淺析公訴案件簡(jiǎn)易程序的適用

1、<p>　　淺析公訴案件簡(jiǎn)易程序的適用</p><p>　　摘 要 簡(jiǎn)易程序是普通審判程序的簡(jiǎn)化程序，適用刑事簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件，不受普通程序中送達(dá)期限、出示證據(jù)、法庭辯論程序規(guī)定的限制，從而縮短庭審時(shí)間，提高庭審效率，降低司法成本。然而在新刑事訴訟法出臺(tái)前，簡(jiǎn)易程序因?yàn)檫m用范圍窄小等問題不能很好地發(fā)揮其用處，2013年1月1日新刑事訴訟法的實(shí)施，賦予了簡(jiǎn)易程序新的生命。 </p>&l

2、t;p>　　關(guān)鍵詞 公訴案件 簡(jiǎn)易程序 效率程序 公正 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：俞麗芳，福建省將樂縣人民檢察院；許志敏，福建省龍海市人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）10-112-02 </p><p>　　一、簡(jiǎn)易程序的立法目的 </p><p>

3、　　簡(jiǎn)易程序是指基層人民檢察院在審理被告人認(rèn)罪、事實(shí)清楚、證據(jù)充分的刑事案件時(shí)適用的較普通程序相對(duì)簡(jiǎn)化的程序。1996年修改《刑事訴訟法》時(shí)，為了更好地提高刑事案件訴訟效率，在完善普通程序的同時(shí)，增設(shè)了簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序的適用，一方面通過減少司法成本而提高司法效率，另一方面通過程序分流合理配置了司法資源，從而使有限的司法資源得到充分有效利用，實(shí)現(xiàn)訴訟效益的最大化。 </p><p>　　二、新刑事訴訟法中簡(jiǎn)易程序

4、的新內(nèi)容 </p><p>　?。ㄒ唬?zhǔn)確把握簡(jiǎn)易程序的適用范圍 </p><p>　　1.適用范圍的擴(kuò)大。修改后的《刑事訴訟法》第二百零八條，明確規(guī)定了可以適用簡(jiǎn)易程序來審理的公訴案件的三個(gè)條件，主要有：“ 1、案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分；2、被告人承認(rèn)自己所犯罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議的；3、被告人對(duì)適用簡(jiǎn)易程序沒有異議的。”僅當(dāng)三個(gè)條件同時(shí)具備的情況下，才可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼＿@

5、一規(guī)定，將簡(jiǎn)易程序適用的范圍加以擴(kuò)大，使事實(shí)清楚、證據(jù)充分且犯罪嫌疑人認(rèn)罪的重罪案件得以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，符合司法實(shí)踐的客觀要求。 </p><p>　　同時(shí)新《刑事訴訟法》第二十條刪除了原有的第三項(xiàng)“外國(guó)人犯罪的刑事案件”，即將外國(guó)人犯罪的一般案件的管轄權(quán)下放到基層人民法院，因此對(duì)于外國(guó)人犯罪案件中符合條件的，也可以適用簡(jiǎn)易程序。 </p><p>　　2.禁止適用的情形。新《刑事訴

6、訟法》第二百零九條規(guī)定了不可以適用簡(jiǎn)易程序的幾種情形：“1、被告人是盲、聾、啞，以及尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人；2、有重大社會(huì)影響；3、共同犯罪案件中部分被告人不認(rèn)罪或者對(duì)適用簡(jiǎn)易程序有異議的；4、其他?！钡舶讣谐霈F(xiàn)上述一種或多種情形的，均不能適用簡(jiǎn)易程序。 </p><p>　?。ǘ﹪?yán)格遵循法律規(guī)定的法庭組成方式 </p><p>　　新刑事訴訟法實(shí)施前，適用簡(jiǎn)

7、易程序?qū)徖淼陌讣梢杂梢幻麑徟袉T獨(dú)任審理，而在新刑事訴訟法實(shí)施后，簡(jiǎn)易程序的適用范圍擴(kuò)大了，對(duì)每個(gè)案件被告人的量刑幅度亦擴(kuò)大了，最高刑罰可達(dá)有期徒刑25年。如此大的量刑幅度，如若由一名審判員進(jìn)行審理，難以保障審判的公正性及案件的質(zhì)量。因此，新刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)可能判處三年有期徒刑以下刑罰的，仍可以由一名審判員獨(dú)任審理；對(duì)可能判處三年以上有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理。在由審判員一人獨(dú)任審理的過程中，發(fā)現(xiàn)可能判處三年以上有期徒刑的，應(yīng)

