東營市農(nóng)村勞動力轉移問題調查與思考

1、<p>　　東營市農(nóng)村勞動力轉移問題調查與思考</p><p>　　摘 要：農(nóng)村勞動力轉移問題研究是時代對我們提出的客觀要求，也是我們面臨的緊迫任務。研究東營市農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外轉移這一資源再配置過程，對全市勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用，對東營市的經(jīng)濟增長有著不可忽視的重要意義。本文將從東營市農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動力轉移中存在的問題，并提出相應的建議。 </p>&l

2、t;p>　　關鍵詞：農(nóng)村勞動力；轉移；現(xiàn)狀問題；對策 </p><p>　　Abstract: The transfer of rural labor force problem of the objective requirements of the times of our proposed, but also a pressing task we face. Study on agricultural

3、 surplus labor in Dongying transfer the resource allocation process, has a great effect on the labor productivity, has important significance can not be ignored in economic growth of Dongying. This paper will present sit

4、uation of rural labor transfer from Dongying City, the analysis of problems in rural labor force shift, and puts </p><p>　　Key words: rural labor; transfer; present situation problems; countermeasures </p

5、><p>　　中圖分類號：F304.6文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013） </p><p>　　黨《十八大報告》第七部分第二個問題中指出：“推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，做好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作；”第六個問題也提出：“完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務?！辈⑻岢隽?“要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。” 等措施。顯然，農(nóng)

6、業(yè)剩余勞動力向外轉移這一資源再配置過程，對中國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用，對中國經(jīng)濟增長有著不可忽視的重要意義。近年來，東營市正在實施以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民權益為主的“統(tǒng)籌保障機制”，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)已納入政府工作的重要日程，市政府采取了多項措施推動工作的開展。近年來，隨著招工難等問題的出現(xiàn)，農(nóng)村沒有富余勞動力的說法盛行，同時，在眾多研究成果中，對農(nóng)村勞動力轉移的研究相對較少。因此，開展這方面的研究十分必要。 <

7、/p><p>　　一、農(nóng)村勞動力轉移對“三農(nóng)建設”的意義 </p><p>　　當前，我國建成小康社會的重點和難點在農(nóng)村，而解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的關鍵是農(nóng)村勞動力的有效轉移。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。他們不再滿足于現(xiàn)在的狀況，不再安于當前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來的微博利潤，因此外出務工的青壯年農(nóng)民越來越多。據(jù)東營市大王鎮(zhèn)農(nóng)村住戶調查資料表明：農(nóng)民外出務工得到的收入已成為近幾

8、年大王鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭純收入增加的主體。而這種“主體”收入的增加主要依靠農(nóng)村剩余勞動力轉移這一途徑來完成。如何積極引導農(nóng)村勞動力轉移，逐步帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展已顯得愈來愈重要。 </p><p>　?。ㄒ唬慕鉀Q農(nóng)民問題的意義來看，主要表現(xiàn)在： </p><p>　　一是農(nóng)村勞動力轉移促進了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。過剩的農(nóng)村勞動力通過轉移到城市則可充分發(fā)揮勞動能力，創(chuàng)造更多勞動價值，從而增加

9、經(jīng)濟收入，提高生活水平。據(jù)測算，農(nóng)村剩余勞動力轉移與農(nóng)民人均純收入之間成正比關系（相關系數(shù)高達0.9073），農(nóng)村勞動力轉移每增加1%，農(nóng)民純收入可增長2.28%。據(jù)有關調研數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，東營市大王鎮(zhèn)每年外出務工農(nóng)民工的勞務收入總額非?？捎^，通過對100戶家庭的隨機調查，2010年外出務工人員人均年收入15227元，是當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍以上。另一方面，農(nóng)村勞動力轉移增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)所得。由于農(nóng)村人口多耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術

