋出口量比2003年下降10%以上，其中活畜禽類產品出口下降47.6%。此外，我國動物源性食品因氯霉素等殘留超標，曾被歐盟等國禁止進口，國內相關企業(yè)蒙受巨大損失，2002年以來僅水產品直接損失累計達10億美元。建設動物防疫體系，有效控制A類動物疫病及獸藥殘留，是提高我國動物產品整體質量和國際競爭力的關鍵。</p><p>　　（五）加強動物防疫體系建設是保護野生動物、維護生態(tài)平衡

21、和履行國際公約的需要</p><p>　　野生動物是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡具有重要作用。不少野生動物自身攜帶病毒，容易導致野生動物種群出現(xiàn)重大疫病，造成珍貴、瀕危野生動物物種滅絕，影響自然生態(tài)平衡，也對人類社會構成威脅。同時，由于我國野生動物疫源疫病監(jiān)測體系較為薄弱，在涉及共同承擔防控源自野生動物疫情的國際義務時，一些國際組織或機構借此對我國相關工作進行蓄意攻擊，對我國國際聲

22、譽和對外形象造成不利影響。加強動物防疫體系建設，有利于加強野生動物保護工作，維護生態(tài)平衡和我國國際形象。</p><p>　　二、我國動物防疫體系現(xiàn)狀</p><p>　?。ㄒ唬﹦游锓酪唧w系建設情況</p><p>　　我國動物防疫體系建設始于上個世紀50年代。相當一個時期內，由于養(yǎng)殖業(yè)生產規(guī)模較小，商品率不高，基礎設施落后，動物防疫體系建設進展緩慢。改革開放以來，

23、養(yǎng)殖業(yè)得到了長足發(fā)展，國家逐步加大了對動物防疫設施的投入力度，尤其是1998年中央實行積極的財政政策以來，對動物防疫基礎設施的投入顯著增加。1998-2003年，中央累計投入近27億元，建設了一批重點項目，對重大動物疫病的預防、控制和撲滅發(fā)揮了積極作用。</p><p>　　在國家一級，投資建設了一批動物防疫重點基礎設施項目。建設了國家動物疫情測報中心、農業(yè)部獸醫(yī)診斷中心、國家動物疫病流行病學研究中心、國家動物疫

24、病參考實驗室（2個）、國家外來病診斷實驗室（3個）、國家水產養(yǎng)殖病害防治中心、國家漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、畜產品質量檢測中心、獸藥殘留研究中心和獸藥安全評價中心等。改造了4個動物疫苗生產廠。</p><p>　　在出入境檢驗檢疫方面，在全國421個一類、二類開放口岸和進出口貿易集中地區(qū)設立了618個出入境檢驗檢疫機構，建設了56個重點實驗室和一部分區(qū)域性中心實驗室、4個國家進境動物隔離檢疫場和2個動物疫情信息和預警

25、中心。</p><p>　　動物防疫體系建設約75％的中央投資用于建設省、地、縣三級動物防疫基礎設施項目。建設了省級疫情測報中心、304個動物疫情測報站和146個邊境動物疫情監(jiān)測站，初步形成了全國動物疫情測報網絡。建設了四川盆地、膠東半島、遼東半島、吉林松遼平原和海南島等5個無規(guī)定動物疫病示范區(qū)。在15個畜產品主產省建設了動物疫病監(jiān)測、診斷、檢疫、監(jiān)督等基礎設施。在西部12個?。▍^(qū)）建設了動物防疫和冷鏈設施。全國

26、建設了12個省級獸藥質量監(jiān)察和殘留檢測中心。此外，全國共建立國家級自然保護區(qū)226處，鳥類環(huán)志中心（站）66處。</p><p>　?。ǘ﹦游锓酪唧w系存在的主要問題</p><p>　　1.基層動物防疫工作基礎薄弱。一是基層動物防疫機構不健全，定位不清，體制不順，設施落后；二是基層防疫隊伍人員素質不高，中專以下文化程度的超過50％。三是全國約30％的縣級畜牧獸醫(yī)機構缺少必要的預防、診斷、

27、檢疫和監(jiān)測手段，不能正常開展工作；其余縣級機構由于基礎設施標準低，有相當部分不能有效開展工作。四是基層動物防疫人員工資和日常業(yè)務工作經費保障度低。</p><p>　　2.應急反應機制不完善。一是目前我國動物疫情測報方式、技術和手段落后，信息采集點少、信息量小。疫情報告統(tǒng)計周期長，時效性差，不能及時反映動物疫情動態(tài)，難以對重大動物疫病做出早期預警預報，陸生野生動物疫源疫病野外監(jiān)測預警工作基本處于空白狀態(tài)。二是隔離

