勝任力視角下的公務員培訓探究

1、<p>　　勝任力視角下的公務員培訓探究</p><p>　　摘 要 公務員能力素質對于公務員工作績效有直接的影響，而培訓是提高公務員素質的重要途徑。針對我國公務員培訓理念落后，內(nèi)容缺乏針對性，方式單一，考核評估機制不完善的現(xiàn)狀，以勝任力理論為基礎，提出要樹立科學的培訓理念，結合公務員的實際能力水平，合理設計培訓內(nèi)容，運用多元化培訓方式，重視培訓考核評估結果的運用，才能增強公務員培訓的效果，進而提升公務

2、員的勝任力水平。 </p><p>　　關鍵詞 勝任力 公務員 培訓 </p><p>　　作者簡介：張艷，紅河學院政治學與國際關系學院助教，行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政府人力資源開發(fā)。 </p><p>　　中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）04-225-02 </p><p>　　一、勝

3、任力理論與公務員培訓 </p><p>　　哈佛大學教授McClelland首先正式提出勝任力的概念，并將勝任力定義為能區(qū)分工作成就卓越者和表現(xiàn)一般者，可以被可靠測量或計數(shù)的個體特征，比如動機、特質、自我形象、態(tài)度或價值觀、某領域知識、認知或行為技能等。勝任力不僅包括相對表面的知識、技能等特征，而且包括人格結構深處的動機、特質，在特定的工作情景中體現(xiàn)出來，直接影響公務員的工作表現(xiàn)和工作績效。 </p>

4、<p>　　培訓是提高公務員崗位勝任力的十分有效的途徑。以勝任力模型為基礎，對公務員從事特定職位和工作所需要的知識、技能、能力及其他特征進行測量，了解公務員已有勝任力、素質，分析高勝任力公務員的特征，確定公務員的培訓需求，結合他們的優(yōu)勢和劣勢，選擇合適的課程、形式進行培訓，對于培養(yǎng)公務員的關鍵勝任特征和增強公務員取得高績效的能力具有重要的意義。 </p><p>　　二、我國公務員培訓現(xiàn)狀分析 &l

5、t;/p><p>　　培訓對于提升公務員的能力素質，進而提高政府的管理水平具有重要的意義。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對公務員素質的要求也越來越高。為了適應新形勢和政府工作的實際需要，各種類型的公務員培訓經(jīng)常在全國各地開展。盡管如此，由于受到培訓機構不健全、培訓理念落后等因素的制約，目前我國公務員培訓工作仍然存在許多問題。 </p><p>　?。ㄒ唬┡嘤柪砟盥浜?</p><

6、p>　　公務員培訓是一項長期的系統(tǒng)工程，培訓效果有時候要在一段時間后才能顯現(xiàn)，未必能立竿見影，因此很多部門的領導沒有認識到培訓對于提高公務員實際工作能力的重要作用，對培訓工作根本不重視，培訓工作隨意性較大，缺乏計劃性，培訓經(jīng)費得不到保障。與此同時，部分公務員缺乏主動學習的意識，參與培訓的積極性不高，只是把培訓當作一項任務來完成，消極被動地接受培訓，甚至應付了事，導致培訓的實際效果較差，無法真正幫助公務員彌補不足，進而提高崗位勝任力

7、。 </p><p>　?。ǘ┡嘤杻?nèi)容缺乏針對性 </p><p>　　根據(jù)《公務員培訓規(guī)定》，我國公務員培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和在職培訓四種類型。目前我國公務員培訓趨于模式化，簡單地將提高公務員的理論修養(yǎng)作為重點，涉及政治理論知識和公務員職業(yè)道德與紀律的課程較多，而關注公務員工作能力提升的實踐課程則相對較少。同時，公務員培訓學習大都是由培訓主管部門統(tǒng)一安排的，內(nèi)容單一

8、，以必修課程為主，選修課程資源嚴重匱乏，導致公務員在培訓內(nèi)容上基本上沒有選擇的余地，難以滿足他們的實際需要。不同類別公務員的培訓需求存在差異性，但由于缺乏系統(tǒng)的培訓需求調查分析，對參加培訓的公務員的真正需求不了解，在一定程度上使得培訓內(nèi)容設計與公務員的實際需求不相符，缺乏針對崗位工作實際的培訓，難以達到提高公務員勝任力的目標。 </p><p>　　（三）培訓方式單一 </p><p>　

