江蘇省海門市土地財政現(xiàn)狀、問題及對策研究.pdf

1、自我國市場經(jīng)濟體制改革以來，工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展，經(jīng)濟總量提升，土地作為重要的生產(chǎn)資源，開始呈現(xiàn)出明顯的稀缺性。土地財政這個詞廣泛的出現(xiàn)大概始于2000年，其后，這一現(xiàn)象慢慢引起學界的關注。1994年的分稅制改革后，改變了原有的稅收收入規(guī)則，使地方政府的可支配稅收收入大大減少，而隨著社會及城市發(fā)展，民生支出、建設資金的需求缺口卻越來越大，因此“賣地生財”的邏輯就成了地方政府增加財政收入的有效途徑;另一方面，土地管理制度“先天不足”，《

2、憲法》中對土地利用環(huán)節(jié)中的“公共利益”沒有相關的司法解釋，這為地方政府實施土地財政提供了條件;而傳統(tǒng)的政府績效考核制度也激勵著地方官員掙“快錢”，搞“政績”，用土地和資金的杠桿撬動地方的經(jīng)濟總量質的飛躍。這些因素的共同作用，影響著地方政府實施土地財政的決策。誠然，土地財政確實有其積極作用。比如增加了地方財政的財力，保障了各項必要的支出，推進了城市化進程等等。但是，就目前來看，地方政府已經(jīng)越來越依賴于這種土地財政在短期內充實地方財政，促進

3、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。而且這種模式背后蘊藏的問題和風險也是顯而易見的，比如土地財政透支了地方政府的未來收入。眾所周知，土地的使用權的期限根據(jù)用地性質大致是40-70年不等，政府每賣一塊地，都相當于透支了未來40-70年的收入;比如農(nóng)村集體土地的使用權轉讓，讓農(nóng)民失去了土地，這些失地農(nóng)民今后的生活怎么辦？怎么保障他們的基本生活水平？再比如，土地使用權轉讓的過程中，各個環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，違紀違法案件層出不窮。除此之外，還有包括財政風險、金融風