試析流浪乞討兒童受教育權(quán)的保護(hù)

1、<p>　　試析流浪乞討兒童受教育權(quán)的保護(hù)</p><p>　　論文摘要　隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，城市化進(jìn)程的飛速推進(jìn)，流浪乞討人員的大量出現(xiàn)、流浪乞討問(wèn)題的日益嚴(yán)重已經(jīng)逐漸成為社會(huì)發(fā)展的一大威脅。為此，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，或是規(guī)制犯罪的流浪乞討，或是保護(hù)流浪乞討中真正的弱勢(shì)群體。然而縱觀之，隨著流浪乞討兒童現(xiàn)象的日益普遍，對(duì)于流浪乞討兒童的受教育權(quán)的保護(hù)則顯得非常不足。這便要求我們加快出臺(tái)一系

2、列政策、法規(guī)，真正解決流浪乞討兒童的受教育的相關(guān)問(wèn)題，真正把保護(hù)流浪乞討兒童的受教育權(quán)的問(wèn)題落到實(shí)處。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞　流浪乞討兒童　受教育權(quán)　問(wèn)題與對(duì)策 </p><p>　　一、我國(guó)流浪乞討兒童受教育權(quán)保護(hù)問(wèn)題的現(xiàn)狀 </p><p>　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流浪乞討現(xiàn)象日益嚴(yán)重，甚至成為制約城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的一大因素。流浪乞討兒童作為流

3、浪乞討人員中的特殊群體，在保護(hù)他們生存權(quán)、健康權(quán)的同時(shí)，對(duì)于其受教育權(quán)的保護(hù)也不容忽視。據(jù)民政部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)反饋的情況分析，截至2005年，中國(guó)約有25萬(wàn)的流浪乞討兒童，據(jù)測(cè)算，進(jìn)人救助網(wǎng)絡(luò)的流浪乞討人員中大約15萬(wàn)是流浪乞討兒童。從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，來(lái)自農(nóng)村的占83%，來(lái)自城鎮(zhèn)的占17%；從受教育程度看，文盲占20%，小學(xué)以下文化程度的占65%，初中以上文化程度的占15%；從年齡分布上看7歲以下的占10%，8-12歲的占23%，13-15歲的

4、占63%，16-18歲的占4%。然而，當(dāng)今我國(guó)對(duì)這一問(wèn)題保護(hù)不足，不僅未形成完善、切實(shí)可行的立法體例，同時(shí)相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于保護(hù)流浪乞討兒童的受教育權(quán)也沒(méi)有明確的指導(dǎo)思想，這便導(dǎo)致了流浪乞討兒童的受教育權(quán)保護(hù)亟待進(jìn)一步解決。 </p><p>　　二、流浪乞討而通過(guò)受教育權(quán)保護(hù)的必要性 </p><p>　　從國(guó)際公約上看，1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》起便將教育權(quán)規(guī)定為一項(xiàng)基本

5、人權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第26條第1款規(guī)定：“人人享有受教育的權(quán)利?！薄督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條第1款規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利。”《兒童權(quán)利公約》第28條第1款規(guī)定：“締約國(guó)確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利?！薄秲和瘷?quán)利宣言》宣示：“兒童有受教育的權(quán)利，所受的教育至少在初級(jí)階段應(yīng)是免費(fèi)的或義務(wù)性的?！薄度【喗逃缫暪s》規(guī)定，任何人不能基于種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或出

6、生，而受到任何以“取消或損害教育上的待遇平等”為目的的區(qū)別、排斥、限制或特惠。我國(guó)于1990年和1992年分別簽署、批準(zhǔn)了《兒童權(quán)利公約》，1997年和2001年分別簽署、批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》。從國(guó)際法層面來(lái)看，受教育權(quán)的基本內(nèi)涵是受教育者所享有的權(quán)利和國(guó)家所承擔(dān)的義務(wù)。國(guó)際人權(quán)文件直接確認(rèn)了教育受益權(quán)、教育自由權(quán)和教育平等權(quán)：教育受益權(quán)即要求國(guó)家為協(xié)助兒童的自由發(fā)展和健康成長(zhǎng)而維持和發(fā)展一套教育系統(tǒng)的權(quán)利；教育自由權(quán)