9、　我國公務員培訓最常采用的方式是集中講授式，很少根據(jù)公務員的職位層次等具體情況選擇合適的教學方法，難以激發(fā)公務員的學習積極性，直接影響著公務員培訓的質量和效果，進而制約了公務員能力和素質的提高。傳統(tǒng)的講授式培訓以教師講授為主，受訓公務員無權自主選擇學習內(nèi)容，不利于發(fā)揮他們學習的主動性，而且相互之間討論、交流的機會也較少，不利于促進他們理解、鞏固學過的知識，不斷深化認識。此外，講授式培訓內(nèi)容具有強制性，培訓以教師為中心，培訓效果好壞受教師

10、講授水平的影響較大，因而使部分教師產(chǎn)生重教輕學的思想，只考慮如何更全面、細致的講解知識，而受訓公務員則在不知不覺中形成了依賴心理，只是被動、機械地學習，缺乏獨立意識和創(chuàng)造精神。 </p><p>　?。ㄋ模┡嘤柨己嗽u估機制不完善 </p><p>　　培訓考核評估對于了解培訓的最終效果，認識培訓目標的實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)培訓中存在的問題，改進培訓計劃與實施具有重要的意義。但我國還沒有形成科學的公

11、務員培訓考核評估機制，對考核評估工作的重要性缺乏認識，人們往往把注意力集中在公務員培訓的設計和實施上，忽略培訓的考核評估，甚至把培訓考核評估當作可有可無的工作。另外，考核評估方式的選擇、標準的制定、指標體系的設計不科學。目前通常采用考試的方式來評價培訓的效果，形式化現(xiàn)象嚴重，導致評估結果缺乏可信性，很難充分、準確地反映公務員培訓的實際效果，并為培訓內(nèi)容的優(yōu)化和調整工作提供參考。此外對培訓考核評估的結果缺乏合理的應用。沒有將培訓的結果和公

12、務員的職務升降、獎金增減恰當?shù)亟Y合起來，培訓表現(xiàn)好壞對公務員沒有任何意義，只是被動地接受培訓。 </p><p>　　三、勝任力視角下的公務員培訓策略 </p><p>　　在當前全球競爭日益激烈的形勢下，政府公務員的作用更加突出，其素質的高低直接影響著政府的行政效率。結合勝任力的相關理論，制定公務員培訓策略，對于提高公務員的綜合素質，更好地發(fā)揮政府的作用具有重要意義。 </p>

13、;<p>　?。ㄒ唬┕珓諉T群體的特點 </p><p>　　公務員培訓策略的選擇與國家公務員的所處的地位和特點密切相關，因此有必要對公務員群體的特點進行分析，以便因材施教，全面提高培訓效果。 </p><p>　　一是公務員工作水平參差不齊。公務員考試錄用制度的建立、完善為吸收優(yōu)秀人才、提高公務員隊伍的整體素質提供了一定的制度保障，但是在公務員隊伍中仍然存在很多文化水平低的公

14、務員，他們在考錄制實施前進入政府部門工作，并在公務員法正式實施前過渡為公務員，這部分人在公務員隊伍中所占的比例較高，他們適應新形勢、新任務、新要求的能力較差，直接影響著公務員隊伍的整體工作質量和效率。 　　二是公務員年齡各異，培訓需求多樣。不同年齡段的公務員記憶能力、理解能力、接受新知識的能力存在差異，對待培訓的態(tài)度也不同。老同志年齡偏大，但工作經(jīng)驗豐富、考慮問題周全，中年同志年富力強、精力充沛，青年同志思維敏捷、發(fā)展?jié)摿Υ?，要充分?/p>

15、慮到他們的差異性，明確認識他們的培訓需求，以提高培訓的針對性。 </p><p>　?。ǘ﹦偃瘟σ暯窍碌墓珓諉T培訓策略 </p><p>　　1.樹立以勝任力為導向的培訓理念 </p><p>　　政府部門應及時更新觀念，確定公務員培訓的定位和方向，充分認識到培訓對于提高公務員素質能力和行政效率效益的重要性。部門領導要高度重視培訓工作，采取各種措施保障培訓的經(jīng)費和