10、水平的不斷提升，國家惠農(nóng)政策出臺后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的不斷提高，外出務工人員閑置的土地一般都會被留守農(nóng)民耕種。從調查的100戶家庭中有37戶對耕地采取“轉包轉租”的方式進行耕種。農(nóng)村勞動力轉移一方面大大增加了農(nóng)民收入，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較為寬裕的流動資金，另一方面也帶動了相關二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如促進了交通運輸業(yè)的繁榮及職業(yè)教育和社會辦學的發(fā)展等。 </p><p>　　二是農(nóng)村勞動力轉移解決了農(nóng)民就業(yè)難的問題。農(nóng)村剩余勞動

11、力轉移到城市使得農(nóng)民有了新的出路。城市工業(yè)和服務業(yè)發(fā)達，有更多的就業(yè)機會，可以為農(nóng)村剩余勞動力提供更廣闊的就業(yè)平臺。同時這些返鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)，有效推動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，農(nóng)村剩余勞動力外出務工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術學習的過程，部分外出務工者在打下一定的經(jīng)濟基礎和掌握一定管理或技術后，都愿意嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，他們所創(chuàng)立的公司，解決了很大一部分就業(yè)難的農(nóng)民，緩解了就業(yè)壓力。據(jù)大王鎮(zhèn)社會事務所統(tǒng)計，截至2011年末

12、，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有56人，興辦企業(yè)22家，解決了1600人的就業(yè)問題，也促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。 </p><p>　　三是農(nóng)村勞動力轉移開闊了農(nóng)民的視野，提高了農(nóng)民的素質，促進了農(nóng)民觀念的轉變。 </p><p>　　由于農(nóng)村剩余勞動力一般都流向沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，農(nóng)民工在進程后，可以學習到新的勞動技能，可以增長見識、拓寬視野，可以掌握更多的知識和文化，自身素質也得到了提升，思想觀念也得到

13、一定的轉變。外出務工的勞動力與家鄉(xiāng)的信息傳遞，將一些新理念，新思路，新辦法，新的經(jīng)濟頭腦帶回了家鄉(xiāng)。那些有著敏銳意識，在村民中的佼佼者必然會迅速領會并廣為宣傳。這些新理念，新的做事方法使村民們不再安于吃穿住行等物質方面的需求，而是逐步蔓延到精神需求，提升了精神素養(yǎng)。農(nóng)民的文化水平、法治意識以及農(nóng)村社會的基層民主化建設，農(nóng)村各種組織制度的創(chuàng)新等等都開始浮出水面，進入人們的視野。據(jù)調查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參

14、加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權意識、經(jīng)濟效益觀念、社會責任和環(huán)保意識等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強。 </p><p>　?。ǘ慕鉀Q農(nóng)村問題的意義來看，主要表現(xiàn)在： </p><p>　　一是農(nóng)村勞動力轉移帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉移到城市，這些勞動力可以掙更多的錢，轉移出去的農(nóng)村

15、勞動力，外出的打工的目的就是增加家庭的收入，因此他們會把大部分打工所得的收入寄回家中，而這部分收入將成為這個家庭的主要經(jīng)濟來源。這些打工收入一方面改善了家中的經(jīng)濟生活，同時了也支持了家鄉(xiāng)的建設。這些外出務工人員在為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，除了賺到了大把的票子，他們也學到了過硬的技術。為此，東營市政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)。如減免有關稅款和相關的行政性收費、提供小額擔保貸款等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個寬松的環(huán)境，

16、鼓勵他們參與城鎮(zhèn)建設。 </p><p>　　二是農(nóng)村勞動力轉移促進了農(nóng)村文化的發(fā)展。一部分外出打工的勞動力，他們有著超前和靈活的頭腦，他們不安于一直在外打工，外出幾年后，他們將打工期間積累的技術、經(jīng)驗和信息以及在富裕城市學習的新的文化、知識、思想帶回農(nóng)村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這樣，農(nóng)村流出的勞動力就成功把把資金技術和經(jīng)驗從富裕地轉移到了家鄉(xiāng)，這條渠道為農(nóng)村的發(fā)展提供了基礎設施和智力支持，促進了農(nóng)村的發(fā)展，這為農(nóng)村文化的發(fā)

