四川集體林權(quán)制度改革探討.pdf

1、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)施林業(yè)管理的基礎(chǔ)和核心問(wèn)題，解決好林業(yè)問(wèn)題對(duì)提高林農(nóng)生活水平和社會(huì)和諧有著至關(guān)重要的作用。建國(guó)以來(lái)，集體林區(qū)林地、林木權(quán)屬，經(jīng)歷了從個(gè)人所有集中到集體，又從集體分配到個(gè)人的過(guò)程。每個(gè)階段的林權(quán)改革，都是在一定的社會(huì)背景下產(chǎn)生，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也存在著制度安排上的缺陷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)有林權(quán)制度中存在的產(chǎn)權(quán)主體模糊、權(quán)責(zé)利不清、收益權(quán)不落實(shí)、政策執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題日益暴露出來(lái)

2、。四川省作為中國(guó)重要的集體林區(qū)之一，從2007年起開始在10個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣（區(qū)）開展實(shí)施以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作，現(xiàn)已取得初步成效。盡管如此，林權(quán)制度的特殊性和復(fù)雜性，客觀上決定了林權(quán)制度改革是一項(xiàng)不斷完善和深化的過(guò)程。 本文從對(duì)林權(quán)制度的基本認(rèn)識(shí)入手，通過(guò)深入分析四川省集體林區(qū)林權(quán)制度改革背景、實(shí)施過(guò)程及其初步成效，認(rèn)為目前仍存在一些問(wèn)題，如全省林改工作進(jìn)展不平衡、部分

3、地區(qū)對(duì)林改仍有畏難情緒、林改認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)、分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定工作滯后、勘界確權(quán)的質(zhì)量有待提高、經(jīng)費(fèi)缺口大等。針對(duì)這些問(wèn)題，借鑒江西、湖南、遼寧、福建等林權(quán)制度改革較成功省份的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了深化四川林權(quán)制度改革的建議和對(duì)策：對(duì)未開展或改革不到位的地方，要依法繼續(xù)深化改革；依法定程序進(jìn)行，尊重農(nóng)民意愿，制定林改方案；進(jìn)一步建立健全制度，規(guī)范檔案管理；加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，提高工作質(zhì)量；認(rèn)真確權(quán)發(fā)證，進(jìn)一步明晰林地產(chǎn)權(quán)；落實(shí)配套措施，鞏固改