淺談如何解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題

1、<p>　　淺談如何解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題</p><p>　　十八大以來(lái)，中國(guó)反腐敗力度前所未有，“刑不上大夫”已真正成為歷史，國(guó)級(jí)、副國(guó)級(jí)、省部級(jí)高官紛紛落馬，中央的“打虎”行為取得的成績(jī)讓世界為之震憾。但這些“老虎”距離普通群眾太遙遠(yuǎn)，廣大群眾也很難感受到“打虎”行動(dòng)能給他們帶來(lái)多少利益和好處，而發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，依然嚴(yán)重影響著黨群、干群關(guān)系和政府公信力，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2、的發(fā)展，已成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要誘因。因此，只有全面開(kāi)展“拍蠅”行動(dòng)，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，才是新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定和構(gòu)建和諧農(nóng)村的需要?！　?lt;/p><p>　　一、主要表現(xiàn)、成因及危害：　　</p><p>　　1、為民辦事不作為、慢作為。隨著中央反腐力度的加大和制度的完善，財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范，責(zé)任追究日趨嚴(yán)格，與群眾緊密接觸的基層縣、鎮(zhèn)、村干部已

3、很難從中獲取利益，且需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，便開(kāi)始懶政、怠政，盡可能的少做事或不做事，工作拖拉、推諉扯皮、互推責(zé)任，群眾辦事一跑多次依然無(wú)果，“林永健的《開(kāi)鎖》小品”現(xiàn)象在縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)是經(jīng)常上演。譬如：群眾辦理建房手續(xù)，鎮(zhèn)村審批后2-3年了卻拿不到《建設(shè)工程用地許可證》和《土地使用證》，無(wú)出生證明的孩子都到上學(xué)年齡了卻上不了戶口，公益或公共項(xiàng)目立項(xiàng)多年了也無(wú)法啟動(dòng)，甚至出現(xiàn)60多歲農(nóng)村五保對(duì)象到死時(shí)其五保待遇還未審批下來(lái)。從而導(dǎo)致群眾對(duì)政

4、府的辦事能力嚴(yán)重不滿，對(duì)基層干部的生冷硬推、為官不為的行為深惡痛絕?！　?lt;/p><p>　　2、村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不規(guī)范。部分村的村級(jí)財(cái)務(wù)幾年、十幾年甚至幾十年未進(jìn)行清理，雖然實(shí)行了村財(cái)鎮(zhèn)管，但部分村干部采取集體收入賬外循環(huán)或“小金庫(kù)”方式，貪污、侵占、坐支或挪用集體資金。由于村集體收入、支出和存款不相符合，甚至還有些“見(jiàn)光死”的財(cái)務(wù)支出，因此村干部不敢公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，或者不規(guī)范公開(kāi)以應(yīng)付上級(jí)檢查和忽悠廣大群眾，導(dǎo)

5、致群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)產(chǎn)生疑問(wèn)、對(duì)村干部產(chǎn)生怨恨，對(duì)基層政府不信任，甚至出現(xiàn)越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪等?！　?lt;/p><p>　　3、村務(wù)政務(wù)不透明、不陽(yáng)光。部分鎮(zhèn)、村干部在落實(shí)中省市陽(yáng)光惠民政策時(shí)藏著掖著，該公示的不公示或短時(shí)間公示、偏僻地方公示；該公開(kāi)的不公開(kāi)或模糊公開(kāi)、選擇性公開(kāi)，該解釋的不解釋或亂解釋、選擇性解釋等，譬如：農(nóng)村低保、扶貧救濟(jì)、移民搬遷、惠農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療報(bào)銷等過(guò)程中，部分鎮(zhèn)、村干部存在優(yōu)親厚友、辦事不

6、公、甚至以權(quán)謀私、虛報(bào)套取等違法違紀(jì)行為。甚至還有在工程招標(biāo)過(guò)程中暗箱操作，該公開(kāi)招標(biāo)的大項(xiàng)目分割改小然后私下議標(biāo)，即使公開(kāi)招標(biāo)也是采用露底圍標(biāo)、人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等，中標(biāo)的不施工，施工的不競(jìng)標(biāo)。致使廣大群眾只有從電視、報(bào)紙甚至小道消息中片面的理解政策，以片面比較的方式獲取政策依據(jù)，然后采取纏訪、鬧訪、越級(jí)訪甚至非訪的方式要求其合理或者不合理的訴求，嚴(yán)重影響了政府的公信力和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定?！　?lt;/p><p>　　4

7、、問(wèn)題干部未處理、輕處理。十八大以前，由于當(dāng)時(shí)的大環(huán)境和政治氣候，有不少基層干部存在明顯的違紀(jì)違法違規(guī)行為，如大吃大喝、大操大辦、吃拿卡要、公車私用、賭博嫖娼、收受賄賂、違規(guī)收費(fèi)、與民爭(zhēng)利、損害集體或群眾利益等問(wèn)題，在十八大以后又及時(shí)收手未被處理或從輕處理、目前又繼續(xù)在原地任職的問(wèn)題干部，大部分問(wèn)題干部現(xiàn)在很低調(diào)，也遵紀(jì)守法，但他們以前所作所為給群眾造成的心理創(chuàng)傷尚未愈合，他們現(xiàn)在的富裕生活讓群眾仇富仇官心理依然存在。甚至還有極少數(shù)問(wèn)題