17、展起到了良好的推動作用。 </p><p>　　三是農(nóng)村勞動力轉移促進了農(nóng)村的和平穩(wěn)定。過多的勞動力閑置在農(nóng)村，會對農(nóng)村的治安和穩(wěn)定帶來一定的負面影響，而轉移到城市之后，閑散農(nóng)民數(shù)量減少，這種負面影響也相應的減少了。通過農(nóng)村勞動力的有效轉移，一方面有效避免了勞動力資源的浪費，另一方面也很大程度地開發(fā)和利用了豐富的農(nóng)村勞動力資源，特別是實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)，發(fā)揮了每個農(nóng)村勞動力的積極性和創(chuàng)造性，并把其轉化為現(xiàn)

18、實的社會財富，避免了其他的社會問題的發(fā)生，有效促進了農(nóng)村的和平穩(wěn)定。 </p><p>　　（三）從解決農(nóng)業(yè)問題的意義來看，主要表現(xiàn)在： </p><p>　　一是可以促進農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與利用。農(nóng)村剩余勞動力轉移到城市有效緩解了農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾，緩解了人地矛盾，將對有限自然資源的利用與保護結合起來，以實現(xiàn)可持續(xù)利用的目的。目前，農(nóng)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民貧困的根本原因之一就是人地的關

19、系存在矛盾，關系緊張。人口在不斷的增加，人均耕地面積卻相對在減少，在這種基本矛盾的約束下，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，不僅舒緩了人地矛盾，而且解決了農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)問題，也帶動了農(nóng)民收入的快速增加。 </p><p>　　二是可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)結構調整。轉移農(nóng)村剩余勞動力，能給資本、技術等生產(chǎn)要素以進入農(nóng)業(yè)領域空間，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，打破小生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率

20、。導致農(nóng)民增收緩慢的因素很多，其中主要原因是：農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)科技水平落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，導致農(nóng)產(chǎn)品競爭力差。許多地方都存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村勞動力的轉移可以促使調整農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，進而提升農(nóng)產(chǎn)品質量，進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，不斷拓寬生產(chǎn)新領域，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和農(nóng)產(chǎn)品的綜合

21、競爭力。 </p><p>　　三是可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展積累資本。農(nóng)村剩余勞動力轉移到城市，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來資金的積累、技術的積累、勞動力素質的積累。以東營市大王鎮(zhèn)為例，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將城市中積累的資金，技術，以及過硬的素質帶回了家鄉(xiāng)，依托家鄉(xiāng)固有資源建基地，面向市場求發(fā)展，開辦了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。政府也提供優(yōu)惠政策扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)企農(nóng)的“雙贏”。返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的龍頭企業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，促使資金、技術

22、、信息、人才進入農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品和勞動力流出農(nóng)村，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標。這不僅帶動了周邊農(nóng)戶的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，還安排了剩余勞動力的就業(yè)機會，為農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了資本。 </p><p>　　二、東營市農(nóng)村勞動力轉移存在的問題 </p><p>　　真正意義上的農(nóng)村勞動力轉移，嚴格來說是將農(nóng)村富余勞動力逐步轉化成完全的非農(nóng)行業(yè)勞動者，即實現(xiàn)身份和行業(yè)的雙重轉移。而就目前來看，

