黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)新模式研究.pdf

1、黑龍江省是我國(guó)邊境大省也是農(nóng)業(yè)大省，隨著進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)出境旅游、國(guó)際代購(gòu)的不斷升溫，黑龍江進(jìn)境植物檢疫中有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。有害生物入侵直接危害我省的生態(tài)環(huán)境和人民健康安全，目前我省進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)模式存在諸多問(wèn)題，如法律法規(guī)不健全、職能分散、權(quán)責(zé)不清、溝通不暢，缺乏科學(xué)的信息預(yù)警系統(tǒng)，因此無(wú)法有效防控進(jìn)境植物檢疫有害生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)的研究大多是從農(nóng)學(xué)、林學(xué)單一的專(zhuān)業(yè)角度

2、，本文主要從公共管理的視角對(duì)黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控的新模式展開(kāi)研究。
　　本文對(duì)黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)新模式研究所涉及的相關(guān)概念做出界定，并對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行梳理。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黑龍江進(jìn)境植物檢疫流程、法律法規(guī)、監(jiān)管情況、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)案例對(duì)進(jìn)境植物檢疫過(guò)程中有害生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的黑龍江進(jìn)境植物檢疫有害生物入侵的防控主要是黑龍江檢驗(yàn)檢疫部門(mén)單線(xiàn)防控、海關(guān)和邊防部門(mén)必要時(shí)給予協(xié)作

3、的分散防控的狀況。而黑龍江檢驗(yàn)檢疫部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)防控措施缺乏、有害生物截獲能力不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)收集和分析工作不到位、執(zhí)法和操作人員數(shù)量、能力不足；檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法相對(duì)人缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、配合執(zhí)法意愿低；黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)不健全、監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)銜接不清、聯(lián)防機(jī)制運(yùn)行不暢通、缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等種種問(wèn)題使得黑龍江進(jìn)境植物檢疫有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越高。從而得出現(xiàn)行單一的、分散的黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物

4、入侵風(fēng)險(xiǎn)模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效防控的結(jié)論。
　　本文針對(duì)現(xiàn)行的黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)模式存在的不足，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用系統(tǒng)理論、公共治理理論、危機(jī)管理理論提出黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)的新模式——由省政府牽頭，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)主導(dǎo)，科研院所技術(shù)支撐，行業(yè)協(xié)會(huì)配合作用，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海關(guān)、邊防聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控高效防控模式。首先闡述新模式的內(nèi)涵、特點(diǎn)和參與主體。然后，從三個(gè)核心運(yùn)行機(jī)制闡述新