28、、消毒、撲殺、無害化處理等動物疫情快速處理設施設備明顯不足。三是我國動物防疫指揮調度、疫病診斷、撲滅控制等應急反應機制不完善，疫區(qū)動物撲殺評估和補償機制不健全，不能快速組織動員人力財力物力，采取應急處置措施，迅速有效地控制撲滅疫情。四是缺乏部門、地區(qū)間有效的信息交換和組織協(xié)調機制，聯(lián)防聯(lián)控難以落實。五是動物防疫物資儲備制度尚未建立，難以滿足應對重大、突發(fā)動物疫情的需要。</p><p>　　3.防疫監(jiān)督及屏障設施

29、不健全。各級防疫監(jiān)督機構缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督手段，防疫、檢疫、監(jiān)督工作力度不夠。動物產品主產區(qū)省際間防疫監(jiān)督檢查站數(shù)量不足，缺乏必要的檢查手段和消毒設施設備。出入境動物檢疫能力不適應進出口管理需要，查驗、隔離、消毒、處理設施有待進一步完善。</p><p>　　4.動物防疫技術手段落后。目前，我國國家級和省級動物疫病診斷實驗室生物安全級別普遍較低，裝備不配套，難以開展重大動物疫病病原分離、監(jiān)測等實驗工作。一些縣級實

30、驗室缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設備和診斷試劑。獸藥質量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評價等方面的設備落后，能力不足。相當一部分獸用生物制品生產企業(yè)的生產條件尚未達到GMP標準。</p><p>　　5.陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設起步晚，基礎薄弱。一是監(jiān)測站點布設嚴重不足，存在諸多監(jiān)測盲區(qū)。二是監(jiān)測站點基礎設施建設滯后，監(jiān)測設備少，難以滿足監(jiān)測需要。三是缺乏系統(tǒng)的基礎研究，監(jiān)測水平較低，預警能力不足。四是監(jiān)測工

31、作經費缺乏，隊伍素質亟待提高。</p><p>　　6.動物防疫法律體系不健全。自1998年《動物防疫法》實施以來，雖然制定了一些部門規(guī)章、技術規(guī)范和標準，初步形成了我國動物防疫法律法規(guī)和技術標準體系框架，但與新形勢下動物防疫工作的要求相比，與國際慣例和通行做法相比，仍有較大差距。獸醫(yī)管理體制綜合性的改革與體系建設工作亟待加強。</p><p>　　三、動物防疫體系建設的指導思想、建設目標

32、和建設原則</p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇枷?lt;/b></p><p>　　以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，適應新階段養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求，貫徹“預防為主，防控結合”的方針，推進獸醫(yī)體制改革，強化政府公共服務職能，依靠科學，依法防治，群防群控，全面加強動物防疫隊伍、制度和基礎設施建設，盡快構建符合中國實際的、與國際接軌的

33、動物防疫體系，增強重大動物疫情應急反應能力，提高動物疫病防控整體水平，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。</p><p><b>　?。ǘ┙ㄔO目標</b></p><p>　　通過本規(guī)劃的實施，建成與新型獸醫(yī)管理體制與防疫隊伍相適應的動物防疫體系。到2008年，通過中央、省、縣、鄉(xiāng)四級防疫基礎設施項目建設，建立動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質量監(jiān)察與

34、殘留監(jiān)控，以及防疫技術支撐和物資保障等系統(tǒng)，健全與國際接軌的出入境動物檢疫體制，開展野生動物疫源疫病監(jiān)測預警工作，基本形成上下貫通、橫向協(xié)調、有效運轉、保障有力的動物防疫體系，明顯提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，對獸藥質量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力，對動物及其產品質量安全的跟蹤追溯能力。到2015年包括高致病性禽流感、口蹄疫在內的重大動物疫病實現(xiàn)全方位控制、區(qū)域性消滅。</p><p>　　2009-201

35、0年，對動物防疫體系進行鞏固、完善、提高，形成對重大疫病全方位的預防控制能力，縮小與發(fā)達國家防疫水平的差距，有力保障動物產品質量安全和人民群眾身體健康。</p><p><b>　　（三）建設原則</b></p><p>　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。立足當前亟需要辦的事情，兼顧長遠發(fā)展需要。充分利用現(xiàn)有基礎，填平補齊，加快建設，逐步完善。</p><

36、;p>　　2.因地制宜，突出重點。根據不同層級職責、地域特點、產業(yè)特性，確定相應建設內容和建設標準，實行分類指導。在區(qū)域上，把無規(guī)定動物疫病示范區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)主產縣作為重點，在層級上，把中央與基層動物防疫設施作為重點。</p><p>　　3.整合資源，提高效率。充分利用體系內不同部門，以及大專院校的已有資源，優(yōu)化配置，避免重復建設，實行信息和資源共享，提高使用效率。</p><p>　

