公共行政視角下社會物質資本運行效率優(yōu)化研究.pdf

1、公共行政具有明顯的跨學科特征,并被廣泛應用于社會各領域,不同的研究者會從不同的角度、應用不同的理論和方法去研究不同的現(xiàn)象。政府作為上層建筑的重要組成部分,負有推動社會生產力發(fā)展、維護經濟基礎穩(wěn)定的責任。社會物質資本作為現(xiàn)代經濟的核心,是任何生產環(huán)節(jié)都不可缺少的組成要素。長期以來,由于公共行政職能的“缺位”、“錯位”和“越位”,政府部門對社會物質資本的規(guī)范不足以及管控力度不夠,導致投資行為過熱、投資規(guī)模過大以及區(qū)域和行業(yè)差異較大等問題越來

2、越突出。在新公共管理運動興起和行政體制改革背景下,充分發(fā)揮政府公共行政經的經濟職能,探索規(guī)范和引導社會物質資本有效運行的公共行政政策,無疑對當前優(yōu)化社會物質資本運行效率,促進國民經濟又好又快發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　本文實證分析結果表明,在全國三大區(qū)域社會物質資本服務縱橫對比中,東部地區(qū)社會物質資本平均服務水平高于中部地區(qū)和西部地區(qū)。同時,在中部地區(qū)社會物質資本服務經歷了波動上升和西部地區(qū)的持續(xù)上升后,地區(qū)間差距逐步

3、縮小。此外,基于資本要素對經濟增長貢獻視角的實證檢驗結果顯示,社會物質資本運行效率不佳明顯,且社會物質資本服務對經濟增長的貢獻份額不斷降低。依據(jù)上述研究結論,本文從內源性和外部性的角度闡釋了我國社會物質資本運行效率不佳的原因,包括政府職能、國企改革、融資環(huán)境、財稅政策等維度。在此基礎上,本文基于公共行政視角設計了優(yōu)化我國社會物質資本運行效率的政策體系,主要內容包括規(guī)范國有社會物質資本的投資行為、優(yōu)化民營社會物質資本的融資環(huán)境以及合理管控

4、外資社會物質資本。
　　理論研究最終要用來指導實踐。分析我國社會物質資本運行效率不佳原因,要深入認識到公共行政在宏觀經濟調控、區(qū)域經濟調節(jié)、微觀經濟管制、國有資源管理、規(guī)劃并組織實施國家大型經濟建設項目等方面的重要作用。優(yōu)化社會物質資本運行效率,必須充分發(fā)揮公共行政對社會物質資本運行的“有限行政”、“服務行政”和“行政監(jiān)督”功能,把設計合理的公共行政政策體系作為提升社會物質資本運行效率的重要內容。從長遠來看,需要通過公共行政職能的