8、當(dāng)改獨(dú)任審理為合議庭審理，重新開始審判程序。 </p><p>　　（三）切實(shí)保證公訴人100%出庭 </p><p>　　根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員出庭支持公訴，即要求公訴人100%出庭。福建省將樂縣人民檢察院從2012年6月份來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易程序100%出庭。公訴人出席簡(jiǎn)易程序的目的有二：1.履行審判監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，只有公

9、訴人出庭參加訴訟才能切實(shí)了解整個(gè)審判活動(dòng)的細(xì)節(jié)，才能有針對(duì)性地對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以提高法庭審判質(zhì)量。2.提高公訴案件的質(zhì)量。適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理的案件是基于被告人認(rèn)罪，然而這卻不能保證部分被告人翻供的情形，同時(shí)在庭審過程中，如果被告人、其辯護(hù)人提出起訴書中對(duì)被告人具有自首、立功等從輕減輕的情節(jié)未作認(rèn)定，或者對(duì)部分指控事實(shí)提出異議等。在上述情況下，公訴人缺席法庭審判的話，就不能與被告人進(jìn)行辯駁，也不能對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行修改或補(bǔ)充，不利

10、于審判活動(dòng)的順利進(jìn)行。 </p><p>　　基于上述兩方面的考慮，新刑事訴訟法修改時(shí)，明確適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼墓V案件，公訴人應(yīng)當(dāng)出庭。 </p><p>　?。ㄋ模┍Ｕ媳桓嫒说某绦蜻x擇權(quán) </p><p>　　簡(jiǎn)易程序自1996年實(shí)施至今，證明了其具有快速、便捷、靈活的優(yōu)點(diǎn)，然而在司法實(shí)踐中卻出現(xiàn)了過分追求效率而忽略程序的問題。由于簡(jiǎn)易程序本身適用范圍的緣故，導(dǎo)致

11、一種結(jié)果，即適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理的公訴案件均做有罪判決，這對(duì)被告人來說是最壞的結(jié)果，但是作為承擔(dān)這一結(jié)果的被告人卻沒有選擇是否適用該種程序?qū)ψ约哼M(jìn)行審理的權(quán)利，反之該權(quán)力掌握在法院與檢察院那里。基于提高司法效率的考慮，檢察機(jī)關(guān)與法院更樂意適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，這是對(duì)被告人極不公平的。新刑事訴訟法本著“以人為本”的理念，明確規(guī)定了其適用的必要條件之一為“被告人對(duì)適用簡(jiǎn)易程序無異議”。該規(guī)定賦予了刑事被告人享有對(duì)是否適用簡(jiǎn)易程序的選擇權(quán)，是

12、追求“實(shí)體”與“程序”并重的重要體現(xiàn)。 </p><p>　　三、適用簡(jiǎn)易程序的建議 </p><p>　　簡(jiǎn)易程序在追求程序公正的同時(shí)，亦在追求“簡(jiǎn)易”。訊問被告人、詢問證人、出示證據(jù)、法庭辯論以及送達(dá)期限等方面不受普通程序要求的限制，但是“在判決宣告前聽取被告人最后陳述”的法律規(guī)定仍然是不可動(dòng)搖的。那么，如何在適用簡(jiǎn)易程序的同時(shí)，保障司法公正、提高效率，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)易”呢？筆者有幾點(diǎn)建議：

13、 </p><p><b>　　（一）集中辦理 </b></p><p>　　1.設(shè)立專門的辦案小組。公訴部門應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況，根據(jù)各辦案人員的辦案經(jīng)驗(yàn)、辦案能力、專業(yè)特長(zhǎng)等，積極整合資源，設(shè)立辦案小組專門辦理簡(jiǎn)易程序案件。該辦案小組的工作機(jī)制是：由科室負(fù)責(zé)人對(duì)受訴案件進(jìn)行初審，對(duì)于符合適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣薪挥赊k案小組審理，辦案小組的人員配置可以采用流動(dòng)式

14、，如每半年更換一次，每次人數(shù)可以設(shè)置在3-4人。 　　辦案小組辦理完后，再根據(jù)案件性質(zhì)，可將同類型案件集中起訴到法院，實(shí)現(xiàn)同類案件集中辦理集中起訴。 </p><p>　　2.集中受理、集中審理。檢察機(jī)關(guān)在提起公訴時(shí)可以向人民法院建議適用簡(jiǎn)易程序。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，人民法院可以采取集中審理的方式進(jìn)行審理。集中審理體現(xiàn)在：人民法院在堅(jiān)持一案一審的情況下，可以集中時(shí)間專門審理簡(jiǎn)易程序案件。對(duì)于集中審理的案

