戶(hù)籍制度改革研究畢業(yè)論文

1、<p>　　城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度改革研究</p><p><b>　　摘要：</b></p><p>　　新中國(guó)成立后，政府廢止了舊的戶(hù)口制度，制發(fā)了新的戶(hù)口簿冊(cè)，建立了新的戶(hù)口登記制度。但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響，從總體上看，仍保留有大量傳統(tǒng)戶(hù)籍制度的內(nèi)核。如戶(hù)籍帶有深深的身份烙印，城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口之間存在著等級(jí)差異性，享受的待遇

2、明顯不同；戶(hù)籍被打上世襲的烙印，農(nóng)村居民的子弟除考學(xué)等少數(shù)途徑外，絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶(hù)籍；戶(hù)籍管理帶有很強(qiáng)的社會(huì)治安功能等。其中城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度是一種極不平等的制度，也是非常粗暴的制度，它人為地制造了人與人之間的不平等。農(nóng)村戶(hù)口的人不僅享受不到相關(guān)的福利，而且他們的利益被剝奪、人格被侵犯，成為社會(huì)的二等公民。改革開(kāi)放的實(shí)質(zhì)就是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，權(quán)利日益代替道德成為社會(huì)的組織原則、行為動(dòng)力和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的背景下，傳統(tǒng)的城

3、鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度已經(jīng)越來(lái)越不合理，越來(lái)越成為社會(huì)發(fā)展的桎梏。戶(hù)籍改革，不是統(tǒng)一戶(hù)口，而是國(guó)民的權(quán)利和待遇完全平等，人的權(quán)利不能夠因?yàn)槌錾夭煌烊坏卦斐刹黄降取?lt;/p><p>　　[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)二元 戶(hù)籍制度 改革 平等</p><p>　　The reform of the household registration system of two yuan in urban a

4、nd rural areas</p><p><b>　　Abstract:</b></p><p>　　After the founding of new China, the government abolished the old account system, made the new account book, the establishment of a

5、new household registration system. The influences of various historical tradition, cultural idea and the planned economic system and other factors, from look on the whole, still retains many traditional household registe

6、r system kernel. If the household with deep identity mark, the grade difference exists between city and rural registered permanent residence, enjoy </p><p>　　[keyword] two urban；rural household registration

7、system；reform；equality</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要............................................................................................................I</p><p&g

8、t;　　ABSTRACT..............................................................................................II</p><p>　　導(dǎo)論.......................................................................................

9、........................................1</p><p>　　第一章 研究背景與研究意義.............................................................................1</p><p>　　1.1 我國(guó)戶(hù)籍制度的現(xiàn)實(shí)背景...........................

10、..................................................1</p><p>　　1.2 戶(hù)籍制度研究目的.........................................................................................2</p><p>　　第二章 我國(guó)戶(hù)籍改革的歷史進(jìn)程......

11、..............................................................3</p><p>　　第三章 我國(guó)現(xiàn)今戶(hù)籍制度的弊端....................................................................5</p><p>　　3.1 在過(guò)去，戶(hù)籍制度的缺陷............

12、.................................................................5</p><p>　　3.2 戶(hù)籍制度缺陷的影響.....................................................................................6</p><p>　　3.3 二元制戶(hù)籍

13、制度使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距加大.........................................................8</p><p>　　第四章 我國(guó)戶(hù)籍制度改革阻礙因素...............................................................9</p><p>　　4.1 即得利益集團(tuán)阻礙.............

14、............................................................................9</p><p>　　4.2 流動(dòng)人口犯罪率高.........................................................................................9</p><p&

15、gt;　　4.3 人口過(guò)度膨脹的阻礙...................................................................................10</p><p>　　第五章 我國(guó)戶(hù)籍制度改革路徑的思考.........................................................12</p><p&

16、gt;　　5.1 消除戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的弊端.......................................12</p><p>　　5.2 消除戶(hù)籍制度的負(fù)面因素...........................................................................12</p><p>　　5.3 考慮實(shí)行注冊(cè)備案

17、制...................................................................................12</p><p>　　第六章 我國(guó)戶(hù)籍制度改革對(duì)社會(huì)促進(jìn)因素...............................................13</p><p>　　6.1 戶(hù)籍制度改革會(huì)使社會(huì)發(fā)展更和諧.

18、..........................................................13</p><p>　　6.2 戶(hù)籍制度改革有利于提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力...........................................13</p><p>　　第七章 我國(guó)戶(hù)籍制度改革嘗試................................

19、.......................................15</p><p>　　7.1 我國(guó)地方政府戶(hù)籍改革的嘗試...................................................................15</p><p>　　7.2 借鑒國(guó)外的戶(hù)籍政策..................................

20、.................................................16</p><p>　　7.3 個(gè)人對(duì)戶(hù)籍改革建議...................................................................................17</p><p>　　參考文獻(xiàn).....................

21、..............................................................................................19</p><p>　　致謝...................................................................................................

22、..........................20</p><p><b>　　導(dǎo)論</b></p><p>　　因?yàn)樵S多人口處于“人戶(hù)分離”的狀態(tài)，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的融通與互動(dòng)，這會(huì)制約城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，并且制度上成為了當(dāng)下社會(huì)健全的一個(gè)巨大的障礙。因此，戶(hù)籍問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問(wèn)題。我們需要推動(dòng)戶(hù)籍制度的改革，從而打破戶(hù)籍制度的束縛，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

23、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)達(dá)到和諧發(fā)展，來(lái)維系最大限度的社會(huì)公平。</p><p>　　第一章 研究背景與研究意義 </p><p>　　1.1 我國(guó)戶(hù)籍制度的現(xiàn)實(shí)背景</p><p>　　在過(guò)去，戶(hù)籍制度是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。本文就該制度的產(chǎn)生、發(fā)展和歷史作用作

24、一考察。</p><p>　　半個(gè)多世紀(jì)前．在我國(guó)的神州大地上出現(xiàn)了以限制農(nóng)民自由遷徙為主要目的的戶(hù)籍制度．人為構(gòu)筑了城鄉(xiāng)之間的森嚴(yán)壁壘。嚴(yán)格的戶(hù)籍制度在客觀上保證了中國(guó)用不到30年的時(shí)間就完成了資本的原始積累．加速了工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)在城市和農(nóng)村形成了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。但這也造成了我國(guó)農(nóng)民利益權(quán)利的長(zhǎng)期缺失．并且給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。 </p><p>　　戶(hù)籍

25、管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計(jì)和管理工作，與社會(huì)治安并不直接相關(guān)。但是在我國(guó)歷史上，戶(hù)口的管理對(duì)治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義，是政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。 </p><p>　　新中國(guó)成立后，政府廢止了舊的戶(hù)口制度，制發(fā)了新的戶(hù)口簿冊(cè)，建立了新的戶(hù)口登記制度。但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響，從總體上看，仍保留有大量傳統(tǒng)戶(hù)籍制度的內(nèi)核。如戶(hù)籍帶有深深的身份烙印，城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口之間存在著等級(jí)差異

