行政區(qū)經濟運行時期的區(qū)域治理——以京津冀為例.pdf

1、20世紀30年代,席卷整個資本主義世界的經濟危機使人們意識到市場不是萬能的,存在著“市場失靈”,需要政府的介入。但是到20世紀90年代蘇聯解體、東歐巨變以及西方福利國家的管理危機又向世界昭示政府也不是萬能的,同樣也存在著“政府失靈”。由于市場失靈和政府失靈的并存,西方國家開始通過引入治理來彌補市場和政府的不足,并取得了成效。 新中國成立以后,我國實行計劃經濟,一切經濟、社會運行活動皆由政府管理,但是到1978年之前,我國的經濟體

2、系遭到了嚴重破壞,出現了“政府失靈”。隨后我們開始了改革開放的戰(zhàn)略舉措,從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型。隨著改革開放的不斷推進,我國社會經濟獲得了飛速發(fā)展,但是自20世紀90年代初的經濟泡沫消退以后,生產能力過剩、市場疲軟已成為制約中國經濟發(fā)展的主要因素,政府通過調整利率、稅收政策調節(jié)經濟運行,但收效甚微。與此同時,區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距逐漸擴大,各種社會問題也隨之而生,政府的調控能力受到了極大的制約。也就是說,在我國從計劃經濟

3、向市場經濟轉軌的過程中,出現了政府和市場的雙重失靈現象。 改革開放以來,隨著我國經濟的騰飛和市場經濟體制改革的不斷推進,我國的區(qū)域經濟獲得了飛速發(fā)展。但是,在行政區(qū)經濟的影響下,我國的地方政府形成了以行政轄區(qū)為范圍的經濟體系,其作用方式是自上而下的行政命令形式。區(qū)域經濟發(fā)展的自然規(guī)律(橫向聯系)和我國的行政區(qū)經濟運行體系(縱向運行體系)的矛盾日益突出,嚴重阻礙了區(qū)域經濟的發(fā)展。 解決上述矛盾客觀上要求我們打破現有的經濟管

4、理體制,創(chuàng)建新的制度體系,借鑒發(fā)達國家的經驗,以解決市場與政府的雙重失靈以及行政區(qū)經濟與區(qū)域經濟發(fā)展的矛盾,即實施區(qū)域治理。我國區(qū)域治理是在區(qū)域經濟的自然發(fā)展不斷被行政區(qū)劃的界限、被政府干預行為挫傷的背景下,為適應區(qū)域經濟發(fā)展要求而進行的合理化的關系構建與行為調整。區(qū)域治理是在我國由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中為了適應經濟和社會發(fā)展需要而產生發(fā)展起來的。 本文圍繞區(qū)域治理這一主題,以京津冀地區(qū)為例,對該地區(qū)的發(fā)展脈絡、現狀進行剖

5、析,總結其發(fā)展規(guī)律以及制約該地區(qū)發(fā)展的因素,綜合運用地理學、行政學、經濟學等相關學科的理論與知識,借鑒發(fā)達國家的成熟經驗,構建該地區(qū)區(qū)域治理的體系、組織制度設計、運行機制以及空間整合策略。全文由如下幾部分組成,各部分的主要內容如下： 第一章緒論。本部分主要介紹論文選題的背景、研究意義以及作者對論文的基本思路和所采用的研究方法。 第二章概念界定、文獻綜述與理論梳理。本部分對論文涉及的主要概念進行界定,并對國內外的相關理論和

6、研究現狀進行梳理,奠定論文的理論基礎。 第三章行政區(qū)與經濟區(qū)的競爭與依賴。本部分從理論上對區(qū)域治理的演變軌跡和趨勢進行分析,包括上層建筑演進路徑：行政區(qū)行政-區(qū)域行政-區(qū)域治理和經濟基礎演進路徑：傳統時期的行政區(qū)經濟一轉型期的行政區(qū)經濟-經濟區(qū)經濟。 第四章京津冀區(qū)域治理的歷史與現狀。本部分主要分析京津冀區(qū)域治理的歷史發(fā)展階段及規(guī)律、區(qū)域發(fā)展的現狀以及區(qū)域治理存在的問題和影響因素,為區(qū)域治理模式的確立奠定基礎。

7、第五章京津冀區(qū)域治理體系。本部分首先研究了區(qū)域治理的結構體系,包括政府體系、市場體系和社會體系；然后提出了區(qū)域治理的框架,包括區(qū)域治理的主體、客體和載體；最后提出區(qū)域治理的相關運行機制。 第六章京津冀區(qū)域治理的推進。本部分首先考察了美國ABAG的區(qū)域治理和歐盟區(qū)域治理的模式,為京津冀區(qū)域治理體系的構建提供借鑒；在此基礎上,結合前幾章的研究,提出了京津冀區(qū)域治理的模式和具體的實施步驟、組織制度安排以及具體的政策建議。 第七