印度尼西亞新投資法保障投資者平等權利

1、<p>　　印度尼西亞新投資法保障投資者平等權利</p><p>　　經過有關部門長達11年的籌劃以及10個月來的詳細商討，印度尼西亞議會通過一項新投資法案，該法案將保證國內外投資者在投資問題上得到政府一視同仁的對待，并承諾取消那些不利于投資者的“紅頭文件”。 </p><p>　　印度尼西亞新投資法案綜合了所有與投資相關的法律，鼓勵消沉多時的外國投資，特別是吸引在新興工業(yè)部門和

2、自然資源開采領域的外國直接投資(FDI)。印度尼西亞政府這一舉動完全是受最近幾年中國贏得大份額以亞洲為目的地的外國投資所刺激。 </p><p>　　印度尼西亞政府已經調整好政策，以促進國內商業(yè)向良好方向發(fā)展，總統(tǒng)蘇西洛表示，希望新的投資促進條款能夠推動經濟增長，同時減輕國家迫在眉睫的失業(yè)問題――目前，印度尼西亞國內10.6％的勞動力失業(yè)。此外，印度尼西亞國內立法者還承諾新的投資法案將不受2009年大選的影響。

3、</p><p>　　新投資法案使得外國投資者得以進入印度尼西亞許多重要的經濟領域，特別是通訊、傳媒和地區(qū)交通等領域。但是，要解決相關的土地和財產問題，新投資法案還有待進一步修改。印度尼西亞國內基礎設施項目亟待投資，而土地和財產也是長期以來嚴重影響外國投資的問題所在。 </p><p>　　新的投資法案將給予外國人的土地耕作權年限延長到95年，建筑權年限也延長到50―85年。近年來，由于印

4、度尼西亞法律法規(guī)變化無常，大大影響了外資在國內采礦和能源領域的投資。新投資法案明顯鼓勵更多外國投資者涉足這兩個領域。 </p><p>　　但是，新投資法案在印度尼西亞國會引起軒然大波，導致由前總統(tǒng)梅加瓦蒂領導的印度尼西亞民主斗爭黨議員因反對延長土地使用權期限而憤然離席。雖然民族覺醒黨議員在庭辯期間堅持到了最后，但是，他們也承認，延長土地使用權期限使大投資商(特別是外國投資商)獲利的同時將傷害當?shù)剞r民的利益。 &

5、lt;/p><p>　　在眾議院外，來自印度尼西亞發(fā)展論壇、印度尼西亞姐妹會和城市貧窮協(xié)會等組織的幾百名活動家也對這項新投資法表示反對，聲稱該法將鼓勵“新殖民主義”。 </p><p>　　新投資法頒布，外國投資者肯定受益。在該項投資法案下，勞動密集型工業(yè)和與基礎設施建設、技術轉讓相關的所謂先鋒工業(yè)以及環(huán)保項目的投資等將享受稅收優(yōu)惠政策――包括降稅、免稅和延期繳稅。同時，外國投資者本人也將得到

6、為期兩年的暫住權，最終還可以申請永久居留權。 </p><p>　　印度尼西亞新投資法案將為外國投資者提供法律保障，使其免受地方法律困擾，并保證其投資財產免于遭受被印度尼西亞政府國有化的命運(自從中央政府將權力下放后，一些地方政府官員就利用這些政策壓榨位于其轄地的外資工廠)。 </p><p>　　同時，目前由印度尼西亞貿易部管理的投資協(xié)調委員會(BKPM)將改制成為非政府機構，直接由總統(tǒng)

7、領導。在參與新投資法案頒布過程中，投資協(xié)調委員會的各種初步數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度流入印度尼西亞的外國直接投資總額達到30億美元。 </p><p>　　這些數(shù)據(jù)振奮人心。因為外商去年對印度尼西亞的投資總額由2005年的89億美元下降到59億美元，下降了32.9％。與外國投資銳減相類似，印度尼西亞的國內投資也從2005年的30.6萬億印尼盾下降到20.8萬億印尼盾，下降了32.2％。 </p><

8、;p>　　不過，印度尼西亞經濟協(xié)調部部長巴蒂亞諾承認，投資協(xié)調委員會的數(shù)據(jù)不能完全反映投資情況，相當一部分資金沒有通過官方渠道進行投資，因而未被有關機構記錄在案。 </p><p><b>　　抱怨由來已久 </b></p><p>　　外國投資者對印度尼西亞國內腐敗猖獗、紅頭文件泛濫、基礎設施建設落后、工會勢力強大、地方分權自治和司法混亂等諸多問題的抱怨由來已

9、久。目前，外商團體仍對新的投資法案持觀望態(tài)度。倘若印度尼西亞政府不對勞工法和稅法做出相應修正，新投資法中諸多條款與以前的法律相比并無多大改變。當然，大家同時還對新投資法案能否貫徹落實，司法部門能否公正執(zhí)法拭目以待。 </p><p>　　印度尼西亞澳大利亞商會主席Noke Kiroyan認為，稅法及勞工法的改革比新投資法的頒布更加迫在眉睫。同時，KADIN主席Hidayat女士認為，任何針對2003年勞工法給予被

10、解雇員工昂貴的違約賠償金及服務費條款的修正案務必在今年內完成，因為明年印度尼西亞國內所有的政黨及議員將把注意力集中在2009年大選，更不愿費力不討好推行這部多數(shù)國民不歡迎的法律。蘇西洛總統(tǒng)更是從中早早脫身。 </p><p>　　印度尼西亞雇主協(xié)會主席林綿紳認為，大部分外國投資者最關心的問題是任何與商業(yè)有關的法律包括新投資法在地方政府部門的執(zhí)行情況。例如，自從2001年地方自治法律頒布后，印度尼西亞的采礦業(yè)由于權

11、責模糊經常引發(fā)法律糾紛案，限制了采礦業(yè)的發(fā)展，導致印度尼西亞礦產出口錯過了全球商品價格高漲的好時機。 </p><p>　　印度尼西亞地方行政法第22/1999條及政府間平衡法第25/1999條于2001年1月的頒布正是地方政府對處理地方事務要求更多自主權的體現(xiàn)。從此，地方政府官員們借此在資源利用問題上跟外國投資者公然叫板。 </p><p>　　與此同時，早已起草的將取代不合時宜的196

12、7年采礦法的新采礦法卻被印度尼西亞政府雪藏多年。新采礦法意味著將廢棄目前給予外國投資者特別優(yōu)惠政策和保證的采礦項目合同(CoW)系統(tǒng)，由新頒布的采礦協(xié)議取代。與采礦項目合同需要總統(tǒng)簽字批準不一樣，新頒布的采礦協(xié)議只要征得當?shù)卣块T的批準即可。采礦項目合同系統(tǒng)通過獨立仲裁解決爭端，而在新采礦協(xié)議下，所有決定將遞交地方政府，地方政府有權決定批準的時間或不批準。 </p><p>　　美國金礦主紐蒙特礦業(yè)公司印度尼西

13、亞公司主管理查德?尼斯被蘇拉成西省北部的Manado地區(qū)政府以該公司明顯污染當?shù)丨h(huán)境罪名起訴。據(jù)了解，盡管紐蒙特公司申辯自己的經營完全遵從了當?shù)貜U棄物處理規(guī)定，該金礦仍從2004年起被關閉至今。 </p><p>　　如果紐蒙特礦業(yè)公司最終被判有罪的話，他們將重新考慮其在印度尼西亞價值幾億美元的投資去向。到目前為止，紐蒙特公司以及許多外國投資者對新投資法能否在其投資遭遇政府專斷或帶有政治目的指控時更好地保護他們的