完善我國農村五保供養(yǎng)制度研究——以江西省為例.pdf

1、我國農村五保供養(yǎng)制度的建立和實施，對于保障農村“三無”人員的基本生活，促進國民經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。在構建和諧社會、踐行科學發(fā)展觀和社會主義新農村建設的新形勢下，農村五保供養(yǎng)制度的現實意義更加重大。同時，不容忽視的是，當前該制度的確實存在一些有待完善的問題。本文對我國農村五保供養(yǎng)制度的歷史變遷進行回顧并介紹當前國內農村五保工作的先進經驗，在分析農村五保供養(yǎng)工作存在的主要問題的基礎上提出我國農村五保供養(yǎng)制度進一步完善的政策

2、建議。全文共分五章： 第一章是緒論。內容包括介紹選題的背景和意義以及對國內外相關研究文獻做了簡要評述，并說明了研究的基本思路和方法、創(chuàng)新和不足之處。 第二章是我國農村五保供養(yǎng)制度的理論基礎與變遷發(fā)展。這部分首先分析了農村五保供養(yǎng)制度的理論基礎：從社會保障的角度來說，它是一項社會救助制度，是社會保障制度的重要組成部分；從公共品的角度來說，它是具有非排他性和非競爭性的純公共品，必須由政府提供；從馬斯洛的需要層次理論角度來說，

3、它給農村“三無”人員提供基本生活需要，保障他們的基本生存。同時，對我國農村五保供養(yǎng)制度的歷史變遷做了一個較為詳細的回顧，并述及了我國歷史上的扶助鰥寡孤獨的思想及保障措施，得出三點結論：一是實施農村五保供養(yǎng)制度是必要的，二是制度的目標定位必須與現實環(huán)境相適應，三是制度的健康運行需要完善的法律法規(guī)體系。還對廣西和浙江兩地的五保供養(yǎng)工作進行了剖析，認為發(fā)展集中供養(yǎng)的同時，也要重視分散供養(yǎng)的優(yōu)勢；加大敬老院建設力度的同時，也要切實提高管理服務水

4、平。 第三章是農村五保供養(yǎng)工作的現狀剖析。首先簡要介紹了全國農村五保供養(yǎng)工作的概況，包括供養(yǎng)人數、供養(yǎng)標準和最新的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農村五保供養(yǎng)工作統計。然后以江西省為例，對農村五保供養(yǎng)工作的現狀進行的分析，認為供養(yǎng)標準仍然偏低、敬老院管理和日常運轉存在資金缺口、存在“重建設、輕管理”傾向和醫(yī)療護理需求沒有充分供給等問題。 第四章是完善我國農村五保供養(yǎng)制度的政策建議。主要是針對第三章分析的農村五保供養(yǎng)存在的問題，提出

5、若干完善的政策建議：一是科學制定供養(yǎng)標準，建立自然調整機制，這主要是根據農村居民家庭人均生活消費支出和CPI。二是建立多渠道的融資體系，提高供養(yǎng)水平，包括政府、社會和敬老院三方的努力。三是改革敬老院管理體制，改進運行機制，主要是要理順敬老院的管理體制，改革敬老院的用工制度，落實敬老院的辦公經費和確立敬老院的法人地位。四是探索多種救助途徑，破解“就醫(yī)難”，除了現有的新型農村合作醫(yī)療，還可以采取設立醫(yī)務室、進行常規(guī)醫(yī)療救助、改進農村醫(yī)療救助

6、方式、發(fā)放專項醫(yī)療費和參加商業(yè)保險等方式加大供養(yǎng)對象的醫(yī)療供給。五是強化農民風險意識，防范五保救助過剩，認為農村五保供養(yǎng)制度與其他農村社會救助制度在保障對象上的交叉有導致福利浪費的風險，防范造成“儲蓄陷阱”而導致“養(yǎng)懶漢”的一個有效途徑之一就是大力推廣農村養(yǎng)老保險。六是實施監(jiān)控和評估，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，對制度的主要執(zhí)行者，即縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會在制度的政策宣傳、申請者的供養(yǎng)資格認定、供養(yǎng)金的發(fā)放和執(zhí)行供養(yǎng)等環(huán)節(jié)進行監(jiān)