26、性，享受的待遇明顯不同；戶(hù)籍被打上世襲的烙印，農(nóng)村居民的子弟除考學(xué)等少數(shù)途徑外，絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶(hù)籍；戶(hù)籍管理帶有很強(qiáng)的社會(huì)治安功能等。 </p><p>　　隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶(hù)籍制度的弊端日益明顯，戶(hù)籍制度的改革已迫在眉睫。我國(guó)應(yīng)盡快變戶(hù)口的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，淡化戶(hù)籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約作用，實(shí)行用工制度與戶(hù)籍制度彈性?huà)煦^，加速實(shí)行證件化管理，用經(jīng)濟(jì)手段而不是行政控制手段

27、調(diào)節(jié)人口遷移。</p><p>　　1.2 戶(hù)籍制度研究目的</p><p>　　戶(hù)籍制度改革是近來(lái)全國(guó)各城市的熱點(diǎn)話(huà)題之一，并且戶(hù)籍制度改革在2013年1月7日召開(kāi)的全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議上被列為2013年四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。</p><p>　　戶(hù)籍制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過(guò)各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍 內(nèi)的戶(hù)口按一定的原則進(jìn)行立戶(hù)、分類(lèi)、劃

28、等和編制。但隨著我國(guó)特色社會(huì)注意建設(shè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的戶(hù)籍制度已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此改革戶(hù)籍制度是對(duì)我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 適應(yīng)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源配置市場(chǎng)化， 確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。</p><p>　　第二章 我國(guó)戶(hù)籍改革的歷史進(jìn)程</p><p>　　1954年中國(guó)頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。 從

29、憲法的角度看，中國(guó)居民的遷移應(yīng)該是不受戶(hù)口約束的。但這一規(guī)定只是寫(xiě)在紙面上的，從沒(méi)有真正實(shí)施過(guò)。相反，中國(guó)居民的遷移和居住是受到嚴(yán)格限制的。只不過(guò)當(dāng)時(shí)這樣做，是受當(dāng)時(shí)的歷史、經(jīng)濟(jì)等諸多條件的限制。比如經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各地區(qū)嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)差距大，工業(yè)集中在沿海和大城市里面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，人口眾多，如果隨便遷移，勢(shì)必造成農(nóng)村人口大量涌入城市，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)；同時(shí)，國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的政治形勢(shì)也是實(shí)行戶(hù)籍限制的原因，敵對(duì)勢(shì)力尚未肅清，治安

30、形勢(shì)不容樂(lè)觀，如果人口流動(dòng)過(guò)大，對(duì)于新生政權(quán)帶來(lái)的危害將是嚴(yán)重的。于是，在1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度的指示》，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶(hù)口登記制度，開(kāi)始統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)的戶(hù)口登記工作。1956年、1957年不到兩年的時(shí)間，國(guó)家連續(xù)頒發(fā)4個(gè)限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件。 到了1958年1月，以《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》為標(biāo)志，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為

31、“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”兩種不同戶(hù)籍，于是</p><p>　　改革開(kāi)放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距開(kāi)始縮小，再加上農(nóng)村土地承包制的實(shí)行，解放了大量的勞動(dòng)力。要消化這些勞動(dòng)力，光靠農(nóng)業(yè)是不可能完成的任務(wù)，農(nóng)村人口勢(shì)必要向城市轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。尤其是沿海因?yàn)楦母镩_(kāi)放，工業(yè)發(fā)展迅速，需要大量的農(nóng)村勞動(dòng)力充當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人，于是，一個(gè)需求鏈就這樣產(chǎn)生了。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向東部沿海地區(qū)，成為新一代的產(chǎn)業(yè)工人。隨著時(shí)間的推移，這些

32、離開(kāi)了農(nóng)村的勞動(dòng)力開(kāi)始在沿海城市安家，慢慢成為一個(gè)準(zhǔn)城市人口。隨著他們</p><p>　　《中華人民共和國(guó)憲法》，全國(guó)人大，一九五四年版，第九十條。</p><p>　　譯為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是由兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)部門(mén)組成。一是傳統(tǒng)部門(mén)，二是現(xiàn)代部門(mén)。參見(jiàn)：阿瑟·劉易斯：《二元經(jīng)濟(jì)論》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1991年版，第11頁(yè)。</p><p>　　到了結(jié)婚、

33、生子的年齡，戶(hù)籍問(wèn)題也越來(lái)越突出了，尤其是子女上學(xué)的問(wèn)題，沒(méi)有戶(hù)籍，是沒(méi)有辦法在城市上學(xué)的，由此，引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，戶(hù)籍問(wèn)題松動(dòng)的堅(jiān)冰開(kāi)始要被打破了。 1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶(hù)。緊接著，在 1985年7月，公安部又頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬(wàn)分之二?！蓖瑫r(shí)，作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國(guó)人大常委會(huì)于1985年9

34、月宣布實(shí)施。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶(hù)籍制度做出了相應(yīng)的初級(jí)改革。雖然每年農(nóng)轉(zhuǎn)非的指標(biāo)不是很多，但畢竟讓人到了戶(hù)籍松動(dòng)的希望。 </p><p>　　1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》，明確規(guī)定：“從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了商品房或者有合法自建

35、房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口”。這個(gè)規(guī)定，同以前相比，又前進(jìn)了一步，戶(hù)籍開(kāi)始為又技術(shù)的人才開(kāi)了綠燈。 </p><p>　　1998年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，解決了新生嬰兒隨父落戶(hù)、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年

36、限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶(hù)等幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。 </p><p>　　2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶(hù)口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。 </p><p>　　國(guó)務(wù)院：《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，1997年，第2頁(yè)。</p><p>　　第三章 我國(guó)現(xiàn)今

37、制戶(hù)籍制度的弊端</p><p>　　3.1 在過(guò)去，戶(hù)籍制度的缺陷</p><p>　　中國(guó)戶(hù)籍制度在閉關(guān)鎖國(guó)的條件下，走過(guò)了30多年。關(guān)在籠子里的鳥(niǎo)，再怎么蹦跶也起步了什么作用，因此，戶(hù)籍制度的弊端一直沒(méi)有得到清醒的認(rèn)識(shí)，相反還被看作是維護(hù)穩(wěn)定的一項(xiàng)基本保證。但隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益活躍，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮洶涌而來(lái)之際，越來(lái)越多的人開(kāi)始遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土家園去外面闖蕩之時(shí)，現(xiàn)行戶(hù)籍制度像

