我國(guó)縣區(qū)級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化研究——以濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)為例.pdf

1、縣區(qū)級(jí)政府作為一級(jí)基層政權(quán)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中具有舉足輕重的地位。轉(zhuǎn)移支付作為政府間的一種財(cái)力補(bǔ)助，用以協(xié)調(diào)中央地方財(cái)政關(guān)系，均衡地方財(cái)力，緩解地方財(cái)政支出壓力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。近些年來(lái)，我國(guó)縣區(qū)級(jí)政府事權(quán)支出范圍在擴(kuò)大，在教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的地方配套支出需求也不斷增加，縣區(qū)財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴度越來(lái)越提高。轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)際運(yùn)行中暴露出制度設(shè)計(jì)不合理、管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題，加劇了基層公共服務(wù)能力的

2、非均衡化發(fā)展。本文基于分級(jí)財(cái)政和公共管理理論，實(shí)證分析我國(guó)縣區(qū)級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其存在的突出問(wèn)題，提出制度優(yōu)化的對(duì)策建議。
　　 本文選取的研究對(duì)象——濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)在全國(guó)縣區(qū)級(jí)地方政府層面具有一定的代表性。長(zhǎng)清區(qū)地處濟(jì)南近郊，2001年撤縣設(shè)區(qū)，是老縣新區(qū)，兼顧“事權(quán)上的縣和財(cái)權(quán)上的區(qū)”雙重特征。該區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在體制上嚴(yán)重依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，搜集整理大量政府法規(guī)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)證

3、考察了長(zhǎng)清區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度建立和發(fā)展的歷程，發(fā)現(xiàn)該制度的形成具有深刻的分級(jí)體制改革背景;通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，分析了長(zhǎng)清區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行中存在轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模偏大，公式不透明，項(xiàng)目?jī)?nèi)容交叉，地方配套壓力大，預(yù)算編制不完整，缺乏有效監(jiān)督等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題在我國(guó)縣區(qū)級(jí)地方政府層面都具有一定的代表性。從長(zhǎng)清區(qū)現(xiàn)行的財(cái)稅體制和財(cái)政管理制度入手，本文發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行中所暴露出來(lái)的問(wèn)題，恰恰反映了財(cái)政分級(jí)制下層級(jí)政府財(cái)