23、絕大多數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)轉移的那部分農(nóng)村勞動力，戶籍身份仍是農(nóng)民，但是從事二三產(chǎn)業(yè)勞動，從企業(yè)中取得工資收入，并以此為生活主要來源。也就是說，他們只是完成了社會角色(由農(nóng)民向企業(yè)員工轉變)、資源獲取方式(由依賴土地向依賴市場轉變)和空間位置(由農(nóng)村向城市轉變)的轉移,卻尚未實現(xiàn)社會身份的轉變,未能真正融入城市社會。所以，我市農(nóng)村富余勞動力面臨著行業(yè)和身份的雙重轉移，在轉移過程中主要面臨以下幾方面問題： </p><p>

24、　　（一）從行業(yè)轉移層面看： </p><p>　　1.農(nóng)村富余勞動力存量結構與產(chǎn)業(yè)需求不相適應。一是年齡層次偏大。從人力資源市場供求狀況看，我市企業(yè)對18-30歲的農(nóng)村勞動力需求量占整個用工總量的68.2%，而我市可轉移農(nóng)村富余勞動力18-30歲的僅占37.9%，供求間差距較大。二是文化層次偏低，技能結構偏差。從受教育水平來看，高中以上學歷的可轉移農(nóng)村富余勞動力與企業(yè)用工需求比例相差了42.5個百分點；從技能水

25、平來看，初級工、中級工和高級工數(shù)量與企業(yè)用工需求分別相差了19.6%、21.2%和41.8%。三是就業(yè)訴求與行業(yè)需求不相適應。工資待遇方面，農(nóng)村富余勞動力的平均月收入預期2500元，與當前企業(yè)平均工資水平相差了1000元左右。 </p><p>　　2.轉移就業(yè)意愿與滯后的公共就業(yè)服務不相協(xié)調。據(jù)調查，70.3%的可轉移農(nóng)村富余勞動力表示將會通過投親靠友、別人示范的形式外出務工?？梢?，目前有組織的轉移程度依然偏低

26、。一是政府推動作用不明顯。政府缺乏勞務對接機制的長期規(guī)劃；沒有建立政府間、部門間的多層次勞務協(xié)作交流平臺，客觀上加大了勞動者外出務工的成本和難度；沒有建立區(qū)域間信息交流平臺，信息不對稱，導致農(nóng)村勞動力盲目外出。二是社會職介組織促進作用不高。與勞動力的整體求職需求相比，現(xiàn)有社會中介、勞務企業(yè)規(guī)模較小，缺乏有效的整合，市場競爭能力較弱，尚未形成較大規(guī)模、市場化的勞務對接載體。三是基層信息平臺作用尚未完全發(fā)揮。由于對信息化的重視程度不夠，就業(yè)

27、服務管理信息系統(tǒng)信息采集設備尚未完全安裝到位，導致崗位信息對接效果不理想，能夠有效得到崗位信息的可轉移農(nóng)村富余勞動力僅占總數(shù)的18.6%，大部分有外出務工愿望的農(nóng)民信息較為閉塞。 </p><p>　　3.自身素質的局限性與社會需求難以匹配。一是“兼業(yè)”性強，無法實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。企業(yè)對用工的穩(wěn)定性預期一般維持在1-2年左右，而可轉移農(nóng)村富余勞動力守土意識嚴重，仍然視土地為家庭安全保障，就業(yè)“兼業(yè)性”強，即使非農(nóng)收入

28、較高，也不愿放棄土地，從而與用工需求產(chǎn)生矛盾。二是可轉移農(nóng)村富余勞動力年齡普遍偏大，文化程度低，其創(chuàng)新能力、適應能力較差，市場意識、風險意識淡薄，通常難以接受新鮮事物，較難融入城市社會。三是一部分新生代農(nóng)村勞動力缺少吃苦耐勞、銳意進取的精神，受“在家千日好，出門一時難”的傳統(tǒng)觀念影響，往往安于現(xiàn)狀，形成惰性，逐漸與快速發(fā)展的社會脫節(jié)，從而阻礙了其謀取職業(yè)發(fā)展的步伐。 </p><p>　　4.就業(yè)形勢嚴峻和生活成