38、一條無(wú)形的繩索束縛著作為最重要生產(chǎn)要素的人的自由流動(dòng)，阻礙著市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。戶(hù)籍制度的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，并且成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的嚴(yán)重障礙。</p><p>　　等級(jí)身份問(wèn)題突出：實(shí)行戶(hù)口二元管理結(jié)構(gòu)，人為分割城市人口和農(nóng)業(yè)人口，既不合理，也不科學(xué)，還人為地產(chǎn)生了不平等的身份效應(yīng)。比如，在現(xiàn)行的戶(hù)籍制度下，誰(shuí)有了城市戶(hù)口，就等于有了一生的保障?？梢栽趪?guó)營(yíng)企業(yè)就業(yè)，可以進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)工作，可以住進(jìn)只交象征性房

39、租的房子，享受免費(fèi)醫(yī)療，退休后有養(yǎng)老待遇；而農(nóng)村戶(hù)口的人，一切都只能聽(tīng)天由命。同時(shí)，由于戶(hù)口還具有繼承功能，孩子一出生就根據(jù)父母是城市人口或農(nóng)村人口，得到城市人和農(nóng)村人的身份特征，據(jù)此享有不同的生活條件和待遇，也不公平、不合理。尤其是到了改革開(kāi)放的年代，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量進(jìn)到城市的農(nóng)村人口，長(zhǎng)期在城市打工、興辦實(shí)業(yè)、買(mǎi)了房子，依法納稅，實(shí)際上已經(jīng)是城市人口了，但按照戶(hù)口統(tǒng)計(jì)還是非農(nóng)業(yè)人口，依然受到歧視和不公平的待遇。</p&

40、gt;<p>　　死水效應(yīng)：戶(hù)口遷移限制太死。我國(guó)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)一直由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一制定和下達(dá)，長(zhǎng)期控制為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶(hù)口的千分之二，導(dǎo)致計(jì)劃指標(biāo)的制定和分配不能適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際需要，影響了公民的正常合法遷移。特別是幾十年來(lái)，我國(guó)對(duì)大中城市戶(hù)口遷移限制過(guò)多，控制太嚴(yán)，導(dǎo)致人口遷移率長(zhǎng)期停留在較低水平，不利于人口流動(dòng)特別是人才的合理流動(dòng)。現(xiàn)行戶(hù)籍制度依靠行政手段把人禁錮在一地，使勞動(dòng)者特有的對(duì)職業(yè)的情感和興趣不能得到滿(mǎn)足，終身

41、從事的是自己不感興趣的職業(yè)，結(jié)果就是對(duì)勞動(dòng)更多興趣降低，尤其是廣大農(nóng)民被牢固地摁在土地上，因?yàn)榭床坏礁淖兠\(yùn)的機(jī)會(huì)而進(jìn)取心消退；而城市人口因?yàn)槿狈Ω?jìng)</p><p>　　譯為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶(hù)籍制度，由農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。參見(jiàn)：百度百科：《農(nóng)轉(zhuǎn)非戶(hù)口》，第1頁(yè)。</p><p>　　爭(zhēng)，又使得城市居民對(duì)工作挑肥揀瘦，好的工作搶破頭，差的工作沒(méi)人干，造成崗位資源的浪費(fèi)和人手缺乏的雙重浪費(fèi)。

42、</p><p>　　人口統(tǒng)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)：戶(hù)口登記不夠嚴(yán)密，出生不報(bào)、死亡不銷(xiāo)以及戶(hù)口變更、更正不及時(shí)等問(wèn)題十分突出。由于一些部門(mén)在制訂或執(zhí)行有關(guān)政策時(shí)賦予戶(hù)籍登記管理諸多附加功能，影響了戶(hù)籍登記和人口統(tǒng)計(jì)工作。如一些地方片面執(zhí)行計(jì)劃生育政策，人為限制非婚生和超計(jì)劃生育人員辦理出生登記，形成一定數(shù)量的“黑孩子”。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，群眾受提留款項(xiàng)按人頭分?jǐn)傆绊?，遲報(bào)、不報(bào)出生的現(xiàn)象較為突出，以至于實(shí)際出生人口和戶(hù)籍人

43、口登記數(shù)出入很大。這個(gè)現(xiàn)象在平時(shí)看不出來(lái)有什么危害，但一旦有了災(zāi)難需要救護(hù)的時(shí)候，國(guó)家是按照戶(hù)籍人口登記數(shù)發(fā)放救災(zāi)物質(zhì)和救濟(jì)款。數(shù)目不對(duì)，對(duì)救災(zāi)工作的影響是很大，甚至?xí)绊憞?guó)家和政府的形象。</p><p>　　戶(hù)籍管理制度的缺陷無(wú)法改正：戶(hù)籍管理制度在一些地區(qū)仍不夠完善。一些地方戶(hù)口審批制度不嚴(yán)格，政出多門(mén)、多頭審批。北京市至今還有中央和市屬20多個(gè)部門(mén)行使進(jìn)京戶(hù)口的審批權(quán)，甘肅省規(guī)定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶(hù)口審批由計(jì)劃部

44、門(mén)負(fù)責(zé)，杭州、福州等一些城市的政府成立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)戶(hù)口審批的“人控辦”，增加了政府無(wú)謂的財(cái)政支出，有的地方還實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)卡管理，向群眾亂收費(fèi)，增加了群眾的負(fù)擔(dān)，而且，很容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。</p><p>　　3.2 戶(hù)籍制度缺陷的影響</p><p>　　戶(hù)籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了巨大的作用。對(duì)隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加劇，戶(hù)籍制度的缺陷越來(lái)越對(duì)社會(huì)生

45、活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用了。</p><p>　　第一，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策政出多門(mén)，給戶(hù)口管理工作和人民群眾的生活帶來(lái)了不便?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”政策的制定涉及到多個(gè)部門(mén)和單位，在辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過(guò)程中要蓋數(shù)十個(gè)圖章，給戶(hù)口管理工作帶來(lái)混亂，除了浪費(fèi)大量的時(shí)間和精力之外，也給人民群眾正常的戶(hù)口遷移帶來(lái)不便。</p><p>　　第二，戀愛(ài)、結(jié)婚是社會(huì)生活的重要內(nèi)容，但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度在事實(shí)上以行政手段限制了

46、城鄉(xiāng)人口之間的通婚。城市人口不愿意和農(nóng)村人口通婚，因?yàn)檫@樣容易造成生活負(fù)擔(dān)加重；而一部分人受戶(hù)口性質(zhì)差異的影響，被迫在狹小閉塞的圈子里互相通婚、繁衍，所謂越窮越越生，越生越窮，導(dǎo)致生活資料和教育的缺乏，這種狀況的發(fā)展，導(dǎo)致了中國(guó)一部分地區(qū)人口素質(zhì)的下降。</p><p>　　第三，把人分成農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口兩個(gè)類(lèi)別，并且在利益分配上向城市傾斜，形成了事實(shí)上的戶(hù)口等級(jí)制度。非農(nóng)業(yè)人口優(yōu)于農(nóng)業(yè)人口，戶(hù)口劃分變相地轉(zhuǎn)