37、　4.深化改革，轉變機制。堅持獸醫(yī)管理體制改革的方向，積極推進基層獸醫(yī)站改革。正確處理公益性和經營性職能的關系，強化政府公益性職能，合理剝離經營性職能，逐步推向市場，發(fā)揮市場機制的作用。</p><p>　　四、動物防疫體系建設總體框架</p><p>　　動物防疫體系是一個由獸醫(yī)管理體制、隊伍與基礎設施三方面組成的，以行政機構為核心、以獸醫(yī)官制度為基礎、以技術支持為保障的有機整體。<

38、;/p><p>　　動物疫病防控的技術路線要點是：首先要進行免疫；其次要進行疫情監(jiān)測，監(jiān)測中未見異常的通過檢疫后進入交易市場或屠宰加工，監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)動物疫情或疑似疫情的，進行疫情報告；第三，由各級疫病預防控制中心、國家參考實驗室和區(qū)域性實驗室進行診斷，根據診斷結果劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)；第四，對疫區(qū)進行強制封鎖，并按有關規(guī)定實施強制撲殺、無害化處理和消毒，同時通過流行病學調查追溯疫源，并加強效果監(jiān)測；第五，在一個潛伏

39、期后經驗收合格解除封鎖，逐步恢復生產和交易。根據上述技術路線，動物防疫體系可從縱向與橫向兩個方面構建：</p><p>　　從縱向看，動物防疫體系由中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級構成。其中，中央與省級側重重大疫情的監(jiān)測預警、撲滅與控制計劃的制定與組織實施、提供高端技術支撐等。地、縣、鄉(xiāng)級主要承擔本區(qū)域范圍內的動物防疫、檢疫、監(jiān)督和撲滅等任務。通過建設，形成全國動物疫病預防與控制、動物及其產品的衛(wèi)生安全和疫情追溯網絡。&

40、lt;/p><p>　　從橫向看，動物防疫體系由動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質量監(jiān)察和殘留監(jiān)控，以及防疫技術支撐和物資保障等6個子系統(tǒng)組成，這6個方面相互作用、環(huán)環(huán)相扣，構成動物防疫體系的整體。</p><p>　?。ㄒ唬┲卮髣游镆卟”O(jiān)測預警系統(tǒng)</p><p>　　重大動物疫病監(jiān)測預警系統(tǒng)是動物防疫體系的基礎，由國家動物疫情監(jiān)測中心、國外動物疫情信息

41、中心、省級動物疫情監(jiān)測中心、地縣級動物疫情測報站、邊境動物疫情監(jiān)測站和野生動物疫源疫病監(jiān)測站等組成，構成完整的國家動物疫情監(jiān)測預警網絡，承擔對重大動物疫病的動態(tài)監(jiān)測、信息分析及疫情早期預警預報的任務。</p><p>　　（二）動物疫病預防控制系統(tǒng)</p><p>　　動物疫病預防與控制系統(tǒng)是動物防疫體系的核心，包括國家動物疫病預防控制中心、省級動物疫病預防控制中心和縣、鄉(xiāng)級動物防疫站。國

42、家動物疫病預防控制中心負責對全國重大疫情、新發(fā)和外來動物疫病快速反應及實時動態(tài)指揮。省級動物疫病預防與控制中心負責對本省范圍內重大動物疫病和突發(fā)事件快速反應與適時動態(tài)指揮。縣級動物防疫站承擔基層動物疾病預防控制、突發(fā)疫情快速反應和緊急處置的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站主要承擔實施強制免疫、動物疫情的監(jiān)測、應急處置等工作，同時承擔轄區(qū)內的動物檢疫工作。</p><p>　?。ㄈ﹦游锓酪邫z疫監(jiān)督系統(tǒng)</p>&l

43、t;p>　　動物防疫檢疫監(jiān)督系統(tǒng)承擔監(jiān)督執(zhí)法職能，包括中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級動物防疫檢疫監(jiān)督機構，省際間動物防疫監(jiān)督檢查站以及出入境動物及動物產品的查驗、檢疫、隔離和處理設施等。動物防疫檢疫監(jiān)督機構負責對動物飼養(yǎng)、流通、屠宰、加工的全過程監(jiān)督管理，對動物防疫及動物產品安全質量進行追蹤溯源。省際間動物防疫監(jiān)督檢查站承擔控制和阻斷跨地區(qū)動物疫情傳播和擴散任務。出入境動物及動物產品的查驗、檢疫、隔離和處理基礎設施用于防止重大動物疫病的

