中國農村最低生活保障制度建設研究.pdf

1、江西財經大學博士學位論文中國農村最低生活保障制度建設研究姓名：汪柱旺申請學位級別：博士專業(yè)：財政學指導教師：王喬20081101水平應與國家的財政實力和社會經濟發(fā)展水平相適應。三是從法學理念的角度來探究，公民的生存權理念構成了最低生活保障制度的基本支撐，而其發(fā)展權理念則隨著經濟發(fā)展和社會進步在最低生活保障制度中得到了漸進擴張，它們二者共同反映和表達了最低生活保障制度法律理念的層次架構。( 2 ) 中國農村最低生活保障制度的歷史變遷和國外

2、借鑒。通過對中國農村最低生活保障制度變遷的歷史考察和現狀分析，使我們看到，農村最低生活保障制度的建立是我國社會救助制度變遷的必然結果，縱觀當前農村最低生活保障制度的建設與實踐，我國農村的最低生活保障事業(yè)較好地解決了貧困居民的基本生活問題、有效維護了農村社會的穩(wěn)定、為完善農村社會保障體系奠定了基礎，但也面臨著不少問題和困境，其制度有待于進一步健全與完善。通過對國外社會救助制度建設的考察，使我們深刻認識到：建立農村最低生活保障制度，必須充分

3、發(fā)揮政府的主導作用，制訂必要的法規(guī)，依法實施保障，依據國家的財政能力、社會經濟發(fā)展水平和農村的貧困狀況來確定農村最低生活保障制度的具體內容和最低生活保障標準，并注重農村最低生活保障資金的籌集和管理工作。( 3 ) 中國農村最低生活保障制度建設的價值取向與模式選擇。本部分從考察我國經濟轉軌過程中分配格局的變化和社會分配不公的問題入手，解析了政府社會再分配的正當性及最低生活保障制度在社會再分配中的重要作用，并通過對農村最低生活保障制度構建中

4、公平與效率關系的深度思考，論證農村最低生活保障制度建設的價值取向理應是“公平優(yōu)先，以公平促進效率“ 。筆者認為：縮小貧富差距，實現公平社會，是社會主義的本質要求，也是我國政府的基本職責，而農村最低生活保障制度的特性決定了其在社會再分配中的重要作用，政府應充分發(fā)揮其緩解社會分配不公、縮小貧富差距的功能，并在農村最低生活保障制度的建設中承擔其應有的責任。而設計合理、健全完善的最低生活保障制度能夠較好地實現社會公平，并促進社會效率的提高。從這

5、個意義上講，我國農村最低生活保障的制度設計應遵循公平原則，并以公平促進效率。兩者的關系是公平產生效率，效率反映公平。同時，本部分也對社會保障制度模式類型及其影響因素進行了分析、比較，進而闡述了基于經濟發(fā)展水平及地區(qū)差異的幾種模式選擇，指出最低生活保障制度的模式選擇與當地經濟發(fā)展水平和貧困程度緊密相關。建立～項制度，其模式的選擇并不是一成不變的，隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，其制度模式呈現不斷更替、遞進的過程。在這個過程中，最低生活