47、化為利益分配功能。人為造成的不平等，加劇了社會(huì)的不平等。</p><p>　　第四，有的地方以籌建城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)為由辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口，給人的印象就是戶(hù)口是可以買(mǎi)賣(mài)的，用錢(qián)是可以轉(zhuǎn)變身份的，極大地?fù)p害了戶(hù)籍管理的嚴(yán)肅性。</p><p>　　第五，農(nóng)村戶(hù)口變成城市戶(hù)口的吸引力讓許多農(nóng)村人為達(dá)到這個(gè)目的，往往不惜花重金請(qǐng)客、送禮、行賄，而這方面的政策一般并不公開(kāi)，透明度低。同時(shí)，有關(guān)

48、管理部門(mén)依然存在著官僚主義的辦事作風(fēng)，使得不少群眾并不明了國(guó)家的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延。</p><p>　　第六，導(dǎo)致了城市的畸形發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村戶(hù)口手計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的限制，每年的指標(biāo)是固定的，不分城市、集鎮(zhèn)大小，一律規(guī)定每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)的人數(shù)不超過(guò)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口的2‰，這樣勢(shì)必使大城市人口繼續(xù)膨脹，中小城市由于非農(nóng)業(yè)人口基數(shù)小，其發(fā)展受到很大影響。于是，我國(guó)城市建設(shè)的速度大大減緩，經(jīng)過(guò)幾十年的

49、建設(shè)，城市化速度只有27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)水平不如我國(guó)的印度和索馬里等過(guò)。</p><p>　　第七，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化規(guī)模因?yàn)閼?hù)籍制度的約束而減緩，使得城市的積聚效益和規(guī)模效益的大量損失，造成經(jīng)濟(jì)效益的落后，經(jīng)濟(jì)效益的落后又延緩了城市化建設(shè)，反過(guò)來(lái)又限制農(nóng)村人口不能進(jìn)入城市。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓農(nóng)村越來(lái)越多的勞動(dòng)力固守在越來(lái)越少的土地上，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體化生產(chǎn)，浪費(fèi)了農(nóng)村的人力資源；而城鎮(zhèn)大型廠礦、勞

50、動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所需要的大量勞動(dòng)力難以從農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力中補(bǔ)充，城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)受到了限制，極大地制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　第八，壓抑和浪費(fèi)人才。在農(nóng)村，不乏有經(jīng)濟(jì)頭腦、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才，但因長(zhǎng)期劃地為牢式的戶(hù)籍管理和制度的約束，人才流動(dòng)受到許多限制。有些人即使有幸進(jìn)入城市，因?yàn)闊o(wú)城市戶(hù)口，給住房、子女入學(xué)就業(yè)帶來(lái)許多困難，陷入進(jìn)退兩難的境地，到最后又不得不回到農(nóng)村，農(nóng)村人才的發(fā)展因此肩負(fù)

51、著沉重的擔(dān)子。</p><p>　　在改革開(kāi)放后，雖然政策允許農(nóng)村富余勞力進(jìn)城務(wù)工，但由于戶(hù)口分類(lèi)管理與城市戶(hù)口遷入的限制，導(dǎo)致了龐大農(nóng)民工群體——在城里務(wù)工、卻入了不了城市的戶(hù)籍；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折，這個(gè)群體容易形成危及社會(huì)穩(wěn)定的流民階層。一個(gè)城市里無(wú)所事事的人多了，很容易造成社會(huì)治安的惡性循環(huán)以及玷污城市形象，同時(shí)，不穩(wěn)定的治安環(huán)境和潛在的治安威脅，會(huì)提升城市治理成本以及進(jìn)一步危害投資環(huán)境。</p&g

52、t;<p>　　另外， 戶(hù)籍制度所引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題也是戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中所存在不足或弊端的體現(xiàn)。戶(hù)籍制度所引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題，主要包括兩個(gè)方面，一是戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租而而引發(fā)的瀆職犯罪問(wèn)題，二是不法人員利用人們渴望獲得戶(hù)籍登記心理而實(shí)施的偽造、欺詐犯罪問(wèn)題。前者會(huì)損害戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)作為政府部門(mén)的廉潔性，進(jìn)而提高戶(hù)籍管理的行政成本；后者則可能催生偽造戶(hù)籍管理證件的地下產(chǎn)業(yè)鏈，給社會(huì)造成的更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害。而假戶(hù)口證

53、件的泛濫，又會(huì)引發(fā)一系列的矛盾，如房產(chǎn)、子女上學(xué)、就業(yè)和遺產(chǎn)繼承等。</p><p>　　3.3 二元制戶(hù)籍制度使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距加大</p><p>　　三十年以來(lái)改革開(kāi)放吸引了眾多外資企業(yè)，他們看中了中國(guó)巨大廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)。然而中國(guó)工業(yè)主要集中在沿海部分城市，大多數(shù)內(nèi)陸小鄉(xiāng)村農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng)到這些陌生的城市打工，被帶有貶義的稱(chēng)為農(nóng)民工。正是這些農(nóng)民工吸引了眾多外資企業(yè)的入住，為城市創(chuàng)造巨

54、大的財(cái)富，自己卻被排斥在城市的邊緣，享受不到城市發(fā)展給自己帶來(lái)的應(yīng)有的福利。</p><p>　　戶(hù)籍管制限制了農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力低下。主要表現(xiàn)在：(1)戶(hù)籍制度強(qiáng)制中斷農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流程，使農(nóng)業(yè)成為無(wú)限勞動(dòng)力就業(yè)的部門(mén)，農(nóng)村隱蔽失業(yè)嚴(yán)重。(2)過(guò)多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和過(guò)慢的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲的一個(gè)因素。(3)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移受到制約，阻礙了農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而戶(hù)

55、籍制度改革滯后又導(dǎo)致了農(nóng)村工業(yè)布局分散、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力仍滯留在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受阻的“農(nóng)村病”。 </p><p>　　第四章 我國(guó)戶(hù)籍制度改革的阻礙因素</p><p>　　4.1 即得利益集團(tuán)阻礙</p><p>　　自古以來(lái)民生方面改革肯定會(huì)觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的阻礙，在中國(guó)二元制戶(hù)籍中的既得利益集團(tuán)自然也不例外，維系現(xiàn)行戶(hù)籍制度的最大受益者是誰(shuí)？就是城市原有的居

56、民及其管理者。</p><p>　　首先，城市原有居民，他們是二元戶(hù)籍制度最大的收益者，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來(lái)到這個(gè)城市，為城市創(chuàng)造巨大社會(huì)財(cái)富。最后沒(méi)有享受到該城市的福利，而本地居民卻依靠城市戶(hù)口給予的種種優(yōu)惠政策，合法享受著社會(huì)資源，他們自然不想改變現(xiàn)狀。如果改變目前戶(hù)籍制度，那么將會(huì)有更多的外地人享受本地居民現(xiàn)在的福利，民工群體就是這種需求下的畸形產(chǎn)物，它是城市既得利益者只想享受或者剝削農(nóng)民的剩余價(jià)值卻又不想給予