44、傳入傳出。</p><p>　　（四）獸藥質量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)</p><p>　　獸藥質量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)包括國家獸藥殘留基準實驗室、國家級獸藥安全評價實驗室、國家獸藥標準物質制備中心、進出境藥物殘留監(jiān)控機構，以及省級獸藥質量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控機構等。國家級基準實驗室、標準物質制備中心和安全評價中心承擔獸藥殘留檢測方法的制定、獸藥停藥期的制定、殘留檢測基準物質制備和標定、殘留

45、檢測的最終技術仲裁、殘留檢測技術培訓、耐藥性監(jiān)測和獸藥對環(huán)境不良影響研究等任務。省級獸藥質量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控機構實施對生產、經營、使用各環(huán)節(jié)獸藥質量的監(jiān)察和對動物產品獸藥殘留的監(jiān)控工作。進出境藥物殘留監(jiān)控機構負責出入境動物產品藥物殘留監(jiān)控工作。</p><p>　?。ㄎ澹﹦游锓酪呒夹g支撐系統(tǒng)</p><p>　　該系統(tǒng)承擔著重大動物疫病的確診及流行病學基礎性研究等工作，為動物防疫工作提供

46、技術支持。主要內容包括口蹄疫、禽流感、新城疫、豬瘟、炭疽和外來動物疫病等國家重大動物疫病參考實驗室，口蹄疫、禽流感等區(qū)域性專業(yè)診斷實驗室，出入境動物檢疫診斷實驗室，國家獸醫(yī)微生物中心，水生動物疫病重點實驗室、病原庫以及以教學科研單位為依托的其它動物疫病診斷實驗室。</p><p>　　（六）動物防疫物資保障系統(tǒng)</p><p>　　該系統(tǒng)承擔動物防疫以及對突發(fā)、新發(fā)及外來重大動物疫情處置的

47、物資保障任務。主要內容包括符合良好生產管理規(guī)范（GMP） 標準的獸用生物制品生產企業(yè)和緊急防疫物資儲備制度等。 </p><p>　　五、動物防疫體系重點建設項目與布局</p><p>　　根據動物防疫體系建設總體框架，針對體系薄弱環(huán)節(jié)，確定2004-2008年的體系重點建設項目與布局。</p><p>　　（一）中央和省級動物疫病預防控制中心建設</p>

48、;<p>　　1.國家動物疫病預防控制中心(CADC)。承擔全國動物疫病即時監(jiān)測、分析預警和重大動物疫病應急處理職責，形成中央一級對重大動物疫病的快速反應、快速處理和協(xié)調指揮能力。主要建設內容：生物安全三級實驗室、動物疫情信息處理、預警預報和動物及其產品安全追溯系統(tǒng)。</p><p>　　2.省級動物疫病預防控制中心。在31個?。▍^(qū)、市）建設省級動物疫病預防控制中心，承擔轄區(qū)內動物疫病監(jiān)測、分析、診

49、斷或確診等任務，指導和協(xié)調轄區(qū)內突發(fā)動物衛(wèi)生事件的應急反應行動。主要建設內容：生物安全二級實驗室，更新或補充儀器設備，整合動物疫病診斷、監(jiān)測等現(xiàn)有資源，形成動物疫情信息處理、預警預報、動物及其產品衛(wèi)生安全和動物疫情追溯系統(tǒng)。</p><p>　　3.省級水生動物疫病監(jiān)控中心。在深圳、廈門2個計劃單列市，填平補齊改擴建2個水生動物疫病監(jiān)控中心，承擔轄區(qū)內水生動物疫病監(jiān)測、分析、診斷或確診等任務，指導和協(xié)調轄區(qū)內突發(fā)

50、水生動物衛(wèi)生事件的應急反應行動。主要建設內容：水生動物疫病診斷實驗室及水生動物疫情信息處理、預警預報設施。</p><p>　?。ǘ┗鶎觿游锓酪呋A設施</p><p>　　1.縣級動物防疫站。承擔轄區(qū)內動物疫病診斷監(jiān)測，疫情收集整理、匯總和報告，以及實施疫情處理等任務。建設和完善全國2193個縣級動物防疫站和100個新疆兵團、農墾系統(tǒng)農場動物防疫站，完善已建的全國304個動物疫情測報站

51、和146個邊境動物疫情監(jiān)測站，應具備血清學檢測等一般診斷能力。主要建設內容：建設和完善縣級動物疫病臨床診斷實驗室、生物制品的保藏、運輸設施、動物疫情信息采集處理及動物及其產品質量安全追溯系統(tǒng)。</p><p>　　2.水生動物防疫站。在全國490個水產養(yǎng)殖重點市、縣，依托現(xiàn)有水產技術推廣站，建設水生動物疫病防治站。</p><p>　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。根據獸醫(yī)體制改革的進程，本規(guī)劃期安排建

