當代中國中央政府經濟管理職能轉變的困境研究.pdf

1、目前我國正處于經濟體制轉型和行政體制改革全面深化的關鍵時期，對中央政府經濟管理職能轉變的探討是一個重大而不可回避的問題，它關系著行政管理體制改革和科學發(fā)展觀的推進，關系著政府轉型與和諧社會的構建。但始于20世紀80年代以來的中央政府經濟管理職能轉變，經過30多年的發(fā)展仍未達到目標，面臨職能轉變遲遲不到位和“越位、錯位、缺位”等問題，嚴重制約我國經濟的進一步發(fā)展。盡管學術界對中央政府經濟管理職能轉變困境的研究取得一定成就，但仍然存在不足。

2、本研究的主要目的在于，將中央政府經濟管理職能轉變置于政治經濟體制改革的大背景下，從理論、實踐和政策三方面分析中央政府經濟管理職能轉變的現狀，提出當前職能轉變遲遲不到位的根源是中央政府的高度集權和既得利益者的制約，并嘗試給出破解對策。
　　本文的主要內容包括以下五個方面:一是在政治經濟體制改革的大背景下綜述相關研究成果:首先通過分析國內外學者對中國中央政府經濟管理職能的描述和界定，明確當前研究存在國外學者側重對中國經濟體制改革的全景

3、描述，國內學者注重對政府經濟管理職能界定的研究，本文認為應將兩者結合。其次是國內外學者對中央政府經濟管理職能轉變的研究綜述，著重分析學術界對當前政府經濟管理職能轉變存在問題的研究以及研究的不足，提出中央政府主導的經濟發(fā)展模式有助于向市場經濟的過渡，但也使得當前中央政府經濟管理職能轉變困難重重。
　　二是市場經濟條件下中央政府經濟管理職能的理論分析:首先通過闡述政府經濟管理職能的理論分析基礎，即中央政府經濟管理職能的必要性和主要內容

4、，來更深入的理解研究命題，接著通過對“籠中之鳥”和“拐杖”理論的評析，提出從職能轉變的理念、重心、關系和方式四個維度構建理論分析框架。
　　三是改革開放以來中央政府經濟管理職能轉變的實踐分析:中國從社會主義計劃經濟體制到市場經濟體制的轉型過程是中央政府不斷探索和博弈的過程，也是中央政府經濟管理職能不斷調試和變化的過程。本文認為，隨著市場化的推進，中央政府經濟管理職能理應發(fā)生轉變，但由于政治體制內部強大的約束力，使得在政府控制的領域

5、內無法推進，唯有在體制外尋求突破，從側面凸顯中央政府經濟管理職能轉變面臨中央政府高度集權的困境。
　　四是中央政府經濟管理職能轉變的政策分析:本部分以國務院政府工作報告為研究對象，對中央政府經濟管理職能的理念變化、重心轉移、職能方式和職能關系轉變四方面進行分析。認為當前僅有的改革共識，讓中央政府經濟管理職能轉變步履維艱，唯有如報告中所述的懷有壯士斷腕的決心和破除既得利益的制約，才能夠有所突破。并提出轉變不到位的根本原因是制度理論不