57、他們平等待遇和地位的結(jié)果。</p><p>　　其次，多數(shù)城市主政者。也許他們并不是現(xiàn)今戶(hù)籍制度的直接收益人，但是如果改變現(xiàn)狀的戶(hù)籍制度，必然有更多人需要得到社會(huì)公共資源。那么現(xiàn)如今的社會(huì)資源肯定不能夠滿(mǎn)足未來(lái)的人口增加，肯定需要更多的學(xué)校，醫(yī)院，住房這些對(duì)于執(zhí)政者都是考驗(yàn)，人口的增加需要執(zhí)政者花費(fèi)更大的精力去管理城市并且如果允許農(nóng)民自由落戶(hù)，隨著人口的大量涌進(jìn)，很可能會(huì)出現(xiàn)貧民窟、犯罪增多、城市環(huán)境臟亂差等所謂

58、的“城市病”，從而有可能損及自己的政績(jī),這才是城市主政者最大的顧慮。</p><p>　　這兩股力量相互作用，前者為后者管制城市戶(hù)籍提供了所謂民意的壓力，后者出臺(tái)的一些限制措施也往往得到前者的支持。戶(hù)籍制度改革因此難以深入進(jìn)行下去，因?yàn)檗r(nóng)民工群體是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們沒(méi)有媒體資源來(lái)述說(shuō)自己需求，也沒(méi)有足夠的權(quán)利去推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，因此我以為既得利益集團(tuán)對(duì)于戶(hù)籍制度改革的阻礙因素是主要因素，也是根本因素。</

59、p><p>　　4.2 流動(dòng)人口犯罪率高</p><p>　　據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口中的犯罪分子在全部案犯中的比例，1985年為15％，1987年17％，1988年為18％。北京市查獲流動(dòng)人口案犯占抓獲各類(lèi)案犯總數(shù)的44％，江蘇省蘇州市更占到61 ％； 到了1994年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)查獲流動(dòng)人口的違法犯罪人員共56.9萬(wàn)人，其違法犯罪率高達(dá)12.8％，而同期全國(guó)共抓獲各類(lèi)違法犯罪人員409.5 萬(wàn)人，

60、違法犯罪率3.4％，相比之下，流動(dòng)人口犯罪率高出全國(guó)平均犯罪率8.4個(gè)百分點(diǎn)。在不少大中城市，流動(dòng)人口犯罪案件已占全部刑事案件的50％以上。據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口犯罪占當(dāng)?shù)厝啃淌掳讣谋壤本┦袨?6.2％，上海市為53.6％，天津市為30％，廣州市為69.2％，西安市為53％，重慶市為53.9％，杭州市為50％，溫州市為48.6％，南京市為47％，東莞市為85.4％，深圳市為97％。據(jù)有關(guān)資料，廣東省的重大案件，有70％以上是

61、流動(dòng)人口所為（包括港、澳、臺(tái)過(guò)境犯罪）。所有調(diào)查表明，流動(dòng)人口中的犯罪分子在違法犯罪中所占的比例越來(lái)越大，在90年代，這種比例更是直線(xiàn)上升。流動(dòng)人口犯罪率高是由多種因素共同造成的，這本身就是一個(gè)國(guó)家研究的大課題，但是阻礙戶(hù)籍制</p><p>　　4.3 人口過(guò)度膨脹的阻礙</p><p>　　美國(guó)《福布斯》雜志今年公布了一份報(bào)告，在全球人口最稠密的城巿排行前20名中，中國(guó)有5個(gè)城市“榜上

62、有名”，分別是：深圳、臺(tái)北、上海、北京、天津，而深圳則以17150人/每平方公里的人口密度排在第五位，比起上海的13400人/每平方公里及北京的11500人/每平方公里，人口密度都要高出很大一截。</p><p>　　北京是個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，預(yù)測(cè)2020年北京可供水資源量為54.2億立方米。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的分析，人均水資源量300立方米/年是現(xiàn)代小康社會(huì)生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)，北京水資源可承載的人口

63、為1800萬(wàn)人左右。北京市加上南水北調(diào)的供應(yīng)量，未來(lái)自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米。而以現(xiàn)在人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看，未來(lái)十年內(nèi)，北京市人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國(guó)際上公認(rèn)的不應(yīng)突破的底線(xiàn)。</p><p>　　上海、廣州等大城市的外來(lái)人口壓力也是不堪重負(fù)。國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)，2011年上海總?cè)丝?300萬(wàn)， 人口密度在急劇上升；特別是居住半年以上的外來(lái)人口數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，他們?cè)趨⑴c城市建設(shè)

64、的同時(shí)，與戶(hù)籍人口共享城市設(shè)施。目前，中心城區(qū)交通阻塞、管線(xiàn)老化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高密度、緊運(yùn)行。據(jù)廣東省流動(dòng)人口管理辦公室介紹，廣州全市流動(dòng)人員已接近600萬(wàn)，幾乎與戶(hù)籍人口773.48萬(wàn)人相當(dāng)。外來(lái)人口的增多，城市人口的極大擴(kuò)容，給廣州帶來(lái)了繁榮，也帶來(lái)了一系列隱患。</p><p>　　依據(jù)個(gè)人感受，現(xiàn)在大城市每一項(xiàng)公共資源都不夠，教育上學(xué)難，醫(yī)院看病難，路上交通堵，北京2011年堵車(chē)時(shí)間平均超過(guò)一個(gè)小時(shí)，這些都是

65、城市發(fā)展人口過(guò)多引發(fā)的城市病，因此也成為了城市戶(hù)口居民拒絕戶(hù)籍制度改革的因素之一，他們害怕外地人進(jìn)城同他們搶本來(lái)就為數(shù)不多的城市公共資源。我國(guó)戶(hù)籍制度改革路徑的思考</p><p>　　現(xiàn)行戶(hù)籍已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程，改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。但在關(guān)于選擇戶(hù)籍制度改革路徑方面至今仍未達(dá)成共識(shí)，甚至有學(xué)者建議干脆取消戶(hù)籍制度。這樣的建議雖說(shuō)具有前瞻性和革命性，但是在現(xiàn)在的實(shí)際情況之下，依然有著不小

66、的難度。</p><p>　　我國(guó)戶(hù)籍制度改革路徑的思考</p><p>　　5.1 消除戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的弊端</p><p>　　戶(hù)籍制度的目的是人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制。人口數(shù)是一個(gè)國(guó)家制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要參數(shù)，在任何一個(gè)國(guó)家里，人口統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都是存在的，而人口問(wèn)題在中國(guó)也是一個(gè)重要的、涉及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的問(wèn)題，如果因?yàn)閼?hù)籍制度引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題就取消戶(hù)籍制