52、設全國50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設，共計18700個，其中東部地區(qū)3700個，中部地區(qū)6800個，西部地區(qū)8200個。</p><p>　　4.陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站。在候鳥遷徙通道、繁殖地、越冬地、遷徙停歇地以及野生動物集中分布區(qū)域，依托自然保護區(qū)、鳥類環(huán)志站、森林病蟲害防治站、野生動物保護管理站等單位，建立250處國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站。主要建設內容：配備觀測、樣品采集、保存、運輸、防護以及消毒滅菌等

53、設備。</p><p>　　（三）檢疫監(jiān)督設施建設</p><p>　　1.動物衛(wèi)生監(jiān)督站（所）。承擔轄區(qū)內動物和動物產品從飼養(yǎng)、生產、加工、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的檢疫、監(jiān)督職能。建設和完善31個省，以及2861個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督站（所），應具備現(xiàn)場調查取證、檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫監(jiān)督設施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站統(tǒng)一安排，不再單獨建設。主要建設內容：配備檢疫、監(jiān)督執(zhí)法工作所需的儀器設備和調查

54、取證、交通、通訊等設備。</p><p>　　2.動物防疫監(jiān)督檢查站。承擔省際間跨區(qū)域流動的動物和動物產品檢疫監(jiān)督、查證驗物職責。按照合理布局的原則，建設和完善779個動物防疫監(jiān)督檢查站，應具備快速檢疫和查驗能力。主要建設內容：動物防疫檢查場所及消毒、交通、通訊等設施設備的購置、更新或補充。</p><p>　　3. 出入境動物隔離檢疫場。主要承擔我國從境外引進動物的隔離檢疫任務，隔離期間

55、（45天）對相應項目進行檢測，經檢疫合格的動物方允許進境，不合格動物做撲殺銷毀處理，以防止動物疫病傳入。建設和完善3個出入境動物隔離檢疫場，主要建設內容：動物檢疫隔離基礎設施。</p><p>　　4.出入境查驗消毒處理設施。在北京建設檢疫犬馴養(yǎng)基地，在口岸推廣應用檢疫犬，增加查驗手段，提高對旅客攜帶動物、動物產品等違禁物品的檢出率。在全國52個重要口岸建設出入境防疫消毒和處理設施，加強對進出境運輸工具、人員、動

56、物、包裝等可能傳播動物疫情的物品和工具的消毒，對可能傳帶動物病原微生物的物品、檢疫不合格物品、非法入境產品進行無害化處理。在6個主要動物產品進口口岸建設入境動物產品查驗及處理設施，解決動物產品夾帶疫區(qū)產品非法入境的問題。</p><p>　　（四）獸藥質量監(jiān)察及殘留監(jiān)控設施建設</p><p>　　1.建設和完善4個國家級獸藥殘留基準實驗室，承擔獸藥殘留檢測方法的制定、獸藥休藥期的制定、殘

57、留檢測基準物質制備和標定、殘留檢測的最終技術仲裁、殘留檢測技術培訓等任務。建設達到世界衛(wèi)生組織（WHO）標準物質制備中心標準的1個國家獸藥標準物質制備中心，承擔獸藥產品檢測用標準物質的制備、鑒定和供應任務。建設達到良好實驗室管理規(guī)范（GLP）標準的8個國家級獸藥安全評價實驗室，開展耐藥性監(jiān)測和獸藥對環(huán)境不良影響的研究與監(jiān)測。建設31個省級獸藥質量監(jiān)察所，承擔轄區(qū)內獸藥質量檢驗、監(jiān)督、鑒定任務。主要建設內容：實驗室完善與改造，儀器設備購置

58、等。獸藥質量監(jiān)察及殘留監(jiān)控實驗室主要依托大專院校和科研單位建設。</p><p>　　2.建設和完善出入境藥物殘留監(jiān)控設施。完善7個出入境獸藥殘留檢測實驗室，承擔出入境動物產品藥物殘留及其殘留監(jiān)控監(jiān)測任務。主要建設內容：實驗室完善與改造，儀器設備購置等。</p><p>　?。ㄎ澹﹪覄游锓酪呒夹g支撐項目</p><p>　　1.重大動物疫病國家參考實驗室。建設1個

