協(xié)調推進“四個全面”必須懲治統(tǒng)計數字腐敗

1、<p>　　協(xié)調推進“四個全面”必須懲治統(tǒng)計數字腐敗</p><p>　　◇中圖分類號：F222 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2015）23-0080-02 </p><p>　　摘要：“四個全面”戰(zhàn)略布局，是新一屆黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，著眼于實現中華民族偉大復興中國夢提出并形成的治國理政方略。統(tǒng)計數字腐敗會嚴重影響“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)

2、調推進，因此必須抵制和排除對統(tǒng)計數據的干擾，充分運用法治思維方式推進法治統(tǒng)計建設，依法懲治統(tǒng)計數字腐敗。 </p><p>　　關鍵詞：四個全面 統(tǒng)計數字腐敗 統(tǒng)計法 </p><p>　　2015年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班的開班儀式上，首次把“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局，強調我們黨要團結帶領人民，協(xié)調推進全面建成小

3、康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。協(xié)調推進“四個全面”，是實現我國社會主義現代化和中華民族偉大復興的根本和關鍵。統(tǒng)計數字腐敗，就是指領導干部利用手中的權力干預統(tǒng)計、在數字上弄虛作假，是一種嚴重的腐敗行為，有著極大的危害。其在思想上違背了實事求是的思想路線，敗壞了黨的優(yōu)良作風；在政治上損害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府的權威；在經濟上破壞了國家的整體利益，助長了地方保護主義和極端利己主義的蔓延。黨的十八大報告明確指出，堅

4、決反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場。因此，協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，必須堅決依法懲治統(tǒng)計數字腐敗。 </p><p>　　一、懲治統(tǒng)計數字腐敗是全面建成小康社會的基本保障 </p><p>　　全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，是現階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領，體現了中國人民千百年來夢寐以求的理想，指出了在新歷史階段的奮斗方向，在中華民族發(fā)展

5、史上具有里程碑的重要意義。那么，如何構建一個合理的評價指標體系，科學測評全面建成小康社會的進程，制定全面建成小康社會的目標值，就成為一個重要課題。自2003年開始，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所就已著手研究和制定全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，提出了由經濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境總計6個方面組成的 23 項指標。根據國家統(tǒng)計局在2011年12月21日發(fā)布的《中國全面建設小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》，2

6、010年中國全面建設小康社會的實現程度達到80.1%，比2000年提高了20.5個百分點，平均每年提高2.05個百分點。因此，按照這個速度來看，中國完全有希望在2020年全面建成小康社會。 </p><p>　　然而，實現全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，無論是建立相應的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，還是公布發(fā)展進程的統(tǒng)計監(jiān)測報告，現實中都需要以真實準確的統(tǒng)計數字作為保障。尤其是在對國內生產總值（GDP）統(tǒng)計數字方面，由于其是衡量

7、一個國家經濟發(fā)展水平的總量指標，是國家經濟社會發(fā)展變化的晴雨表，直接關系到中央如何判斷經濟形勢、編制發(fā)展規(guī)劃、做出合理決策等。因此，如果GDP統(tǒng)計數字出現了較大的偏差，就有可能會導致形勢判斷不準、規(guī)劃編制不合理、調控措施不到位等情況，直接會影響我國經濟增長速度和發(fā)展質量。因此，GDP統(tǒng)計數字必須真實、準確、客觀、可信。然而，地方各級GDP統(tǒng)計數字卻被某些官員作為升遷的工具，統(tǒng)計目的被故意扭曲甚至拋棄，嚴重損害了統(tǒng)計工作的客觀性和嚴肅性。

8、習近平總書記指出，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。統(tǒng)計數字腐敗搞壞了黨風政風，損害了政府的公信力，因此，必須堅決依法予以懲治，才能真正保障全面建成小康社會各項指標的實現。 </p><p>　　二、懲治統(tǒng)計數字腐敗是全面深化改革的重要內容 </p><p>　　習近平總書記指出：“沒有改革開放就沒有當代

9、中國的發(fā)展進步，改革開放是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的強大動力。”黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了全面深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。黨中央提出全面深化改革，其根本問題和工作重點，就是破除體制機制弊端和利益固化藩籬，這一點對于統(tǒng)計管理體制改革來說尤為重要，懲治統(tǒng)計數字腐敗也是統(tǒng)計管理體制全面深化改革的重要內容。 </

10、p><p>　　目前，我國的統(tǒng)計系統(tǒng)實行的是統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，實踐證明，這在過去很長一段時期內是行之有效的，符合改革開放初期國情的需要。然而，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，統(tǒng)計管理體制也應當與時俱進，也應當隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，尤其是 “四個全面”戰(zhàn)略布局提出后，也要進行不斷的創(chuàng)新和完善。當前必須切實加強統(tǒng)計機構自身的執(zhí)法工作，有力地排除一切行政干預，堅決查處統(tǒng)計數字腐敗。對統(tǒng)計管理體制進行全面深化