67、度，那么國(guó)家還得建立其他的制度來(lái)替代戶(hù)籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制，取消和再建立，在成本上就是一種浪費(fèi)，在進(jìn)程上也是一種重復(fù)。同時(shí)，由于戶(hù)籍制度已經(jīng)實(shí)施多年，在我國(guó)社會(huì)上已經(jīng)形成了一個(gè)成熟而穩(wěn)定的模式，雖然有很多人抱怨戶(hù)籍制度，如果貿(mào)然取消現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，則可能給居民的生活與工作造成極大的不方便，不可預(yù)料的不便和混亂會(huì)影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。消除戶(hù)籍制度在施行中暴露出來(lái)種種弊端的根源，并不是以必須以取消戶(hù)籍制度為前提的。也就是說(shuō)消除弊端和保

68、留戶(hù)籍制度，不因該是不可調(diào)和的矛盾。</p><p>　　5.2 消除戶(hù)籍制度的負(fù)面因素</p><p>　　現(xiàn)行戶(hù)籍制度的負(fù)面因素是顯而易見(jiàn)的，因此，改革戶(hù)籍制度的原則應(yīng)該堅(jiān)持保留戶(hù)籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制功能，消去影響戶(hù)籍制度統(tǒng)計(jì)失靈、阻礙社會(huì)公平進(jìn)而危及社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面因素。在改革的措施方面，可以考慮讓?xiě)艨谶€原成純粹的人口統(tǒng)計(jì)功能，消除附加在戶(hù)口制度上的種種不公平、不正義的現(xiàn)象。&l

69、t;/p><p>　　5.3 考慮實(shí)行注冊(cè)備案制</p><p>　　注冊(cè)制就是只做形式上的審查，只起一個(gè)記錄在案的作用，只保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，而不像現(xiàn)行戶(hù)籍制度那樣，對(duì)戶(hù)口登記規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件。采用注冊(cè)備案制的戶(hù)口管理模式的好處就是可以消除現(xiàn)行戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的種種阻礙和弊端；同時(shí)，也能把各種福利制度和戶(hù)口分離，讓?xiě)艨诨謴?fù)它的本來(lái)面目和職能，為今后實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員享受平等的社

70、會(huì)福利創(chuàng)造條件。</p><p>　　我國(guó)戶(hù)籍制度改革對(duì)社會(huì)促進(jìn)因素</p><p>　　6.1戶(hù)籍制度改革會(huì)使社會(huì)發(fā)展更和諧</p><p>　　現(xiàn)在二元制戶(hù)籍制度造成國(guó)民身份的嚴(yán)重不平等現(xiàn)象，不管城市的大小，城里市民總是看不起鄉(xiāng)下農(nóng)民或者外來(lái)打工者。雖然中國(guó)城市的發(fā)展真的推動(dòng)力正是這些外地人以及農(nóng)民工，徹底改革二元制戶(hù)籍政策可以從根本上改變這種國(guó)民身份不平等現(xiàn)象

71、，人人平等是一個(gè)國(guó)家平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)建和諧社會(huì)前提是國(guó)民身份平等，如果依舊有二元對(duì)立的現(xiàn)象存在，社會(huì)和諧發(fā)展只能是空話(huà)。 </p><p>　　社會(huì)福利差別是戶(hù)籍制度改革的核心,中國(guó)戶(hù)籍制度的獨(dú)特之處在于依附在戶(hù)籍之上的各種權(quán)利和福利差別，由此造成了城鄉(xiāng)居民之間的二元對(duì)立。社會(huì)福利差別是戶(hù)籍制度改革的核心。戶(hù)籍制度本來(lái)是一種按住戶(hù)登記的人口管理制度，但我國(guó)的戶(hù)籍制度被附加了過(guò)多的權(quán)利，目前與戶(hù)籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利

72、有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面，其他還包括義務(wù)兵退役安置政策和標(biāo)準(zhǔn)、交通事故人身?yè)p害賠償?shù)取，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶(hù)口結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為公民福利待遇的不平等。</p><p>　　改革二元制戶(hù)籍政策，剝離戶(hù)籍政策背后的福利差別，這樣社會(huì)將會(huì)得以合理分配，“不患寡而患不均”這個(gè)就連兩千多年前的古人的執(zhí)政理念得以真正的實(shí)現(xiàn)。如果一個(gè)國(guó)家公民能夠平等地分享社會(huì)資源，能夠分享到國(guó)家發(fā)展所帶

73、來(lái)的福利，這樣和諧社會(huì)自然會(huì)和諧發(fā)展。 </p><p>　　6.2 戶(hù)籍制度改革有利于提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力</p><p>　　至今實(shí)際上依舊存在兩元制戶(hù)籍制度有三個(gè)國(guó)家，伊朗，朝鮮和中國(guó)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家每次在國(guó)際人權(quán)會(huì)議上抨擊中國(guó)的人權(quán)不平等，這個(gè)戶(hù)籍政策的根本上的不平等待遇使得西方國(guó)家得以從事實(shí)上證實(shí)了中國(guó)的人權(quán)不平等。</p><p>　　中國(guó)早在1997

74、年加入了WTO世界經(jīng)濟(jì)組織，1945年就成為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)，并且以倡導(dǎo)國(guó)家主權(quán)平等，大國(guó)同小國(guó)國(guó)際關(guān)系平等一系列政治策略贏得世界尊重，可是偏偏國(guó)民民眾確實(shí)沒(méi)有平等公民權(quán)利，而這一直成為西方主要國(guó)家嘲諷以及攻擊中國(guó)的把柄。</p><p>　　由于兩元制戶(hù)籍制度使得國(guó)家凝聚力的急速下降，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的去國(guó)凝聚力高點(diǎn)到現(xiàn)代社會(huì)貧富差距惡化，仇富現(xiàn)象加劇，城市市民同農(nóng)民的對(duì)立（城里人看不起鄉(xiāng)下人），富二代、官二

75、代的盛行?，F(xiàn)代社會(huì)亂象叢生，民眾對(duì)對(duì)于政府以及共產(chǎn)黨的信任度降到歷史最低點(diǎn)。誠(chéng)然有各方面的因素，但是二元制戶(hù)籍從國(guó)家法律程度上承認(rèn)公民的權(quán)利不平等，這是造成社會(huì)對(duì)立的根本因素之一，如果戶(hù)籍制度能從法律上承認(rèn)居民的權(quán)利以及利益的平等，這對(duì)社會(huì)凝聚力的增加是一個(gè)很大的促進(jìn)因素。</p><p>　　我國(guó)戶(hù)籍制度改革嘗試</p><p>　　7.1 我國(guó)地方政府戶(hù)籍改革的嘗試</p>