59、國家動物疫病防控生物安全四級實驗室，建設和完善3個生物安全三級國家動物疫病參考實驗室（包括國家動物疫病預防控制中心的1個生物安全三級實驗室），承擔禽流感、口蹄疫、豬瘟、牛瘟等重大動物疫病和人畜共患病的病原快速確診、病原分子生物學分析和鑒定、流行病學分析、診斷技術培訓及防治技術研究與交流等任務。主要建設內容：生物安全實驗室建設，儀器設備購置等。</p><p>　　2.區(qū)域動物疫病專業(yè)診斷實驗室。依托省級動物疫病預

60、防與控制中心建設6個區(qū)域性動物疫病診斷實驗室，承擔重大動物疫病的診斷、病原的分離和鑒定任務。主要建設內容：實驗室改造與儀器設備購置等。</p><p>　　3.依托科研、教學機構，建設和完善3個流域性水生動物疫病重點實驗室，承擔重大水生動物疫病的診斷、病原分離和鑒定任務。主要建設內容：實驗室改造與儀器設備購置等。</p><p>　　4.國家獸醫(yī)微生物中心。建成檢測設備先進、檢測方法和檢測

61、技術達到國際先進水平的微生物保藏中心，承擔全國獸醫(yī)微生物菌（毒、蟲）種的收集、繁殖、分離、鑒定和管理任務，實現(xiàn)國家對微生物進行安全防護和對生物資源進行充分利用的目標。主要建設內容：病原微生物的分離、鑒定實驗室及保藏設施。</p><p>　　5.動物防疫疫苗抗原儲備庫。建成設施配套、性能先進，能夠確保疫苗質量的儲備庫。承擔禽流感等動物重大疫病疫苗（抗原）儲備，以滿足突發(fā)疫病防治用疫苗的需求、供應。</p&g

62、t;<p>　　6.國家水生動物病原庫1個。承擔全國水生動物菌（毒、蟲）種的收集、繁殖、分離、鑒定和管理任務。主要建設內容：病原微生物分離、鑒定實驗室及保藏設施。</p><p>　　7.出入境動物檢疫實驗室。完善9個出入境動物檢疫實驗室，形成對出入境動物疫病的檢測能力。主要建設內容：實驗室完善與改造，儀器設備購置等。</p><p>　?。┇F用生物制品生產企業(yè)改造<

63、;/p><p>　　重點扶持17家口蹄疫、禽流感、豬瘟、新城疫等疫苗生產企業(yè)，提升獸用生物制品的科技含量、產品質量和生產能力，使我國獸用生物制品的產品質量、數(shù)量、結構和生產布局能夠滿足動物防疫工作的需要。主要建設內容：GMP生產車間、產品檢驗實驗室改造等。</p><p>　　六、動物防疫體系建設實施步驟</p><p>　　項目安排次序遵循以下原則：一是加快在建項目建

64、設，如中央動物防疫基礎設施建設、生物制品生產企業(yè)技術改造等。二是優(yōu)先安排基層動物防疫站。</p><p>　　《規(guī)劃》分二個階段實施：</p><p>　　（一）第一階段，2004—2005年</p><p>　　1.國家級項目。建設和完善國家動物疾病預防控制中心，國家獸醫(yī)微生物中心，口蹄疫、禽流感國家參考實驗室，3個國家級獸藥殘留基準實驗室，2個國家級獸藥安全評價

65、實驗室。完成17個獸用生物制品生產企業(yè)的GMP改造。</p><p>　　2.省級項目：完善和建設8個省級動物疫病預防控制中心、完善10個省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、9個省級獸藥監(jiān)察所。</p><p>　　3.縣級項目：建設尚未投資的1042個縣級動物防疫站，以及530個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督站。建設170個縣級水生動物疫病防治站。</p><p>　　（二）第二階段，2006

66、—2008年</p><p>　　1.國家級項目。建設和完善動物防疫疫苗抗原儲備庫、狂犬病診斷實驗室各1個，6個國家級獸藥安全評價實驗室，1個國家獸藥標準物資制備中心，1個國家級獸藥殘留基準實驗室，3個水生動物疫病重點實驗室，1個水生動物病原庫。</p><p>　　建設和完善9個出入境動物檢疫實驗室，3個出入境動物隔離檢疫場，1個出入境檢驗檢疫犬馴養(yǎng)基地，52個出入境防疫消毒與處理設施，

67、6個入境動物產品查驗及處理設施、7個出入境獸藥殘留檢測實驗室。</p><p>　　2.省級項目：完善和建設23個省級動物疫病預防與控制中心、21個省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、22個省級獸藥監(jiān)察所、2個省級水生動物疫病監(jiān)控中心。</p><p>　　3.縣級項目：建設和完善783個縣級動物防疫站（含動物疫情測報站和邊境動物疫情監(jiān)測站），建設320個縣級水生動物疫病防治站，建設2331個縣級動物衛(wèi)生