15、件，審理結(jié)束后，可以進(jìn)行集中評(píng)議，集中宣告判決。 </p><p><b>　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督 </b></p><p>　　人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督部分，在適用簡(jiǎn)易程序時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人民法院審判活動(dòng)的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)自身監(jiān)督。 </p><p>　　1.加強(qiáng)對(duì)檢察工作的監(jiān)督制約： </p><p>　?。?）嚴(yán)格履行告知

16、義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)在審理案件的過程中認(rèn)為可以適用簡(jiǎn)易程序的，在訊問犯罪嫌疑人時(shí)必須向犯罪嫌疑人說明兩要點(diǎn)：一是對(duì)犯罪事實(shí)是否有異議，即在訊問犯罪嫌疑人時(shí)應(yīng)訊問其是否自愿認(rèn)罪，并說明自愿認(rèn)罪可能帶來的法律后果；二是對(duì)適用簡(jiǎn)易程序是否有異議。將法律關(guān)于簡(jiǎn)易程序的具體規(guī)定以及可能導(dǎo)致的法律后果向犯罪嫌疑人予以詳細(xì)說明，對(duì)是否適用簡(jiǎn)易程序向犯罪嫌疑人征求意見。對(duì)有辯護(hù)人的案件，還應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)人的意見。 </p><p>　　

17、（2）加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)案件的動(dòng)態(tài)管理，由科室負(fù)責(zé)人、案管部門、分管檢察長(zhǎng)通過案管系統(tǒng)對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行同步跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)督。二是制定案件評(píng)查監(jiān)督機(jī)制。由案管中心牽頭，派專人對(duì)所辦理的簡(jiǎn)易程序案件進(jìn)行抽查，并制作檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題的，向承辦人及承辦部門反映，要求進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果向案管部門反饋。 </p><p>　　2.加強(qiáng)對(duì)法庭審判的實(shí)時(shí)監(jiān)督： </p><p>　?。?）加強(qiáng)

18、對(duì)庭審過程的監(jiān)督。公訴人出席法庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)法庭的組成、庭審過程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)人民法院的審判活動(dòng)不符合法律要求的，應(yīng)立即向?qū)徟虚L(zhǎng)或獨(dú)任審判員指出，對(duì)于無法當(dāng)庭進(jìn)行整改的，應(yīng)建議法院中止審理。對(duì)于審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員不接受糾正意見的，應(yīng)當(dāng)在庭后通過向法院發(fā)送糾正違法通知書或檢察公函的形式進(jìn)行監(jiān)督。 </p><p>　　（2）強(qiáng)化對(duì)判決結(jié)果的監(jiān)督。對(duì)判決結(jié)果的監(jiān)督分為三步走：一是針對(duì)判決中存在的定性錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、

19、量刑不適當(dāng)以及嚴(yán)重的程序違法等可能影響審判公正的，優(yōu)先考慮抗訴；二是對(duì)判決中出現(xiàn)的比較明顯但不影響公正審判的程序性錯(cuò)誤和其他問題，一般向法院發(fā)出糾正違法通知書；三是對(duì)判決中出現(xiàn)的對(duì)定罪量刑不產(chǎn)生影響的，則以檢察公函的形式提醒法院。 </p><p>　?。ㄈ┖?jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序的處理 </p><p>　　簡(jiǎn)易程序與普通程序之間該如何銜接，不同情形可以做不同的處理。 </p>

20、<p>　　1.庭前發(fā)現(xiàn)。法官在庭前審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被告人具有新《刑事訴訟法》第二百零九條規(guī)定情形之一的，而公訴機(jī)關(guān)建議適用簡(jiǎn)易程序的，法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知提起公訴的檢察機(jī)關(guān)，并書面說明不適宜適用簡(jiǎn)易程序的理由，并要求檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)交普通程序所需的材料。 </p><p>　　2.庭審中發(fā)現(xiàn)。在庭審過程中，合議庭或者獨(dú)任審判員、出庭支持公訴的檢察人員發(fā)現(xiàn)被告人具有新《刑事訴訟法》第二百零九條規(guī)定的情形之一的，或