11、改革，就應當將統(tǒng)計機構獨立出來，實現人、財、物上劃一級管理，人事業(yè)務和經費由統(tǒng)計機構自行安排，避免地方領導干預統(tǒng)計的行為發(fā)生，真正實現統(tǒng)計機構的獨立報告權。同時，應當保證各級統(tǒng)計人員的政治經濟待遇，從源頭提高數據質量，把統(tǒng)計人員從催要報表的繁瑣勞動中、從任人擺布的被動地位中解脫出來，保障統(tǒng)計工作的獨立性，最終確保統(tǒng)計數字的真實準確。 </p><p>　　三、懲治統(tǒng)計數字腐敗是全面依法治國的根本要求 </p

12、><p>　　懲治統(tǒng)計數字腐敗，需要健全相關的統(tǒng)計法律規(guī)范、嚴格統(tǒng)計法治實施、加強統(tǒng)計法治監(jiān)督、強化統(tǒng)計法治保障、加快建設法治統(tǒng)計，這也體現了全面依法治國的根本要求。 </p><p>　　盡管我國《統(tǒng)計法》至今已經實施了31年，《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》也早已出臺，但是，統(tǒng)計數字腐敗仍然是屢見不鮮，這主要還是由于“人治”思想積習深厚，“權大于法”觀念作祟，使得一些領導敢于以身試法，在統(tǒng)計數

13、字上搞腐敗。統(tǒng)計數字被任意改來改去，究其原因，一是由于《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》的懲治力度太小，對出現統(tǒng)計數字腐敗的領導干部只規(guī)定了違紀處分，沒有任何行政處罰措施，更談不到刑事責任；二是因為法律規(guī)定的責任追究缺乏可操作性，故有法而無威，執(zhí)法而無力。國外經驗表明，但凡統(tǒng)計數據較為可靠的國家，都將統(tǒng)計數字腐敗認定是一種犯罪行為，根據情節(jié)輕重可以判處適當的刑事責任。因此，國外對統(tǒng)計數字腐敗的立法在責任類型認定和處罰方式額度方面都

14、非常值得我們借鑒。貫徹落實全面依法治國，就是要嚴格依照法律的規(guī)定懲治統(tǒng)計數字腐敗，這就需要在統(tǒng)計立法、執(zhí)法和司法方面相互協(xié)調配合。首先，應當健全統(tǒng)計法律制度，明確規(guī)定統(tǒng)計數字腐敗官員的行政責任，完善行政處罰措施。同時，還要完善我國《刑法》中的相關法律規(guī)定，并且應當根據統(tǒng)計數字腐敗行為的具體犯罪情節(jié)，分別按照濫用職權罪、報復陷害罪或玩忽職守罪來定罪量刑，</p><p>　　全面從嚴治黨是實現中華民族偉大復興中國夢

15、的必然要求和根本保證。中國道路的核心要義在于黨的領導。黨的領導能否加強，關鍵在于黨自身的建設。“打鐵還需自身硬”，只有自身強大了，才會有黨的堅強領導。然而，在一些領導干部思想中，還始終秉承“數字出官、官出數字”的游戲規(guī)則，出于受地方政府績效和官員政績考核的利益驅動，利用手中的權力干預統(tǒng)計，從而出現了統(tǒng)計數字腐敗，這實際上是其思想作風、工作作風、領導作風和干部生活作風出了問題?！白黠L建設永遠在路上”，因此，懲治統(tǒng)計數字腐敗也是全面從嚴治黨

16、的集中體現，需要完善地方政府績效考核制度，堅決抵制排除對統(tǒng)計數字的干擾。 </p><p>　　早在2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中就曾經強調，要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值率來論英雄了。為此，中共中央組織部在2013年12月專門印發(fā)了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核

17、工作的通知》，提出了政績考核要突出科學發(fā)展方向、完善政績考核評價指標、加強對政績的綜合分析、選人用人不能簡單以地區(qū)生產總值及增長率論英雄等八條指導原則，要求各地區(qū)各部門按照通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調整考核評價目標。我國的現實國情決定了中央對地方政府的考核，仍然需要參考借鑒當地社會經濟發(fā)展的統(tǒng)計數據。即使采用“幸福指數”“民意測評”等其他方式來考核，其仍然會想辦法造假；或者說只要有考核，一些人就難免有腐敗的沖動。因此，要科學

18、完善現行的考核制度，把為人民群眾辦多少實事作為考核內容，少看表面數字，多聽群眾評價，將百姓得到的實惠和改革紅利作為考核重點。黨員干部應當樹立正確的政績觀，抓緊落實黨建責任制，嚴肅黨內政治生活，持續(xù)深入改進作風，堅持從嚴管理干部，嚴格規(guī)范權力</p><p><b>　　五、結語 </b></p><p>　　通觀“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會是時代的主題和中華

19、民族的共同追求，全面深化改革是社會進步的動力和時代潮流，全面依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，全面從嚴治黨是執(zhí)政黨加強自身建設的現實要求。馬克思說：“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！薄八膫€全面”戰(zhàn)略布局，是中國發(fā)展的必然選擇，既是馬克思主義中國化的新成果，又是中國特色社會主義理論上的新突破。我們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，在全黨全國各族人民的共同努力下，全面建成小

20、康社會的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。Z </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　1.習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014. </p><p>　　2.宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2014. </p><p