76、<p>　　在國(guó)內(nèi)戶(hù)籍堅(jiān)冰難以融化，特別是大城市戶(hù)籍改革面臨巨大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的情況下，中國(guó)的一些二、三線(xiàn)中小城市卻早已開(kāi)始了嘗試。</p><p>　　2008年，浙江省在嘉興等地試行居住證制度改革，以打破外來(lái)務(wù)工者因戶(hù)籍界限造成的城鄉(xiāng)對(duì)立，使居住證與社會(huì)保障、就業(yè)、居住、子女就讀、計(jì)劃生育等掛鉤，讓持證者享受一定的當(dāng)?shù)厥忻翊龊蛢?yōu)惠政策。</p><p>　　而在江蘇昆山，當(dāng)?shù)?/p>

77、政府把“新昆山人”計(jì)劃作為重要工作來(lái)抓，圍繞新昆山人的社會(huì)保障、孩子教育、就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、住房保障等方面提供“無(wú)縫對(duì)接”服務(wù)。</p><p>　　2009年4月，廣東省深圳市即開(kāi)始實(shí)施居住證制度，今后凡持有深圳“居住證”的居民子女均可在深圳接受義務(wù)教育，持有10年長(zhǎng)期“居住證”的居民將被納入社保體系。</p><p>　　2010年7月28日，重慶戶(hù)籍制度改革正式啟動(dòng)。重慶此次大手筆

78、推出的兩年300萬(wàn)、十年1000萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，將成為幾十年來(lái)我國(guó)戶(hù)籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次實(shí)踐。重慶戶(hù)籍改革實(shí)施四個(gè)多月來(lái)，運(yùn)行平穩(wěn)，截至到2011年2月9日，實(shí)際轉(zhuǎn)戶(hù)人口1616802人。</p><p>　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵、華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏等專(zhuān)家建議，應(yīng)穩(wěn)妥有序地改革戶(hù)籍管理制度，逐步分期分批有條件地解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流

79、動(dòng)人口進(jìn)城定居落戶(hù)問(wèn)題，特別是允許攜家眷長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人口辦理城鎮(zhèn)落戶(hù)手續(xù)。同時(shí)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等方面，享有和具有本地戶(hù)籍的市民平等的待遇。</p><p>　　7.2借鑒國(guó)外的戶(hù)籍政策</p><p>　　由于發(fā)達(dá)國(guó)家比中國(guó)更早一步脫離封建社會(huì)，城市化也比中國(guó)更快，它們?cè)趹?hù)籍制度管理立法，比我們更早探索，有很多值得我們借鑒的地方。&

80、lt;/p><p>　　日本是一個(gè)人口遷徙自由的國(guó)家，其國(guó)民在哪里居住和工作由自己選擇，選擇哪里就自然成了哪里的常住居民，享受當(dāng)?shù)厮械母＠５幸稽c(diǎn)遷徙者是必須做的，就是在一個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)去登錄，登錄時(shí)居住地點(diǎn)填得很細(xì)，工作人員問(wèn)清地點(diǎn)之后，甚至?xí)呀ㄖ锏钠矫鎴D拿出來(lái)核對(duì)。登錄之后，原來(lái)的戶(hù)籍材料就會(huì)自然變更。同時(shí)，申請(qǐng)人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，然后更新國(guó)民健康保險(xiǎn)證和駕照。當(dāng)然，你也可以不申請(qǐng)，但

81、一旦需要看病報(bào)銷(xiāo)或出交通事故時(shí)，那麻煩就大了，有關(guān)部門(mén)會(huì)按相關(guān)法規(guī)鐵面無(wú)私秉公辦理。</p><p>　　在美國(guó)，駕照、信用卡和社會(huì)安全號(hào)扮演了身份證的角色。美國(guó)人離不開(kāi)駕照，因?yàn)槊绹?guó)是"輪子上的國(guó)家"，地廣人稀，沒(méi)有車(chē)就等于沒(méi)有腿。美國(guó)人將駕照放在錢(qián)包里，既可以在被警察檢查時(shí)表示自己的合法駕車(chē)身份，也可以在某些場(chǎng)合證明自己的身份。比如說(shuō)，你在用信用卡購(gòu)物時(shí)，商店通常會(huì)讓你出示一張帶照片的證件

82、，來(lái)證明信用卡不是盜用別人的，這個(gè)時(shí)候駕照就派上了用場(chǎng)。如果你碰巧沒(méi)考下駕照，可以向駕照發(fā)放部門(mén)申請(qǐng)一張不能用來(lái)開(kāi)車(chē)的證件，上面印有照片，同樣可以在某些場(chǎng)合用來(lái)證明自己的身份。</p><p>　　駕照和信用卡盡管擁有驗(yàn)明正身的功能，但要想申請(qǐng)到它們必須先從社會(huì)安全局申請(qǐng)到一個(gè)社會(huì)安全號(hào)。社會(huì)安全號(hào)是美國(guó)政府管理常住人口的法寶。任何一個(gè)美國(guó)公民或在美長(zhǎng)期居留的外國(guó)人，都必須擁有一個(gè)社會(huì)安全號(hào)，號(hào)碼惟一且終生不變，

83、類(lèi)似中國(guó)的身份證號(hào)。但每個(gè)人并不會(huì)有一個(gè)像身份證一樣的卡片帶在身上，只需要在腦子里記住這個(gè)9位號(hào)碼。</p><p>　　社會(huì)安全號(hào)在防止商業(yè)欺詐、維持市場(chǎng)秩序方面也有一定作用。美國(guó)商界很少有人敢制造、銷(xiāo)售假冒偽劣商品或搞欺詐活動(dòng)，這并不是說(shuō)美國(guó)商人覺(jué)悟多高、品德多好。社會(huì)安全號(hào)制度使得任何人如果留下污點(diǎn)，今后將得不到別人信任，也找不到生意伙伴。</p><p>　　亞洲以泰國(guó)為例。該國(guó)專(zhuān)

84、門(mén)頒布了"戶(hù)口登記條例 "，分外僑、國(guó)內(nèi)公民兩部分。其"戶(hù)籍注冊(cè)"(相當(dāng)于我國(guó)的戶(hù)口登記)十分嚴(yán)格，條例規(guī)定必須"注冊(cè)"公民的三部分內(nèi)容，即收入狀況、納稅情況、簡(jiǎn)歷(包括犯罪記錄)。簡(jiǎn)歷涉及公民的個(gè)人隱私，國(guó)家有嚴(yán)格的法律保密制度，有關(guān)部門(mén)不得隨意向社會(huì)公布，并且戶(hù)籍注冊(cè)還必須讓被注冊(cè)者本人按手印，十分嚴(yán)格。這些都是法律明文規(guī)定的。與我國(guó)戶(hù)籍管理不同的是，泰國(guó)對(duì)居民遷移和移居情

