礦產資源縣（市）“礦業(yè)財政”存在的問題及對策研究——以湖南省郴州市L縣為例.pdf

1、“礦業(yè)財政”是指政府的財政收入主要來源于當地的礦產資源開發(fā)或依靠礦產資源發(fā)展的相關產業(yè),且政府的GDP和財政收入對礦產資源及其相關產業(yè)依存度大的政府財政類型。按照礦產資源城市的發(fā)展規(guī)律,“礦業(yè)財政”的發(fā)展隨著礦產資源開發(fā)的不同階段,經歷著準備期、形成期、穩(wěn)定期和衰退期四個階段。湖南省郴州市L縣蘊藏豐富的礦產資源,全縣財政收入70％以上來自礦業(yè)及與礦業(yè)相關產業(yè)創(chuàng)造的稅費收入,是典型的縣級“礦業(yè)財政”。L縣“礦業(yè)財政”發(fā)展在壯大全縣財政實力

2、、帶動縣域經濟發(fā)展、加速城市化進程、提供就業(yè)機會、促進社會各項事業(yè)進步方面作出了重要貢獻。但隨著礦產資源開發(fā)強度的逐步增大和長期開采的累積效應,L縣“礦業(yè)財政”發(fā)展面臨著財源單一,資源枯竭,稅源流失,受政策調控、自然災害、經濟形勢變化影響大,污染嚴重,整治迫切等諸多困境。礦業(yè)秩序較混亂、產業(yè)結構不合理且轉換難、財權事權不匹配、經濟穩(wěn)定性差是造成困境的主要原因。因此,在現階段暫時依托和穩(wěn)定礦產資源產業(yè)的基礎上,從財政收入、財政支出和財政轉

3、移支付三條主線入手,多角度、多層次、全方位建設并有區(qū)別、有針對地實施區(qū)域財政政策制度,逐步發(fā)展接續(xù)產業(yè)和培育替代財源,是應對礦產資源縣(市)“礦業(yè)財政”發(fā)展困境的關鍵所在。
　　調整礦業(yè)結構,壯大礦業(yè)經濟,發(fā)揮地方政府的調控作用,放大財政乘數效應,引導各種資源向優(yōu)勢主體集中、向板塊財源延展,激勵自主創(chuàng)新和提質增效,增強“礦業(yè)財政”的內生性和可持續(xù)性,培植新興財源,實現財政轉型,加大省政府扶持力度,緩解縣(市)壓力是幫助礦產資源縣(