29、本提高制約轉移就業(yè)。一是，外出就業(yè)壓力大。受后金融危機和歐債危機的影響和經(jīng)濟體制轉軌、現(xiàn)代企業(yè)制度改革的積極推進，中小企業(yè)等吸納就業(yè)的主要載體的吸納能力不穩(wěn)定，就業(yè)崗位流失問題凸顯，當前和今后一個時期的就業(yè)形勢依然十分嚴峻。二是，城市生活成本高。隨著CPI的持續(xù)走高，城市的高消費水平讓越老越多的農(nóng)村勞動力望而生畏。盡管城市工作機會多，但相對于全面上漲的物價水平來說，外出打工的工資收入相對太低，城市資源開發(fā)、相關配套措施也并不能滿足可轉移

30、農(nóng)村富余勞動力的生存需求，從而阻礙了農(nóng)村富余勞動力向城市轉移的步伐。 </p><p>　　（二）從身份轉移層面看 </p><p>　　1.戶籍問題。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度是農(nóng)村富余勞動力轉移的最大障礙。2004年實行的戶籍制度改革中規(guī)定，明確取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口標識，并規(guī)定按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口，但對身份標識方面，又規(guī)定以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（

31、或承包土地，或長期從事農(nóng)林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來劃分，這種劃分使大部分外出（鄉(xiāng)以外）農(nóng)民工被排斥在城鎮(zhèn)以外。在以往實行的戶籍制度改革中，有兩種情況，一種情況是放寬的落戶條件，第二種情況是城鄉(xiāng)自由遷徙，他們都主要是針對有作為，作出業(yè)績的私營企業(yè)家以及外來人才，而農(nóng)民工這個群體在這里基本沒有涉及到，隨著工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展，農(nóng)村轉移勞動力的大部分群體的落戶問題已經(jīng)提上層面，不容回避。 </p><p>　　2.公共服務

32、問題。當前，對于農(nóng)村轉移就業(yè)人員的公共管理和服務依然缺位，在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，依附于現(xiàn)行戶籍制度上的教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生和住房等方面仍存在的一些不合理安排，尚未全面考慮到農(nóng)民工的需要，在公告財政預算安排上也沒有得到體現(xiàn)，從而使得進城農(nóng)民工只能作為城市的臨時暫住人口，不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權利，難以成為安居樂業(yè)的市民。 </p><p>　　3.社會保障制度。現(xiàn)行的社會保險制度沒有排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，但是農(nóng)民

33、工參保率依然普遍偏低。一是就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導致參保困難。農(nóng)民工工作流動性強，現(xiàn)有信息系統(tǒng)不能適應需要，使經(jīng)辦的工作量增大，增加了管理難度。高流動性降低了用人單位和個人的參保積極性，也給人力資源社會保障部門繳費基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法帶來困難。二是農(nóng)村富余勞動力擇業(yè)單位多為民營企業(yè)和個體工商企業(yè)等勞動密集型行業(yè)，這些企業(yè)技術含量低，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)出效益低，而現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險辦法的繳費比例較高，如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險辦法為其繳納保費，企業(yè)

34、無法承擔，繳納積極性不高。三是社會保障制度門檻高，轉移難。由于承擔國有企業(yè)歷史遺留問題的負擔，企業(yè)和個人繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的28%和11%，雙方普遍感到負擔過重。同時，現(xiàn)行新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間和新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工社會保險之間關系銜接難、接續(xù)難，導致農(nóng)民工流動時反復參保、退保，而難以受惠，直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權益。 </p><p&g

35、t;　　三、東營市農(nóng)村勞動力轉移的對策建議 </p><p>　　隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉移已進入了一個新階段，正從“無限供給”向“有限供給”轉變，總量型過剩矛盾開始向結構型短缺矛盾轉變，“體力型”勞動力向“素質型”勞動力轉變，“城鄉(xiāng)就業(yè)分制”向“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”轉變。順應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的新變化和農(nóng)村勞動力供求狀況的新特點，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，堅持實行創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，在鞏固勞務輸出成果的同時，更加注重