68、監(jiān)督站，完善779個動物防疫監(jiān)督檢查站。</p><p>　?。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站：建設1.87萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。按照與基層獸醫(yī)體制改革相結合的原則，優(yōu)先安排改革到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。</p><p>　　5.建設250處國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站。</p><p>　　七、投資測算與資金來源</p><p><b>　?。ㄒ唬┛偼顿Y及構成&l

69、t;/b></p><p>　　初步估算，動物防疫體系建設規(guī)劃總投資88.35億元。其中中央投資56.6億元，地方配套及自籌31.75億元。按項目類別劃分，動物疫病預防與控制中心項目建設投資8.1億元，占總投資的9.17%；縣級動物防疫設施建設24.34億元，占總投資的27.55%；檢疫監(jiān)督設施建設16.15億元，占總投資的18.28%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）獸醫(yī)站設施建設18.81億元，占總投資的21.29%;獸藥

70、質量及殘留監(jiān)控設施建設5.78億元，占總投資的6.54%；動物疫病診斷與技術支撐項目建設7.16億元，占總投資的8.11%；獸用生物制品生產企業(yè)GMP改造項目8億元，占總投資的9.06%。</p><p>　　按部門劃分，農業(yè)系統(tǒng)動物防疫基礎設施建設投資84.75億元，占總投資的96%；出入境檢疫系統(tǒng)投資2.6億元，占總投資的2.9%；林業(yè)系統(tǒng)投資1億元，占總投資的1.1%。</p><p&g

71、t;<b>　　（二）資金籌措方案</b></p><p>　　1.中央直屬項目原則上全部由中央投資解決。</p><p>　　2.地方項目，總體上按東、中、西部地區(qū)確定不同的中央、地方投資比例，其中京、津、滬、蘇、浙、粵六?。ㄊ校?:9，遼、魯、閩三省為1:1.5，中部地區(qū)按1:0.5，西部地區(qū)為1:0.15。</p><p>　?。ㄈ┓?/p>

72、年度投資方案</p><p>　　全國動物防疫體系規(guī)劃總投資88.35億元，其中中央投資56.6億元，2004、2005年中央投資已經下達15.5億元，2006-2008年還需安排41.1億元，其中：出入境檢驗檢疫項目中央投資2.6億元由國家發(fā)展改革委安排預算內投資；其余38.5億元在農口國債投資中統(tǒng)籌安排（2006年已安排13.8億元，2007-2008年還需安排24.7億元，年均12.35億元）。</p

73、><p><b>　　八、投資效益分析</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┥鐣б?lt;/b></p><p>　　可以有效監(jiān)控重大動物疫病和獸藥殘留，提高動物產品質量安全和公共衛(wèi)生水平，保護人體健康，維護社會穩(wěn)定。有效預防、控制和撲滅嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要動物疫病，防止外來動物疫病進入，降低動物疫病給養(yǎng)殖業(yè)帶來的風險，

74、減少生產損失，促進農民增收。提高對動物疫病監(jiān)控能力和動物及其產品質量，增強國民消費信心，提高動物及其產品的國際競爭力。促進我國動物疫情公布制度的建立和完善，增強動物防疫工作的透明度，提高我國動物產品貿易的國際聲譽。帶動相關產業(yè)，促進經濟發(fā)展。</p><p><b>　?。ǘ┙洕б?lt;/b></p><p>　　1.通過項目實施，使全國的動物病死率在現(xiàn)有基礎上平均下

75、降1個百分點，每年可減少養(yǎng)殖業(yè)直接經濟損失170億元，減少間接損失450億元?？墒罐r民人均增收50元左右。</p><p>　　2.通過項目實施，加強了動物防疫和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高養(yǎng)殖業(yè)的生產質量和效益，促進養(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展。預計到2008年養(yǎng)殖業(yè)產值將達到18000億元，比2003年增加5500億元左右。</p><p>　　3.通過項目實施，直接促進動物及其產品出口。按2008年

76、畜產品出口量恢復到2000年水平計算，可增加年出口額15億美元左右。增加水產品出口120萬噸，出口額增加50億美元左右。</p><p><b>　　（三）生態(tài)效益</b></p><p>　　通過動物防疫體系的建設，科學指導疫病防治工作，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，降低動物死亡率，減少環(huán)境污染源。通過規(guī)范各類藥物的使用，既減少了動物用藥在動物產品中的殘留，也減少了向環(huán)境釋放，對保

