城市公共交通服務治理模式的比較研究.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化建設和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通擁堵已經(jīng)成為我國許多城市最重的“城市病”。伴隨交通擁堵而生的資源短缺、環(huán)境污染等問題也越來越嚴重。為了緩解日益嚴重的城市交通擁堵等問題，優(yōu)先發(fā)展公共交通成為政府和民眾的共識。為此，我國許多城市都對公共交通服務進行了改革，其目的是通過改變公共交通服務治理模式，在政府財政投入有限的條件下提高其運營技術效率，改善其服務質量水平，然而在改革中出現(xiàn)了各種問題。因此，研究符合與我國社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共

2、交通服務治理模式，探索出一條有效的公共交通服務改革之路十分必要。
　　本文就是在這一實際背景下，針對城市公共交通服務改革的實際困難以及現(xiàn)有研究存在的不足，以十三個城市的公共交通服務運營企業(yè)為研究樣本，從公共交通服務產(chǎn)生的內部效益、外部效益與綜合效益三個視角，對公共交通服務治理模式進行了全面的比較研究和討論。從制度視角來思考和研究何種公共交通服務治理模式才能有效的提高城市公共交通服務水平，改變城市公共交通服務發(fā)展滯后的局面，滿足社會

3、經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾出行的需求，為城市公共交通服務改革提供了理論基礎及決策參考。
　　本文從不同的層面，應用文獻挖掘、案例分析、計量模型、定性與定量相結合等研究方法，探討城市公共交通服務治理模式與服務效率的內在聯(lián)系，主要內容包括：
　?。?）公共交通服務治理模式比較框架體系構建。首先，從所有權結構和監(jiān)管機制兩角度對公共交通服務治理模式的類別進行界定。接下來，從外部宏觀和內部微觀環(huán)境因素兩方面進一步對公共交通服務治理模式的屬性進

4、行分析。最后，從內部效益、外部效益和綜合效益三個視角對公共交通服務治理模式的比較框架體系進行了構建，為后續(xù)研究提供了理論框架體系。
　　（2）運營技術效率視角下的公共交通服務治理模式比較研究。考慮了公交企業(yè)的利益，從公共交通服務產(chǎn)生的內部效益的視角下，以公共交通服務運營技術效率為評價標準，基于超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)時變形式標示建立的隨機前沿模型測算公共交通服務運營技術效率，并采用傾向得分匹配法構建公共交通服務治理模式與運營技術效率關聯(lián)模

5、型，通過實證分析，探討了所有權結構和監(jiān)管合同形式對運營技術效率的影響。研究結果表明，混合型公交企業(yè)的運營技術效率均優(yōu)于國有型和私有型公交企業(yè)的運營技術效率，國有型公交企業(yè)具有最低的運營技術效率；簽訂總成本合同的公交企業(yè)的運營技術效率要優(yōu)于簽訂凈成本合同和管理合同的公交企業(yè)運營技術效率，簽訂管理合同的公交企業(yè)具有最低的運營技術效率。這表明，如果僅僅以提高運營技術效率為目標，目前大規(guī)模的國有化改革現(xiàn)象，是值得商榷的；完全由政府部門承擔生產(chǎn)風

6、險和收益風險，而公交企業(yè)并不需要承擔任何風險，這種監(jiān)管合同方式并不是最優(yōu)的選擇。
　　（3）乘客滿意度視角下的公共交通服務治理模式比較研究?？紤]了公交乘客的利益，從公共交通服務產(chǎn)生的外部效益的視角下，以乘客滿意度為評價標準，基于顧客滿意度理論與PLS-SEM構建與測算乘客滿意度指標，并利用Mixed Logit模型建立公共交通服務治理模式與乘客滿意度關聯(lián)模型，通過實證分析，探討了公共交通服務治理模式對乘客滿意度的影響。研究結果表明

7、，由一家運營企業(yè)提供公共交通服務在一定程度上優(yōu)于由多家運營企業(yè)提供公共交通服務；乘客滿意度與監(jiān)管程度呈正相關性，政府監(jiān)管程度越高，乘客滿意度越高。這表明，如果僅僅以提高乘客滿意度為目標，目前大規(guī)模的國有化改革現(xiàn)象，以一家大型國企代替民營運營公共交通服務，是具有一定意義的；加強政府對公共交通服務的監(jiān)管，建立完善的政府監(jiān)管機制是保證公共交通服務質量提高的重要手段。
　?。?）綜合效率視角下的公共交通服務治理模式比較研究。綜合考慮了公共

8、交通服務相關者的利益，從公共交通服務產(chǎn)生的綜合效益的視角下，以公共交通服務綜合效率為評價標準，基于信息熵與 DEA模型的組合評價方法對綜合效率進行測算，并利用Truncated模型建立公共交通服務治理模式與綜合效率關聯(lián)模型，通過實證研究，探討了公共交通服務治理模式與綜合效率之間的關系。研究結果表明，若以提高綜合效率為目標，選擇國有型企業(yè)運營公共交通服務可能是最優(yōu)的，選擇混合型公交企業(yè)次之，而選擇私有型企業(yè)運營公共交通服務是最差的；總成本

9、合同形式是最好的監(jiān)管方式，管理合同形式次之，而選擇凈成本合同形式監(jiān)管公共交通服務可能是最差的。這表明，目前大規(guī)模的國有化改革現(xiàn)象具有一定的意義；由公交企業(yè)全部承擔生產(chǎn)風險和收益風險，不利于公共交通服務行業(yè)的健康有序地發(fā)展。
　　本文對公共交通服務治理模式進行了系統(tǒng)地比較研究，對探索公共交通服務改革之路具有重要的理論和實踐意義。與以往的研究相比，本文的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)于：
　　（1）構建了公共交通服務治理模式比較框架體系。與以往

10、研究不同，本文從公共交通服務產(chǎn)生的內部效益、外部效益以及綜合效益出發(fā)，系統(tǒng)地構建了公共交通服務治理模式比較框架體系，并從理論建模與實證分析相結合的角度分別建立了公共交通服務治理模式與內部效益、外部效益以及綜合效益的關聯(lián)模型，比較分析公共交通服務治理模式的差異性。
　?。?）構建了一種公共交通服務治理模式與運營技術效率關聯(lián)模型。首次將傾向得分匹配法應用于此方面的研究，改變了以往僅僅利用隨機前沿模型分析它們之間的相關性，有效地控制了其

11、他可觀察的控制變量對運營技術效率的影響，得到了公共交通服務治理模式對運營技術效率的影響效應。
　?。?）構建了一種公共交通服務治理模式與乘客滿意度關聯(lián)模型。本文以乘客滿意度為評價標準對公共交通服務治理模式進行比較分析，為公共交通服務治理模式差異性分析提供了更廣闊的視角，彌補了目前缺少公共交通服務治理模式與乘客滿意度關聯(lián)研究的不足。
　?。?）提出了一種基于信息熵與DEA公共交通服務綜合效率組合評價方法。綜合考慮公共交通服務系