重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應對準備能力關鍵指標體系研究.pdf

1、二十一世紀以來，頻發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染性非典型肺炎、人禽流感和甲型H1N1流感等，不僅威脅到公眾健康和生命安全，同時嚴重阻礙了國家的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步。政府作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對主體和主導力量，其能力強弱直接關系到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學應對。而應對準備是政府管理過程的首要階段，政府應對準備能力的強弱關系到能否高效有序地開展重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警管理、應急救援和災后重建。進行政府應對準備能力關鍵指標體

2、系的研究正是為衡量這些準備工作是否充分有效提供了重要評估手段，對于提高政府應對準備效率，盡可能減少和避免給社會和公眾帶來的危害具有重大的現(xiàn)實意義。
　　本文以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應對準備能力為研究對象，研究了政府應對準備能力的分析框架的構建、政府應對準備能力的關鍵構成要素的確立及修正、政府應對準備能力的關鍵指標體系的構建及驗證三個方面的內(nèi)容。
　?。ㄒ唬┱畱獙蕚淠芰Φ姆治隹蚣艿臉嫿?br>　　本文以勝任能力、應對準備

3、職能和可行能力理論為基礎，構建了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應對準備能力的分析框架。將能力分為表層能力與里層能力，提出了政府應對準備的“表層——里層”能力分析框架。依據(jù)所構建的分析框架，本文界定了政府應對準備能力的概念，突出強調(diào)了政府應對準備能力的可行屬性。
　?。ǘ┲袊畱獙蕚淠芰Φ年P鍵構成要素的確立及修正
　　本文基于所構建的分析框架，采用個案研究法，以傳染性非典型肺炎和甲型H1N1流感兩個典型案例，首先分析了美國、日

4、本和俄羅斯政府應對以上事件的政府應對準備職能和具體措施，以及在應對準備過程中表現(xiàn)的表層能力和里層能力，最后得出國外典型國家政府應對準備能力的構成要素。其次，為了獲得中國政府應對準備能力的關鍵構成要素，本文通過專家法對國外典型國家政府應對準備能力關鍵構成要素進行修正，最終得到了中國政府應對準備能力的九項要素，其主要包括組織機構保障能力、應急預案建設能力、法制建設能力等。
　　（三）中國政府應對準備能力的關鍵指標體系的構建及驗證