36、農(nóng)村勞動力就地轉移和創(chuàng)業(yè)。 </p><p>　?。ㄒ唬﹫猿滞廨?、內轉、創(chuàng)業(yè)并舉，大力拓寬農(nóng)村富余勞動力轉移渠道 </p><p>　　1.提升勞務輸出質量轉移一批。加大我市農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)和利用力度，集中做好廣開勞務合作渠道、加強農(nóng)民就業(yè)技術培訓、提高勞動者素質等方面的工作?？疾旌?、聯(lián)系好、有組織地進行勞務輸出，引導農(nóng)村新成長勞動力向高收入地區(qū)、行業(yè)和工種轉移，從而為我市農(nóng)村勞動力轉

37、移就業(yè)創(chuàng)造新的載體。 </p><p>　　2.擴大就地轉移規(guī)模吸納一批。加大招商引資力度，加快本地城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，優(yōu)化就地轉移環(huán)境，拓展就地轉移空間，擴大就地轉移規(guī)模。 </p><p>　　3.扶持引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動一批。鼓勵和引導有資金、有技術、有信息的進城務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村富余勞動力從事來料生產(chǎn)、來樣訂做、來件裝配以及農(nóng)副產(chǎn)品加

38、工“三來一加”項目，大力發(fā)展家庭手工業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)熱潮，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，形成“一人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動多人就地轉移”的良好格局。 </p><p>　　4.依法維護合法權益穩(wěn)定一批。全面清理并徹底廢止限制和歧視農(nóng)民進城就業(yè)、跨地區(qū)流動的法律法規(guī)、政府規(guī)章和部門政策，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的勞動就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察、勞動合同等各項制度，依法維護進城務工農(nóng)民的合法權益，改善并優(yōu)化轉移就業(yè)環(huán)境，促進進城務工

39、農(nóng)民在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，逐步融入城市、轉化為“新市民”。 </p><p>　?。ǘ﹫猿制脚_、市場、機制并建，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè) </p><p>　　1.充分發(fā)揮基層就業(yè)服務平臺作用。各縣區(qū)注重搶抓機遇，積極推進基層平臺建設，充分發(fā)揮民生保障服務中心的作用，建立健全勞務信息平臺和農(nóng)村剩余勞動力資源庫及企業(yè)用工信息庫，以及時掌握勞動力分布，求職愿望、技能培訓等情況和企業(yè)用工信息，

40、并根據(jù)企業(yè)用工計劃確定招工任務，及時向社會發(fā)布分類信息，引導和發(fā)動農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。 </p><p>　　2.大力發(fā)展人力資源市場。積極鼓勵和發(fā)展各類職業(yè)中介組織，逐步形成縱橫貫通、合理完善的職業(yè)介紹網(wǎng)絡，并采取有效措施，保障其規(guī)范健康發(fā)展。另一方面，在各人力資源市場設立“農(nóng)民工之家”，建設和完善固定的、功能比較齊全的勞務交流場所，為企業(yè)和勞動者提供供求信息、職業(yè)咨詢、就業(yè)指導等綜合配套的“一條龍”服務，

41、方便農(nóng)村勞動者求職。 </p><p>　　3.構建市場導向的轉移就業(yè)機制。按照“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，加快建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者、以市場為導向的就業(yè)機制。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度，開展就業(yè)、失業(yè)專項登記，發(fā)放全市統(tǒng)一的《就失業(yè)登記證》。擴大社會登記失業(yè)率試點范圍，并逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和社會登記失業(yè)率的并軌。繼續(xù)開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周

