應(yīng)對我國人口老齡化財政政策研究.pdf

1、人口老齡化是指老年人口比重不斷增加，青少年人口不斷減少的過程。20世紀(jì)70年代初我國開始實施計劃生育的基本國策，這一政策的嚴(yán)格實施使得我國在很短的時間內(nèi)完成了人口的轉(zhuǎn)變。我國實現(xiàn)了從“高出生率、高死亡率和高自然增長率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾?、低死亡率和低自然增長率”的人口增長類型轉(zhuǎn)變。中國計劃生育政策帶來的人口急劇轉(zhuǎn)變必然將伴隨著老年人口的迅速提高。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，目前中國已進(jìn)入老齡化社會，2015年底將進(jìn)入老齡社會，成為世界上老化最快的國家之

2、一。目前人口老齡化問題在世界范圍內(nèi)越來越普遍，很多國家都在研究和探索解決的方法，然而中國的人口老齡化問題有著自身特有的歷史和制度根源。我國人口老齡化的主要原因是生育率下降，然而我國的計劃生育政策則是導(dǎo)致生育率下降的主要原因之一，為此適當(dāng)?shù)恼{(diào)整計劃生育政策，鼓勵財政優(yōu)化生育結(jié)構(gòu)等是我國未來財政引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)的趨勢。很多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，我國人口老齡化具有規(guī)模大、增長速度快、未富先老、高齡化速度快、勞動力高齡化等特點，我國人口老齡化在時間上具有一

3、定的累進(jìn)性和不規(guī)則性。我國的人口年齡結(jié)構(gòu)也開始出現(xiàn)了畸形，高齡化程度，老齡化規(guī)模和結(jié)構(gòu)的趨勢已變得不容樂觀。
　　兒童、少年、老年人群對消費、儲蓄、生產(chǎn)方式、公共需求有很大的差別。老年人的消費市場隨著我國人口老齡化程度的加深不斷擴(kuò)大，老年人消費總額和比例將不斷擠占青少年的消費市場；生產(chǎn)方式將不斷向資本密集型發(fā)展，老年人口數(shù)量的增大使得儲蓄消耗，投資減少；人口老齡化程度的加重對政府公共需求提出了更高的要求。由于我國獨特的生育以及人口

4、政策，使得未來我國人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。其中最為重要的是現(xiàn)在勞動年齡人口的高齡化，之后勞動年齡人口迅速下降以及老年人口數(shù)量的累計上升。由此帶來的財政收支也會發(fā)生很大的變化。我國的人口老齡化將會對財政政策提出更高的要求，首先應(yīng)該完善財政政策滿足人口老齡化帶來的各方面的需求。其次，完善應(yīng)對未來人口老齡化的財政政策，在一定程度上盡量減少財政收支缺口，保障人口老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　本文推算出了未來20年我國人口年齡結(jié)構(gòu)，指出未

5、來我國人口年齡結(jié)構(gòu)的特征并在此基礎(chǔ)上預(yù)測出我國的財政收支變化情況，借鑒國外一些經(jīng)驗之后提出目前以及未來一段時間內(nèi)我國應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)財政政策。
　　本文研究的主要內(nèi)容分為六部分：
　　第一部分是導(dǎo)論，從總體上闡述研究的背景及意義，對相關(guān)概念進(jìn)行了界定。對國內(nèi)外人口老齡化的財政政策和人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長等文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀、比較、梳理，提出文章主要研究內(nèi)容和研究方法。
　　第二部分理論基礎(chǔ)。這部分主要介紹了人口轉(zhuǎn)變理論、生

6、命周期理論、人口紅利理論、財政政策選擇理論、社會保障理論。
　　第三部分闡述中國人口老齡化的現(xiàn)實狀況及發(fā)展趨勢，通過數(shù)據(jù)比較得出中國人口老齡化獨特的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征；概括現(xiàn)行應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)的財稅政策，主要包括養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老高新技術(shù)稅收優(yōu)惠等方面；深度分析導(dǎo)致中國人口老齡化的根本原因，總結(jié)現(xiàn)階段我國人口老齡化財政政策存在的問題。
　　第四部分預(yù)測了我國未來20年的人口金字塔，觀察我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化趨勢及未來我國

7、的人口紅利狀況，預(yù)測未來人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對我國財政收支的影響。分析未來我國人口老齡化財政政策應(yīng)在哪些方面做出調(diào)整與完善。
　　第五部分總結(jié)了國外人口老齡化財政政策經(jīng)驗，從日本英國德國的人口老齡化政策中，吸收國外人口老齡化的財政政策教訓(xùn)，得出我國人口老齡化財政政策啟示，為完善今后我國人口老齡化財政政策提供系統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)。
　　第六部分進(jìn)一步調(diào)整與完善人口老齡化的財政政策。根據(jù)上述分析，提出調(diào)整現(xiàn)階段我國人口老齡化的財政政策及