淺析上訪的原因及解決對策

1、<p>　　淺析上訪的原因及解決對策</p><p>　　摘 要 隨著我國社會轉型期的到來，尤其是社會改革的深入發(fā)展，我國越來越多的各個階層利益受到沖擊。從而引發(fā)了我國上訪問題的出現。本文試從上訪的定義和特征出發(fā)，對我國上訪現象的原因進行闡述并提出一些建設性的想法，以期對解決上訪問題有一定的幫助。 </p><p>　　關鍵詞 上訪 法律體制 協(xié)商和解制度 </p>

2、<p>　　作者簡介：王晶，淮北師范大學政法學院，碩士研究生，研究方向：法學理論。 </p><p>　　中圖分類號：D632文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）04-140-02 </p><p>　　“上訪”又叫“信訪”，是指公民、法人或者其它組織采用一定的形式，如書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建

3、議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。簡而言之，就是群眾越過底層相關國家機關到上級機關反映問題并尋求解決的一種途徑。 </p><p><b>　　一、上訪特征 </b></p><p>　　（一）上訪主體多元化 </p><p>　　隨著社會轉型期的到來，社會各階層的利益受到調整且調整幅度越來越大，自然導致矛盾的主體不斷增多，因

4、而出現上訪主體不斷擴大趨勢。從農村勞動者到工人，從個體工商戶到私營企業(yè)主，從經理人員到國家與社會管理者等，各行各業(yè)都不乏非正常上訪活動的參與者。如果各階層中個人具體矛盾受到其他個人的認同，這又會形成具體的利益團體，這又導致上訪主體進一步的多元化。 </p><p>　?。ǘ┥显L訴求復雜化 </p><p>　　因社會體制改革觸及越來越多人的利益，導致非正常上訪的訴求內容也紛繁復雜，其包括

5、了社會矛盾、體制矛盾、思想觀念矛盾和經濟利益矛盾等，其中不乏復合性矛盾?，F如今這些矛盾主要集中表現在土地征用、企業(yè)改制、下崗職工安置、特殊群體、城鎮(zhèn)房屋拆遷、工資和養(yǎng)老保險等方面。總而言之，非正常上訪主要是涉及的還是群眾切身利益。 </p><p>　?。ㄈ┥显L規(guī)模集群化 </p><p>　　近幾年，上訪數量不斷增多，但在整體數量增多的情形下，我們不難發(fā)現新的情況。在上訪人群中，有些人

6、通過集資、串聯、聚會等形式集體到相同地域或相同單位去反映情況。這就是一種上訪集群化的表現。隨著社會利益格局的調整，越來越多具有相同厲害關系的人民對于他們的共同利益容易產生共鳴。他們?yōu)榱烁玫木S護共同存在的利益而彼此之間進行溝通和聯系?；蛘咚麄冎胁⒉淮嬖诠餐?，但是為了給有關單位或個人一種形式上的了壓力，他們也會糾合有關上訪人員去反映問題。 </p><p>　　二、上訪現象發(fā)生的原因解析 </p>

7、<p>　?。ㄒ唬┧痉ㄐ蕟栴} </p><p>　　司法效率講究投入最低的司法成本獲得最大的司法效益。有不少人認為：“講求司法效率就是提高辦案速度”。這是對司法效率是一種片面、膚淺的理解，因為司法效率內容遠不止這些，但辦案速度以及辦案數量也是司法效率的一種最低的要求。提高司法效率，最低的要求就是解決當下社會諸多的矛盾糾紛。而司法效率低下就是不能及時和有效的解決社會矛盾糾紛。上訪數量的增加表明，社會

8、中的許多矛盾糾紛無法得到及時和有效的解決才發(fā)生的。從我國每年上訪案件的數量上就能反映出我國的司法效率有待提高。如何提高我國的司法效率、如何讓上訪案件在正常的司法程序中得到及時有效的解決等等，都是亟待解決的問題。 </p><p>　?。ǘ┥鐣还珕栴} </p><p>　　黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，公正作為服務于實現社會正義的終極目標，不僅是法律制度運

9、作的核心和司法活動本身的要求，也是實現法治國家社會穩(wěn)定的必然需要。①上訪雖然是解決糾紛的一種方法，是建設社會主義法治國家的一種選擇，但隨著上訪的數量的激增，尤其是社會上出現的無理上訪的情形，直接影響我國現有的法治秩序，而造成這一現象的原因之一就是有社會不公的存在。無論是司法程序的不公正還是結果的不公正，都直接導致當事人對我國解決矛盾糾紛體制的不信任，甚者會反感，其結果就是無法建立司法權威性，而當事人選擇行之有效的上訪方式來解決糾紛矛盾就