42、”等公益性活動，引導和組織農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移。 </p><p>　　（三）堅持數(shù)量、質量、效果并重，多形式開展農(nóng)村富余勞動力轉移培訓 </p><p>　　轉移農(nóng)村剩余勞動力本身就是開發(fā)利用農(nóng)村人力資源的一種重要方式。研究表明，農(nóng)村人力資源的素質與剩余勞動力轉移的速度和層次成正比。沒有受過教育和職業(yè)技術培訓的農(nóng)民很難向城市和其它產(chǎn)業(yè)轉移，他們很難融入先進的生產(chǎn)力系統(tǒng)，即使轉移出

43、去，也只能從事低層次、簡單的勞動，收入微薄，嚴重制約其收入的提高。2004年起在東南沿海地區(qū)出現(xiàn)的所謂“民工荒”現(xiàn)象,雖然原因很多,但其中一個重要的原因就是勞動力缺乏技能,實質上的“技能荒””。只有多形式開展農(nóng)村勞動力轉移培訓，提高農(nóng)村勞動力素質，才能使他們適應轉移后的工作、生活環(huán)境，也才能真正有效地實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移。 </p><p>　　1.加大對農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓工作力度，充分整合現(xiàn)有技術培訓資

44、源，把陽光工程、金藍領工程等培訓工作有效地結合起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，有針對性開展企業(yè)實用的技術培訓，促使勞動力由體能型向技能型轉變，從而更好地提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力，加快農(nóng)村勞動力轉移進程。 </p><p>　　2.各縣區(qū)根據(jù)各自實際，開展有針對性的培訓。主要有以下三各方面：一是定單式培訓。根據(jù)企業(yè)用工需求，與企業(yè)達成用工協(xié)議，有目的地進行定向培訓，提高轉移效率。二是素質培訓。對已轉移至企業(yè)工作的農(nóng)

45、村勞動力，根據(jù)實際需要，由定點培訓機構科學安排教材和教程，派專業(yè)教師入廠進行專業(yè)培訓，促使已上崗的農(nóng)村勞動力素質有較大提高。三是技能培訓。按照“實用、實際、實效”的原則，以現(xiàn)有培訓基地為依托，充分利用現(xiàn)有培訓資源，組織有就業(yè)愿望的農(nóng)村剩余勞動力，參加技能培訓班，對培訓后的農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能鑒定，實行持證上崗，提高他們的就業(yè)競爭能力 </p><p>　　加快農(nóng)村人力資源的轉移，對于打破城鄉(xiāng)分割狀況，積累發(fā)展資

46、源，增強農(nóng)村發(fā)展后勁具有十分深遠的戰(zhàn)略意義。因此，必須充分認識農(nóng)村勞動力轉移的重要性，通過政府主導,各方面力量的共同關注、積極參與, 把農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收的重要措施來抓，高度重視農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個中心，以科學發(fā)展觀為指導，積極引導廣大農(nóng)民群眾轉變就業(yè)觀念，不斷拓寬就業(yè)空間，大力開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，積極培育就業(yè)載體，以此推動農(nóng)村勞動力轉移工作的健康有序開展，全面推進社會主

47、義新農(nóng)村建設，為構建社會主義和諧社會提供強有力的保障。 </p><p><b>　　參 考 文 獻 </b></p><p>　　[1] 劉德忠，農(nóng)村勞動力轉移對農(nóng)村發(fā)展的積極意義[J].齊齊哈爾大學學報 2005. </p><p>　　[2] 王瑩.農(nóng)地使用權流轉對農(nóng)民階層分化的影響及其政治意義[J].山東理工大學學報,2009. <

48、;/p><p>　　[3] 李洪光.勞動力轉移對吉林省農(nóng)村社會發(fā)展的影響研究[J].吉林農(nóng)業(yè)大學學報,2008. </p><p>　　[4] 李常良.關于山東農(nóng)民工轉移問題的探討[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究,2009. </p><p>　　[5] 荊培君. 淺談新農(nóng)村建設進程中的剩余勞動力轉移[J]. 農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息2009. </p><p>