7、包括自由選擇教育的權(quán)利和自由建立教育</p><p>　　三、現(xiàn)行權(quán)利保護(hù)的缺陷和不足 </p><p>　?。ㄒ唬┝⒎▽用妫后w系不完善，原則性過(guò)強(qiáng)，缺乏可操作性 </p><p>　　隨著流浪乞討兒童的不斷出現(xiàn)，不僅對(duì)市容市貌造成嚴(yán)重影響，而且也使不良風(fēng)氣蔓延，犯罪現(xiàn)象增多，嚴(yán)重威脅社會(huì)治安。但是我國(guó)目前對(duì)于這些流浪乞討兒童的保護(hù)還仍停留在安全保障等物質(zhì)方面，對(duì)于

8、受教育權(quán)等精神性權(quán)利的保護(hù)還并未真正落實(shí)。究其根本，在于我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)完善立法體系，全面地對(duì)于流浪乞討兒童的受教育權(quán)加以明確規(guī)制。僅有的《未成年人保護(hù)法》也因原則性過(guò)強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性，使其未能真正發(fā)揮保護(hù)未成年人受教育權(quán)，為政府相關(guān)職能部門(mén)和整個(gè)社會(huì)共同行動(dòng)提供有益指導(dǎo)。</p><p>　　（二）執(zhí)法層面：在保護(hù)流浪乞討兒童的受教育權(quán)問(wèn)題上政府職能缺位，相關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊 </p>

9、<p>　　對(duì)流浪乞討兒童的受教育權(quán)保護(hù)，救助站工作人員沒(méi)有明確的思想指導(dǎo)實(shí)踐，甚至有些救助中心根本沒(méi)有意識(shí)到要保護(hù)流浪乞討兒童受教育權(quán)的問(wèn)題。同時(shí)，救助中心工作人員的教育水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平也參差不齊，有的也沒(méi)有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，即使他們注意到要保護(hù)流浪乞討兒童的受教育權(quán)，但由于相關(guān)政府也未成立相關(guān)專門(mén)部門(mén)解決流浪乞討兒童入學(xué)問(wèn)題，所以造成了流浪乞討兒童受教育問(wèn)題投救無(wú)門(mén)的窘境；他們自己更是很難提出保護(hù)流浪乞討兒童受教育權(quán)的有效途

10、徑。 </p><p>　?。ㄈ┥鐣?huì)團(tuán)體層面：社會(huì)福利組織未能充分發(fā)揮其補(bǔ)充作用 </p><p>　　保護(hù)流浪乞討兒童的受教育權(quán)，不僅僅是政府的職能要求，更是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。然而，在我國(guó)各種社會(huì)福利事業(yè)飛速發(fā)展的今天，我們卻很難找到一項(xiàng)專門(mén)針對(duì)于流浪乞討兒童的相關(guān)社會(huì)組織或是福利幫扶基金。這種社會(huì)公眾力量在這一方面的缺失，直接導(dǎo)致了流浪乞討兒童的受教育權(quán)不能全方面的切實(shí)落到實(shí)處，單靠政

11、府力量而忽略社會(huì)力量的難以真正解決流浪乞討兒童的受教育權(quán)的問(wèn)題。</p><p>　　四、完善流浪乞討兒童教育權(quán)的保護(hù)的建議和措施 </p><p><b>　?。ㄒ唬┝⒎ǚ矫?</b></p><p>　　首先，加快流浪乞討兒童受教育權(quán)的單行法規(guī)制定。雖然我國(guó)《憲法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)都規(guī)定了對(duì)兒童受教育權(quán)的保護(hù)，