77、護生態(tài)環(huán)境具有重要作用。</p><p>　　九、動物防疫體系建設的保障措施</p><p>　?。ㄒ唬┬抻喭晟苿游锓酪叻煞ㄒ?guī)</p><p>　　根據新形勢和未來發(fā)展的需要，參照國際動物衛(wèi)生法典和WTO有關規(guī)則，借鑒其他國家通行做法，抓緊修訂《動物防疫法》和獸醫(yī)從業(yè)管理、獸用生物制品管理、獸醫(yī)醫(yī)療器械管理、外來動物疫病控制、動物福利等相關配套法規(guī)。并根據需要，及

78、時制定豬瘟和新城疫等其他重大動物疫病防治規(guī)劃、撲滅計劃和技術規(guī)范（標準），保障動物防疫基礎設施充分發(fā)揮作用。</p><p>　　（二）加快動物防疫管理體制改革</p><p>　　認真貫徹《國務院關于獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）。以建立健全獸醫(yī)工作體系為重點，完善中央、省、地、縣四級獸醫(yī)行政管理機構，優(yōu)化重組各級獸醫(yī)行政執(zhí)法機構，建立健全各級動物防疫技術支持體系

79、。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，合理劃分基層防疫機構的公益性職能和經營性服務，在此基礎上逐步建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相結合的新型獸醫(yī)管理體制。整合社會獸醫(yī)資源，逐步形成政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運轉機制。</p><p>　?。ㄈ┙ㄔO高素質防疫隊伍</p><p>　　機構編制部門要會同財政和獸醫(yī)行政主管部門合理核定獸醫(yī)工作機構人員編制，并對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構實行全

80、額預算管理。在中央和省設立首席獸醫(yī)官，并參照國際通行做法逐步推行官方獸醫(yī)制度。要通過業(yè)務培訓、競爭上崗和實行資格準入，提高獸醫(yī)工作人員綜合素質和業(yè)務技術水平，履行防疫義務，確保體系建成后有效發(fā)揮作用。國家對從事獸醫(yī)診斷、治療、保健等經營活動的獸醫(yī)人員，實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認可制度。要通過建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理，加強行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。</p><p>　?。ㄋ模┞鋵嵎酪吖ぷ鹘涃M

81、</p><p>　　完善動物防疫經費的財政保障機制。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構的運行維護費用實行全額預算管理，對技術支持機構承擔公益性職能給予經費補助。同時，按照公共財政原則和分級負責的要求，財政部門要保證動物疫病的監(jiān)測、預防、檢疫、監(jiān)督、診斷、疫區(qū)封鎖、消毒、撲殺、無害化處理以及獸藥質量和殘留檢測等經費需要。落實運行經費的項目，方可安排中央投資。要合理確定中央、地方和養(yǎng)殖戶在動物免疫和染疫動物撲殺方面的負擔比例。&l

82、t;/p><p>　?。ㄎ澹┘訌娀A研究和科技儲備</p><p>　　中央和地方政府要進一步增加對動物防疫基礎研究和科研工作的投入，改善科研條件，加強動物疫病防治技術的研究開發(fā)，扭轉我國動物疫病防治技術水平落后的局面。發(fā)揮各部門優(yōu)勢，統(tǒng)一組織、資源共享、突出重點、聯(lián)合攻關，重點抓好禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫等重大動物疫病的發(fā)生、發(fā)展和演變規(guī)律研究，快速準確的檢測技術和監(jiān)測技術研究，以及高效

83、疫苗和診斷試劑的研究開發(fā)，提高重大動物疫病的預測預報、診斷和控制技術水平。</p><p>　?。┩七M飼養(yǎng)方式向規(guī)?；藴驶D變</p><p>　　當前，我國人畜混居，散放散養(yǎng)，混放混養(yǎng)等傳統(tǒng)落后養(yǎng)殖方式還很普遍。轉變養(yǎng)殖方式是動物防疫工作的需要，也是我國養(yǎng)殖業(yè)走向現(xiàn)代化的必然要求。要根據各地實際，分類指導，穩(wěn)步推進，發(fā)展不同形式的規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖。要及時總結各地發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的經

84、標準化養(yǎng)殖的農戶給予適當?shù)恼叻龀?，推進養(yǎng)殖方式的轉變。</p><p>　?。ㄆ撸U大國際交流與合作</p><p>　　加強國際合作，積極開展雙邊和多邊，特別是同聯(lián)合國糧農組織、世界衛(wèi)生組織和世界動物衛(wèi)生組織等國際組織的交流與合作；建立、改善和加強相互間的疫情溝通機制，加強禽流感等重大動物疫病防治措施、技術、經驗和教訓的交流，共享動物防疫領域的智慧與成果；探討建立與周邊國家和地區(qū)的聯(lián)防