山東政府向社會組織購買公共服務研究.pdf

1、自從我國把政府向社會組織購買公共服務納入到國家戰(zhàn)略層面以來，山東省在全省范圍內(nèi)積極推行政府向社會組織購買公共服務的工作，經(jīng)過幾年的實踐，山東省向社會組織購買公共服務工作已初顯成效，涉及的范圍由最初的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務項目擴展到公共衛(wèi)生服務、公共文化服務、殘疾人服務、社會工作服務、公共法律服務等行業(yè)的300多個項目，購買規(guī)模達460億元之多。山東省通過向社會組織購買公共服務，提高了公共服務的質(zhì)量和效率，緩解了政府的財政壓力，滿足了公眾

2、對于公共服務的需求。同時，通過向社會組織購買公共服務，把一部分公共服務的生產(chǎn)和提供交由社會組織，有利于提高政府的運行效率，轉(zhuǎn)變政府職能，促進服務型政府的建設。盡管山東省向社會組織購買公共服務已初顯成效，但是山東省在向社會組織購買公共服務的過程中還存在著諸如市場競爭程度低、公共服務產(chǎn)品定價難、社會組織發(fā)育程度低、監(jiān)督評估機制不健全等問題，因此，本文對山東省向社會組織購買公共服務進行了進一步的研究，以此為完善山東省向社會組織購買公共服務提供

3、參考性的建議。
　　本文首先對國內(nèi)外學者關于政府向社會組織購買公共服務的研究成果進行了梳理，并闡述了政府向社會組織購買公共服務的相關概念和理論；其次全面分析了山東省向社會組購買公共服務的基本情況，包括購買的原因、承接主體、模式、范圍、成效和問題等；然后以濟寧市向社會組織購買居家養(yǎng)老服務為例具體分析了山東省向社會組織購買公共服務的模式選擇問題，通過分析發(fā)現(xiàn)濟寧市的人口老齡化趨勢明顯，以形式性購買模式為主、委托性購買和契約化購買模式并

4、存的居家養(yǎng)老服務購買模式彌補了家庭養(yǎng)老方式、機構(gòu)養(yǎng)老方式和互助養(yǎng)老方式的不足，極大地緩解了濟寧市的養(yǎng)老壓力，提高了養(yǎng)老的服務水平，但同時也存在著服務范圍窄、社會養(yǎng)老服務組織資金短缺嚴重、服務人員素質(zhì)較低以及監(jiān)督考核機制不健全等問題；緊接著以山東省向社會組織購買就業(yè)培訓服務為樣本，運用 DEA效率評估模型，采用多階段分析法，以山東省17個地市作為決策單元，以人均職業(yè)培訓補貼和培訓機構(gòu)在全省的比重作為投入變量，培訓后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率和就業(yè)培訓合格

5、率作為產(chǎn)出變量，選取這四個變量2009——2013年間的數(shù)據(jù)，對山東省向社會組織購買就業(yè)培訓服務的投入產(chǎn)出效率進行評估，研究結(jié)果表明：山東省向社會組織購買就業(yè)培訓服務的綜合效率一般，僅4個地市達到了 DEA有效，在非 DEA有效的地市中，規(guī)模效率對綜合效率的影響大于純技術效率的影響，說明購買就業(yè)培訓服務的投入規(guī)模不夠合理，是影響山東省購買就業(yè)培訓服務效率較低的主要原因；進而針對山東省在向社會組織購買公共服務中存在的問題，提出了堅持市場化