10、不難理解了，畢竟在當事人眼里，他們會認為上訪的影響力大于司法結果的影響力。 </p><p><b>　?。ㄈ└瘮栴} </b></p><p>　　由于受到長期封建專制思想的影響，總有一些國家工作人員認為自己貢獻非大，因而拿點好處是理所當然的；有的國家工作人員更把人情或是關系凌駕于法律的上面；更有甚者不從自身的素質抓起，不提高司法工作人員隊伍的整體執(zhí)法水平，為求政

11、績而睜一只眼閉一只眼的辦公，從而助長了歪風邪氣，也引發(fā)了一系列的貪污腐敗的產生。 </p><p>　?。ㄋ模┓审w制有待完善 </p><p>　　改革開放三十多年來，在立法方面，我國取得了巨大的成就。但我國法律并不是很嚴密，有的法律法規(guī)伸縮性很大，有的地方會有漏洞，我國強調在審判中擴大執(zhí)法者的自由裁量權，但也使有些執(zhí)法人員鉆法律空子，導致他們在執(zhí)法隨意裁判案件，往往會發(fā)生重罪輕判、輕罪

12、不判的現象。如本應判處實刑的罪犯判緩刑；有的甚至等罰金交到以后再宣判；不到位即判實刑、判重刑，收到罰金則判輕刑、緩刑。 </p><p>　　三、上訪的法治治理 </p><p>　?。ㄒ唬┓e極構建民間調解制度 </p><p>　　健全基層調解組織。近年來，越來越多的地方行政機關將工作重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的調解機構建設上，而忽視了基層民調組織的建設，因而基層民調組織地位

13、下降，功能弱化。因此，建立司法部門指導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組三級人民調解網絡很有必要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立人民調解辦公室，設首席人民調解員；在自然村建立人民調解辦公室并設專職人民調解員；在村民、居民小組設兼職人民調解員，形成比較完整的農村人民調解體系。另外，在農村集貿市場、旅游景點和外來人口聚集區(qū)還應建立專門的調解組織，最大限度地擴大人民調解工作的覆蓋面。②同時，調委會應廣納熱心于調解矛盾糾紛的人員，如熱心公益、德高望重的村民、村莊精英、

14、退休干部等，使基層調解矛盾糾紛的方式方法更廣泛。同時要提高基層調解員素質。筆者認為我國人民調解員須具備良好的道德以及心理素質，同時也要熟悉并知曉我國的法律政策，更要掌握明法析理的技巧。對于基層調解員，他們還要熟悉他們所在基層的風土人情以及社會規(guī)則。因此，司法行政部門應進一步完善農村調解員培訓機制。 </p><p>　?。ǘ┡⒑屯晟茀f(xié)商和解制度 </p><p>　　糾紛的解決是雙

15、方當事人自己合意和交涉的過程。如果缺乏當事人自己的參與，往往會導致結果不被認同，甚者會引發(fā)更激烈的矛盾或者新矛盾。由此，在應對糾紛解決時，應充分尊重當事人的意思。首先，有必要在制度層面創(chuàng)造出當事人溝通的程序空間，提供當事人充分闡述自己想法的機會和場合。其次，為了避免當事人之間的溝通陷于混亂的局面，在制度上還應賦予解紛主體一定的控制權。解紛主體可以根據當事人交涉的具體情況適時調整，盡可能使當事人的溝通聚焦在特定問題上。③ </p&g

16、t;<p>　?。ㄈ┩晟莆覈ㄖ平ㄔO </p><p>　　國家大力執(zhí)行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的政策。第一要做到的就是有法可依。因此，大力完善我國的法制建設是我們當前亟需要解決的問題。筆者認為我國法制的建設關鍵需要兩個條件為前提。一方面是資金保障，另一方面是人才建設。一般看來，一個國家對于法制建設的關注程度體現在這兩個方面。對于中國來說，要想建設有中國特色的法制，也必須以上述兩

17、個條件為先導。因此，國家應加大對法制建設的資金投入，并且培養(yǎng)一批具有高水平的法律工作者。當然，這只是前提。我們必須還要依據我國的特殊國情來完善我國的法制進程。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]岑劍平.影響司法公正的原因分析.河北法學.2001（5）. </p><p>　　[2]赫榮平.新時期和諧農