12、但我國(guó)目前沒(méi)有一部專門(mén)保護(hù)流浪乞討兒童受教育權(quán)的單行法律法規(guī)。特別是在流浪乞討兒童不能和廣大兒童群體享有平等的受教育權(quán)情況下，相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)該在現(xiàn)行的流浪乞討兒童的救助制度體系中增加保護(hù)其受教育權(quán)的內(nèi)容，進(jìn)一步明確政府、社會(huì)、家庭各方面的職責(zé)，明確社會(huì)各方在此問(wèn)題上的權(quán)利義務(wù)，使各方面工作有法可依。 </p><p>　　其次，在教育政策制定時(shí)應(yīng)堅(jiān)持平等的理念，秉承實(shí)現(xiàn)教育資源的扶貧濟(jì)弱的傾向性理念，對(duì)流浪乞討兒

13、童給予特殊保護(hù)。針對(duì)流浪乞討兒童這一特殊群體，很多方面與適齡未成年兒童有很大不同。因此就要求我們對(duì)于這部分兒童做出更多靈活的政策規(guī)定，具有更強(qiáng)的可操作性與靈活性。 </p><p><b>　?。ǘ﹫?zhí)法方面 </b></p><p>　　對(duì)于行政部門(mén)，不僅要嚴(yán)格遵守我國(guó)法律法規(guī)關(guān)于保護(hù)流浪乞討兒童受教育權(quán)的規(guī)定，而且要對(duì)強(qiáng)迫兒童乞討的行為進(jìn)行法律制裁。有些行政機(jī)關(guān)忽

14、視對(duì)流浪乞討兒童受教育權(quán)的保護(hù)，怠于行使行政權(quán)力，致使法律法規(guī)中規(guī)定的兒童平等享有受教育權(quán)難以得到切實(shí)落實(shí)。對(duì)這種因?yàn)閳?zhí)法上的不作為或不積極作為而不能有效履行政府保障公平教育/保障流浪乞討兒童受教育權(quán)職能的情況，政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本區(qū)域的行政機(jī)關(guān)可以定期或不定期的對(duì)當(dāng)?shù)亓骼似蛴憙和慕逃闆r進(jìn)行檢查。 </p><p>　　對(duì)于救助站，在救助流浪乞討兒童的過(guò)程，也要注重對(duì)他們受教育權(quán)的相關(guān)保護(hù)。首先，救助

15、站應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行在救助流浪乞討兒童中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職責(zé)，同時(shí)配合政府等行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作，不僅保證流浪乞討兒童基本的衣食住行等方面問(wèn)題，更應(yīng)注重對(duì)他們進(jìn)行精神性教育。幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，有理想，并有一定的生存能力，從源頭上解決流浪乞討問(wèn)題。其次，注重對(duì)救助站工作人員的能力培訓(xùn)，素質(zhì)教育，使之成為切實(shí)維護(hù)流浪乞討兒童受教育權(quán)利的有力實(shí)施者。 </p><p><b>　?。ㄈ┥鐣?huì)方面 &

16、lt;/b></p><p>　　應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多方式、多途徑、全方位的保護(hù)流浪乞討兒童教育權(quán)的社會(huì)救助體系。首先，相關(guān)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步建立起與流浪乞討兒童的受教育權(quán)相關(guān)的專項(xiàng)基金。提高面向流浪乞討兒童的公共教育服務(wù)供給能力和水平。完善基本公共教育服務(wù)體系，增加財(cái)政對(duì)流浪乞討兒童教育的投入，逐步實(shí)現(xiàn)兒童基本公共服務(wù)均等化。流浪乞討兒童的受教育問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，因此必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，切實(shí)保護(hù)他們的受

17、教育權(quán)。社會(huì)福利團(tuán)體在這中便起著不可替代的作用。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專項(xiàng)基金的建立，將有利于社會(huì)救助體系的完善，對(duì)于政府的相關(guān)職能起到非常重要的補(bǔ)充作用。其次，相關(guān)媒體應(yīng)加大對(duì)于保護(hù)流浪乞討兒童受教育權(quán)的社會(huì)公益宣傳力度，使全社會(huì)形成保護(hù)他們受教育權(quán)利的新風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展流浪乞討兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)流浪乞討兒童權(quán)利尤其是流浪兒童受教育權(quán)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等多種途徑加強(qiáng)宣傳對(duì)于流浪乞討兒童受教育權(quán)保護(hù)的急迫性和必要性；