8、干部看不清形勢(shì)，腐敗行為雖有所收斂，但囂張氣焰依然存在，給群眾的感覺(jué)就是中央的反腐敗行動(dòng)在基層也就是走走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)為身邊的“腐敗分子”并沒(méi)有受到懲處，導(dǎo)致群眾對(duì)黨和政府不滿，甚至屢告不休?！　?lt;/p><p>　　5、選拔任用論親疏、互照顧。十八大以后，隨著反腐力度的加大，監(jiān)督范圍的擴(kuò)大，監(jiān)督力度的增強(qiáng)，基本上已無(wú)人敢再公開(kāi)收受賄賂、買官賣官了，但任人唯親、唯財(cái)使用的方式卻趨向隱蔽，人事腐敗、用人不公的現(xiàn)象依然存在

9、。譬如：在干部的人事安排、選拔任用等方面，采取親疏有別、相互照顧、條件交換甚至量身定做設(shè)定“門檻”等方式，用堂而皇之、公開(kāi)正當(dāng)?shù)氖侄螀s達(dá)到其不可告人的目的，讓廣大群眾憋著一口惡氣卻無(wú)法宣泄，從而引發(fā)其對(duì)黨和國(guó)家的不滿，對(duì)基層政府的不信任，甚至是采取極端手段報(bào)復(fù)社會(huì)。　　</p><p>　　二、應(yīng)對(duì)措施和解決辦法：解決這些發(fā)生在群眾身邊、被群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 必須從產(chǎn)生問(wèn)題的主客觀

10、原因入手，雙重考慮，多角度思考、全方位防范，實(shí)行懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理?！　?lt;/p><p>　　1、抓根本，強(qiáng)化思想教育。一是切實(shí)加強(qiáng)基層干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)基層干部依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。</p><p>　　二是實(shí)施典型引導(dǎo)。要大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀基

11、層干部的先進(jìn)事例，發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部既要干事又要干凈。在干部提拔任用時(shí)，要把廉潔自律作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以考察。</p><p>　　三是強(qiáng)化警示教育。對(duì)已出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，各級(jí)黨委、紀(jì)委要及時(shí)進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。同時(shí)，對(duì)本縣、本市乃至全省、全國(guó)已查處的基層干部“四風(fēng)”和腐敗案件，及時(shí)通報(bào)，并充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)曝光。通過(guò)活生生的案例

12、進(jìn)行反面典型教育，使黨員干部心靈深處受到震懾，使其真正認(rèn)識(shí)到：“不作為就是吃空餉”“慢作為也是腐敗”、“手莫伸，伸手必被捉”?！　?lt;/p><p>　　2、抓基礎(chǔ)，完善監(jiān)督機(jī)制。　　</p><p>　　一是完善紀(jì)委管理機(jī)制，探索實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“統(tǒng)派直管”。由于紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下、經(jīng)費(fèi)在同級(jí)政府支持下開(kāi)展工作，紀(jì)委干部的民主推薦、考核考察、提拔任用、升降去留等，很大程度上取決于同級(jí)黨委

13、、政府的推薦和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的公認(rèn)。因此，會(huì)不會(huì)監(jiān)督、能不能監(jiān)督、敢不敢監(jiān)督其實(shí)已成紀(jì)委干部“會(huì)不會(huì)做人”的問(wèn)題了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠放下思想包袱，才會(huì)大膽發(fā)揮監(jiān)督作用，才是遏制腐敗行為的最根本措施。</p><p>　　二是繼續(xù)完善“民情直通車”和“群眾點(diǎn)名接訪”制度、村民監(jiān)督委員會(huì)制度。通過(guò)各種有效途徑獲取、梳理案件線索，凡發(fā)現(xiàn)有黨員干部違紀(jì)違法違規(guī)行為的，及時(shí)調(diào)查處理并回復(fù)反饋和公布處理結(jié)果，做到

14、件件有落實(shí)，件件有回音。</p><p>　　三是建議實(shí)行“實(shí)名舉報(bào)有獎(jiǎng)”制度，凡實(shí)名舉報(bào)經(jīng)查屬實(shí)的涉及經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法的行為，所收繳違紀(jì)資金的5--30%用于獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名舉報(bào)人；涉及其它類違紀(jì)違法行為的，可研究制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，同時(shí)，要求全體參案或知情人員必須嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，凡有通風(fēng)報(bào)信者，從重處理。</p><p>　　四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度和村級(jí)財(cái)務(wù)清理制度，對(duì)基層政