85、況有詳細(xì)規(guī)定。泰國(guó)實(shí)行的是事后遷移政策條例規(guī)定，對(duì)符合居住條件及居住期超過(guò)6 個(gè)月的居民，其居住地有關(guān)部門(mén)可為其辦理戶(hù)籍登記，承認(rèn)其居住地戶(hù)籍。而我國(guó)實(shí)行的是事前遷移政策，居民必須憑遷移地的有關(guān)部門(mén)核發(fā)的準(zhǔn)遷證予以遷移。泰國(guó)的戶(hù)籍管理采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和法律效力的作用，是讓不能在某城市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟(jì)收入、住房等)的公民，按市場(chǎng)法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住。這種方法往往較行政手段更有效。</p>&l

86、t;p>　　歐洲人口管理尤以丹麥和瑞典最為有名。丹麥人口登記制度既十分先進(jìn)又比較嚴(yán)格，是最早實(shí)行"人號(hào)"管理的國(guó)家。登記內(nèi)容包括公民的姓名、出生年月、性別、婚姻狀況、納稅情況、監(jiān)護(hù)人等。瑞典由于歷史傳統(tǒng)的原因，是由教會(huì)管戶(hù)口，人口登記有三百多年的歷史。他們實(shí)行的也是事后遷移制度。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家在戶(hù)籍人口管理上都有自己獨(dú)特的地方，我們?cè)谔剿鬟m合自己國(guó)家發(fā)展的戶(hù)籍制度改革上可以借鑒。</p><

87、;p>　　7.3 個(gè)人對(duì)戶(hù)籍改革建議</p><p>　　首先，應(yīng)該在憲法上肯定公民居住和遷徙自由的基本權(quán)利。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人、財(cái)、物大量流動(dòng)，回復(fù)遷徙自由已成為社會(huì)發(fā)展和時(shí)代要求現(xiàn)實(shí)必然。其次，制定《戶(hù)籍法》，規(guī)范戶(hù)籍管理制度。我國(guó)戶(hù)籍立法滯后，現(xiàn)行戶(hù)籍管理仍在沿用五十多年前出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，這一條例已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新情況。應(yīng)該借鑒各國(guó)通行的做法，對(duì)戶(hù)籍的管理以立

88、法加以調(diào)整 ，用戶(hù)籍法來(lái)規(guī)范戶(hù)籍管理。</p><p>　　剝離附加在戶(hù)口上的一些的社會(huì)管理功能，還戶(hù)口登記管理的本來(lái)面目，戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)并不是城市戶(hù)口同農(nóng)村戶(hù)口名稱(chēng)的差別，我相信也沒(méi)有多少人在乎稱(chēng)呼的區(qū)別，戶(hù)籍制度背后所附著的公民權(quán)益才是戶(hù)籍改革的重點(diǎn)。現(xiàn)在有些地方政府為了賣(mài)高價(jià)土地，強(qiáng)行拆遷，將農(nóng)民從自己土地上趕到城市里，給了一個(gè)城市戶(hù)口，卻失去了賴(lài)以生存的土地，這樣的改革是違背了戶(hù)籍制度改革的真正本意，

89、戶(hù)籍制度改革應(yīng)該有一個(gè)最基本的目的，那就是公民身份平等，社會(huì)公共資源合理分配。</p><p>　　如果北京戶(hù)口同安徽戶(hù)口享有同樣的公民權(quán)益，享有同樣的醫(yī)療、社保、教育等等公民生存的必須權(quán)益，國(guó)民不會(huì)擠破腦袋去搶一個(gè)北京戶(hù)口的稱(chēng)號(hào)。</p><p>　　戶(hù)籍制度改革要適當(dāng)考慮城市容量，不能一刀切，如果全部突然取消的話(huà)會(huì)導(dǎo)致城市人口急劇增加，從而帶來(lái)城市人口急劇膨脹，貧民窟、犯罪率等城市病的

90、發(fā)生。戶(hù)籍管理制度改革，可按先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再縣城、后市區(qū)的秩序進(jìn)行，每年實(shí)施一個(gè)階段，每年邁出一大步，力爭(zhēng)在全國(guó)、全省推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的大環(huán)境下，在幾年的時(shí)間全部實(shí)現(xiàn)。這是有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的緊迫需要。如果小城鎮(zhèn)各種生活必須條件也同大城市接近有利于市區(qū)避免過(guò)度集中聚集帶來(lái)的“城市病”，有利于這些城市的健康可持續(xù)發(fā)展，在大城市周?chē)⑿l(wèi)星城，這樣做，由小城鎮(zhèn)、小城市到大城市，逐步拆除戶(hù)籍“圍墻”，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，

91、可以漸次突破，促進(jìn)戶(hù)籍制度改革最終獲得成功。</p><p>　　戶(hù)籍管理制度改革的目的，是公民平等享有社會(huì)公共資源，如果城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城市依舊占有社會(huì)最好的交通、教育、醫(yī)療資源，而貧困鄉(xiāng)下沒(méi)有好的學(xué)校、好的醫(yī)院、順便的交通，這樣僅僅改革戶(hù)籍制度也就是把人往城市里面集中。導(dǎo)致超大城市以及特大城市的產(chǎn)生，城市化進(jìn)程中產(chǎn)生嚴(yán)重的城市病，最后不得不限制人口向城市流動(dòng)，最終導(dǎo)致戶(hù)籍制度改革的失敗。</p>

92、<p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 杜睿云. 對(duì)我國(guó)戶(hù)籍制度改革的新思考[J]. 北方經(jīng)濟(jì)2009（15）.</p><p>　　[2] 丁元竹：《社會(huì)流動(dòng)人口的新特點(diǎn)及其成因》.經(jīng)濟(jì)研究參考，1998(57)：26-31.[3]  王遠(yuǎn)：《當(dāng)代中國(guó)戶(hù)籍制度》 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2005年版</p>

93、<p>　　[4] 楊占營(yíng)：《當(dāng)代中國(guó)戶(hù)籍制度變遷的困境及政策選擇》 南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(4)：25-29.[5] 陸益龍. 社會(huì)需求與戶(hù)籍制度改革的均衡點(diǎn)分析[J]. 江海學(xué)刊2006 (3).</p><p>　　[6] 穆敏. 關(guān)于我國(guó)戶(hù)籍制度改革若干問(wèn)題研究綜述[J]. 理論學(xué)刊 2002 (4).</p><p>　　[7] 徐超：《傳統(tǒng)戶(hù)籍制度對(duì)

94、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)》.改革與戰(zhàn)略，1998(6)：3-4.</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　本論文是在藺耀昌老師悉心指導(dǎo)下完成的。在論文的寫(xiě)作過(guò)程中，從論文選題到確定思路，從資料的收集、提綱的擬定和之后文稿的修訂及順利完成，當(dāng)中都有我的導(dǎo)師藺耀昌老師的耐心指導(dǎo)和講解，從中我也學(xué)會(huì)很多知識(shí)，在此，向藺耀昌老師表示感謝！</p>