16、時間，從多個方面對培訓工作予以支持，確保培訓工作的順利進行。 </p><p>　　培訓應以提高公務員的崗位勝任力為目標，結合公務員的性別、學歷、工作年限、職務級別、職務類型、任職年限等人力資本特征和實際工作需要，確定公務員目前狀態(tài)與勝任標準之間的差距，在此基礎上明確未來需要改進的方向和程度，有計劃地實施培訓，促使他們更新觀念，優(yōu)化知識結構，增強學習能力、適應不斷變化的外部環(huán)境的能力與自我進步意識，從而達到勝任力

17、的要求。 </p><p>　　2.重視培訓需求分析，合理設計培訓內(nèi)容 </p><p>　　培訓課程是公務員培訓的核心組成部分，公務員培訓內(nèi)容應該以職位職責要求為基礎，結合公務員的具體特點來確定，以增強針對性和實效性，切實提高公務員的知識和技能水平。首先，構建符合崗位實際的課程體系。在充分分析部門特點、工作崗位需求情況和公務員自身實際需要的前提下，找出公務員知識和技能的提高點，然后根據(jù)提

18、高點科學地設計公務員需要完成的培訓內(nèi)容，使得培訓有助于他們解決在實際工作中可能遇到的問題，改進當前的工作情況，從而更加符合崗位需要。其次，應適當增設符合崗位實際需要和公務員個人興趣，可以擴大知識面、提高個人素養(yǎng)的培訓課程，多給公務員一些自主選擇培訓課程的機會，以提高培訓對公務員的吸引力。同時，要注意突出培訓重點，在內(nèi)容安排上不能過于龐雜，應突出關鍵問題，加強對薄弱環(huán)節(jié)的培訓，不宜面面俱到。 </p><p>　　

19、3.創(chuàng)建多元化培訓方式 </p><p>　　改變傳統(tǒng)的以教師課堂講授為主的培訓方式，結合現(xiàn)代公務員培訓的特點，綜合運用注重能力培養(yǎng)的案例式、體現(xiàn)學員主體作用的情景模擬式、啟發(fā)學員思維的研討式、落實按需施教的菜單式、實現(xiàn)理論與實際相結合的現(xiàn)場式等新的培訓方法，以提高公務員培訓的效果。同時，要充分考慮公務員的特殊地位，將理論教學與實踐培訓有機結合起來，在培訓期間注重理論聯(lián)系實際，不僅有理論知識的講解，而且有結合實際

20、進行的案例分析，引導學員關注與理論相關的具體問題。在激發(fā)公務員學習興趣的同時，培養(yǎng)他們分析問題、解決問題的能力，真正促進公務員思維能力和實際操作能力的提高，促使他們主動在實踐中升華理論知識，以適應現(xiàn)代政府職能轉變和管理創(chuàng)新的要求。總之，培訓方法的選擇要有針對性，結合培訓的內(nèi)容、目的及受訓公務員的職位層次進行，以適應具體培訓工作的需要。 </p><p>　　4.構建以勝任力為基礎的培訓考核評估機制 </p&

21、gt;<p>　　培訓評估是培訓質量的保障。要在思想上加以重視，充分認識到考核評估工作是公務員培訓中一個重要的環(huán)節(jié)。首先，樹立全面評估的理念，將培訓評估貫穿于從培訓規(guī)劃到培訓結束的整個過程，以便及時反饋信息，發(fā)現(xiàn)培訓中存在的問題并采取有效措施進行改進。其次，探索以勝任力為基礎的公務員培訓考核評估機制，在了解公務員已有勝任力的基礎上，對公務員培訓后的勝任力進行全面評估，從而明確培訓對于提升公務員的知識和技能，培養(yǎng)公務員勝任力

22、的實際成效。最后，充分運用公務員培訓考核評估的結果，將培訓與公務員的績效考核、職位晉升等聯(lián)系起來，對培訓考核評估優(yōu)秀的，在晉升職務時優(yōu)先考慮，對無故拒絕參加培訓或培訓考核評估不合格的，在提拔任用時不予考慮，以激勵公務員積極參加培訓，不斷提高自身的勝任力。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]David C.Me Clellan

23、d.Testingfor Competence Ratherthanfor Intelligence.American Psychologist，1973（28）. </p><p>　　[2]陳芳，李鐵斌.基于勝任力的測查式公務員培訓新探――以湖北省省直機關處級公務員為例.中國行政管理.2012（7）. </p><p>　　[3]王芳婷.論公務員培訓方法創(chuàng)新及發(fā)展趨勢――基于北京市公務