15、府定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)三年至少清理一次，并將清理結(jié)果予以公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。　　</p><p>　　3、抓關(guān)鍵，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)監(jiān)督?！　?lt;/p><p>　　一是嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”。進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理，凡屬集體收入必先入集體賬戶，所有支出及時(shí)報(bào)帳，凡涉及村級(jí)財(cái)務(wù)收支、惠民政策落實(shí)以及群眾利益的事項(xiàng)，必須定期實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范甚至不公開(kāi)的

16、行為，給予警示提醒乃至紀(jì)律處分。</p><p>　　二是完善民主理財(cái)制度。凡是與群眾利益相關(guān)的事情，村民監(jiān)督委員會(huì)主任全程參與監(jiān)督，實(shí)施“一崗雙責(zé)”，村干部有違紀(jì)行為的，除追究其違紀(jì)責(zé)任，還要追究監(jiān)委會(huì)主任的失職瀆職責(zé)任。三是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。組織紀(jì)檢干部對(duì)各貼吧、論壇、網(wǎng)站及政府部門信箱等媒體輿情進(jìn)行收集整理，并根據(jù)發(fā)稿人提供的信息進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)回復(fù)調(diào)查結(jié)果，讓廣大網(wǎng)民能夠?qū)崒?shí)在在的體會(huì)到，他們的呼聲，黨

17、和政府是非常重視的。通過(guò)件件有落實(shí)、件件有回音的方法，來(lái)取得廣大網(wǎng)民的信任和支持，同時(shí)也可以減少利用互聯(lián)網(wǎng)無(wú)中生有的造謠中傷行為。四是區(qū)域之間紀(jì)委干部交叉明查暗訪。采取縣與縣之間紀(jì)檢監(jiān)察部門相互交叉進(jìn)行不定期明查暗訪，并將此項(xiàng)制度常態(tài)化，明查暗訪時(shí)采取全程錄音、錄像的方式，將黨員干部的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律全部納入明查暗訪的內(nèi)容和范圍。明查暗訪組所查到的事實(shí)情況及過(guò)程中的錄音、錄像全部交給被明查暗訪的縣紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。　　<

18、;/p><p>　　4、抓懲處，加大問(wèn)責(zé)力度?！　?lt;/p><p>　　一是違紀(jì)違法行為的懲處。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定，干部違紀(jì)違法行為凡有法律規(guī)定的，按法律規(guī)定進(jìn)行懲處，承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)給予紀(jì)律處分，法律上沒(méi)有明確規(guī)定的違紀(jì)行為，則依據(jù)《紀(jì)律處分條例》進(jìn)行處理，堅(jiān)決杜絕“黨票就是保護(hù)衣”的避重就輕處理方式。</p><p>　　二是及時(shí)查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)

19、題，對(duì)各種途徑梳理出來(lái)的黨員干部的“四風(fēng)”問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、通報(bào)一起，使“四風(fēng)”行為成為廣大黨員干部不敢碰的“高壓線”。三是重典治腐。反腐敗斗爭(zhēng)，事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡，對(duì)腐敗分子的心慈手軟，就是對(duì)國(guó)家、對(duì)黨、對(duì)人民的犯罪。因此，絕不能姑息遷就，必須實(shí)行嚴(yán)刑重典，決不手軟。縱觀中國(guó)歷史，明朱元璋對(duì)貪官污吏剝皮揎草示眾，為大明帝國(guó)早中期的興盛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，清雍正對(duì)腐敗分子抄家滅族，形成“雍正一朝、無(wú)官不清”，造就了乾隆盛世。建

20、國(guó)初劉青山、張子善因貪丟命，神州三十年無(wú)巨貪，為改革開(kāi)放營(yíng)造了快速發(fā)展的政治氛圍。對(duì)腐敗分子嚴(yán)刑重典，堅(jiān)決打擊，才能顯示我黨凈化自身、把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的決心。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)決沒(méi)收腐敗分子的所有非法所得，并課以重罰，直至使其傾家蕩產(chǎn)。只有重典重罰同時(shí)實(shí)行，才能使腐敗分子思之則懼，拋棄僥幸心理，從而有效遏制腐敗?！　?lt;/p><p>　　5、抓長(zhǎng)效，提高干部待遇。目前無(wú)論是基層公務(wù)員還是企事業(yè)單位職工，其工資水

21、平在全國(guó)各行業(yè)比較，雖然固定但屬較低的收入水平，公職人員的家庭生活質(zhì)量完全取決于家庭成員中公職人員的多少，對(duì)于單職工家庭來(lái)說(shuō)，一個(gè)人工作所得薪水根本保障不了全家人最低生活的需求，但如果允許干部家屬參與營(yíng)利性行業(yè)（尤其是采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、工程和娛樂(lè)行業(yè)）經(jīng)營(yíng)，又將是腐敗滋生的巨大漏洞。因此，應(yīng)該采取精兵簡(jiǎn)政、高薪養(yǎng)廉的方法，基本保證公職人員生活能夠達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)水平以上。對(duì)于村干部，在適當(dāng)提高其經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。譬如：在優(yōu)秀村干