重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地問題研究.pdf

1、當前，我國正處于加快構建社會主義和諧社會，扎實推進社會主義新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)建設的重要時期。2007年中央“一號文件”明確指出，要鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是解決“三農”問題，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。重慶市是大城市與大農村并存的直轄市，城鄉(xiāng)二元結構突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨特殊的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農”的天然聯(lián)系決定了其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的特殊作用。土地問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。隨著市場條件和宏觀經濟政

2、策的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地問題日益突出，不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還對重慶市耕地保護造成很大的沖擊。因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地存在的問題及其驅動因素，探索合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地模式，不僅能夠緩解耕地保護的壓力，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供物質基礎，而且對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。 本文在相關理論分析的基礎上，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地問題這一中心任務展開。首先，分析重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

3、業(yè)用地中存在的主要問題；其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地問題的驅動因素進行了研究；再次，提出了重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地模式的選擇及優(yōu)化；最后提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的政策建議。主要的研究結論： (1)重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地存在的主要問題有占地面積大，土地集約水平低，同時還存在著用地分散，土地利用效率低、土地資產流失等，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。 (2)基于社會燃燒理論，采用利益分析和制度分析的方法，來研究影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地問題的驅

4、動因素。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地問題看作是一種燃燒現(xiàn)象發(fā)生。它的“燃燒物質”——企業(yè)交易成本高和農地比較效益低，“助燃劑”——地方政府短期行為、土地管理法律缺位和土地產權、權能模糊，“點火溫度”——農村工業(yè)化。 (3)結合重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展水平，按照集約用地原則，提出耕作層剝離模式、零增地技改模式、立體利用模式、騰龍換鳥模式、園區(qū)集中模式、標準化廠房模式、飛地模式和循環(huán)經濟模式共8種用地模式。提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地模式發(fā)展的方向是由分散型向集