滬渝房產稅改革試點法律評析.pdf

1、隨著社會經濟的發(fā)展，我國房地產市場出現(xiàn)了翻天覆地的變化。特別是近幾年來，房價的飛速上漲引發(fā)了一系列社會問題，調控房價、縮小貧富差距、保障居民的基本住房等成了政府急需解決的問題，利用稅收手段進行調控是政府的不二之選。在我國，房產稅是一個存續(xù)多年的獨立稅種，我國現(xiàn)行的房產稅是1986年頒布的《房產稅暫行條例》，時隔二十幾年，該條例誕生的社會背景已發(fā)生重大改變，據(jù)此設計的房產稅與現(xiàn)今的社會經濟環(huán)境已不相適應。針對以上問題，學者們紛紛呼吁對我國

2、現(xiàn)行房產稅進行改革，以適應新的社會需要。2011年1月28日，重慶和上海兩市分別頒布房產稅改革試點方案，在全國率先對房產稅進行改革。然而，對于兩市試點改革的做法一直不乏爭議，包括對試點的合法性及試點的內容的合理性學者們都多有爭論。筆者認為，鑒于我國現(xiàn)行房產稅的滯后性，全國范圍內的房產稅改革的趨勢是不可逆轉的。本文就將滬渝改革方案作為研究對象，對試點改革的合法性問題進行討論。另外，就滬渝改革方案的內容進行比較分析，在此基礎上，為全國范圍內

3、的房產稅改革提供立法建議。本文主要分為四個部分。
　　 第一部分首先介紹了房產稅和物業(yè)稅在我國的發(fā)展歷程，引出在此過程中衍生出的其他幾個概念--房產稅、我國現(xiàn)行房產稅、物業(yè)稅、滬渝改革方案中的房產稅，然后通過對這幾個概念的相互比較，對這幾個相關概念進行了解釋與澄清。
　　 第二部分對滬渝試點改革的合法性進行了分析。首先對學界認為改革不合法和認為改革合法的觀點分別進行了梳理。認為改革合法的理由是國務院有權決定房產稅的開征和

4、改革，并且滬渝改革房產稅并沒有違反《房產稅暫行條例》；認為改革不合法的理由是我國大陸缺乏征收房產稅的前提，即土地私有制，并且房產稅的征收違背了稅收法定主義原則。筆者在此基礎上提出了自己的看法，認為在我國特有的立法授權制度下，國務院授權滬渝房產稅改革似乎是合法的，但是根據(jù)稅收法定主義原則及建設法治國家的要求，應該將房產稅改革的權力交還給立法機構。
　　 第三部分從試點實施范圍、征稅對象、納稅人、計稅依據(jù)、稅率水平、減免標準和稅收用